亞運前夕，大觀南路段這個曾經(jīng)偏僻的區(qū)域被廣州政府規(guī)劃為奧體新城，開通了直通這里的地鐵4號線，附近中?？党切^(qū)的市民再也不為出行發(fā)愁。此外，新開通的5條地鐵則把廣州的多個規(guī)劃中心串聯(lián)起來。
“現(xiàn)在，廣州拉開空間格局的總體規(guī)劃初見成效。”廣州市規(guī)劃局副局長彭高峰自豪地對記者說。
然而，盡管亞運會帶給了廣州飛躍式的發(fā)展，但其發(fā)展中的隱患仍不容忽視。廣州在長達10年投入2300億元拉開城市格局的建設中，政府對于新規(guī)劃區(qū)域功能失位的“事后”檢討就出現(xiàn)多次。
據(jù)本報記者統(tǒng)計，廣州現(xiàn)在確立了五大城市經(jīng)濟功能區(qū)和數(shù)個新城，總體規(guī)劃區(qū)域超過10個，而且在老城區(qū)還計劃進行138個城中村改造和231條河涌治理。廣州在城市功能規(guī)劃中曾一度陷入“攤大餅”的誤區(qū)，亞運節(jié)點下的巨大棋盤，廣州如何掌控？
廣州“說不清楚”
廣州在數(shù)年的調整城市功能棋局中，曾一度陷入誤區(qū)。其中，廣州主政者最為看重的珠江新城建設，一度成為廣州的“雞肋”。時至今日，珠江新城仍然被當成廣州規(guī)劃中指責的對象。
17年前，珠江新城成為國務院批準的全國第三個CBD，時值廣州大力提倡城市功能分區(qū)。廣州當年雄心勃勃，希望把它建成和北京的建國門、上海的陸家嘴[18.10 2.26%]兩個當年已經(jīng)名揚在外的國際金融中心一樣的廣州城市名片。
然而，主政者無法料到的是，它會成為廣州城市功能規(guī)劃的反面教材。規(guī)劃初期，廣州土地市場并不繁榮，為了獲取開發(fā)珠江新城所需資金，相關部門計劃用小地塊和高容積率吸引開發(fā)商。
這樣的土地出讓思路導致了規(guī)劃誤區(qū)，當時負責規(guī)劃的美國公司把珠江新城劃分成了400多個地塊。這成為多年后珠江新城道路混亂，“像迷宮一樣”的禍根。
而上世紀90年代末期土地市場的低迷，使得當時主管部門更改規(guī)劃，為了“好賣”而把商業(yè)地塊轉成住宅地塊出讓，最后導致這個當初規(guī)劃的金融中心變成了商住混雜的功能缺失區(qū)域。
什么都有又什么都沒有。1999年，廣州被評為“最說不清的城市”。
一百多個雜亂的城中村散布在寫字樓、商業(yè)區(qū)中間，擁擠的交通讓人麻木，惡臭的河涌遍布城區(qū)；有悠久的歷史，但不是歷史文化名城；有制造業(yè)，但名聲不及近鄰東莞；有科技和人才，但比不上深圳；輻射能力更不及香港。廣州一度擔心淪為區(qū)域二流城市。
后來，廣州不得不把目標確立為建設成“華南中心城市”。而廣州當年的失落，此后被從全球召集的專家們“診斷”為城市功能的缺失。之后的10年間，廣州才真正開始了蛻變。
亞運城變
廣州開始為“說清楚”做總體規(guī)劃。2000年確立了“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”的發(fā)展方向。
最初幾年，總體規(guī)劃因為資金等因素進展緩慢。2004年申亞成功恰逢其時，廣州的總體規(guī)劃開始具備前所未有的動力，拉開城市空間格局的項目大規(guī)模上馬，亞運建設期間單是為完善基礎設施建設就投入超過1000億元。
廣州開始形成南沙科學城[6.86 -0.87%]、大學城、生物島、亞運城等環(huán)繞傳統(tǒng)中心城市的新城市功能區(qū)。而亞運前開通的地鐵，幾乎把這些初具雛形的新城全部連接起來。
除了外擴，中心城區(qū)的調整也被納入日程。2006年廣州增加了“三舊改造”，諸如珠江新城等中心城區(qū)功能在一片大拆大建中調整。
2008年廣州決定將跳出6.4平方公里小CBD的局限，延展CBD功能，總體規(guī)劃范圍23.6平方公里的琶洲-員村地區(qū)將成為珠江新城CBD的延伸區(qū)域。
廣州新城市中心珠江新城區(qū)域內(nèi)的獵德村在歷經(jīng)數(shù)年的拉鋸戰(zhàn)后，終于在亞運前夕整體搬遷成功，為珠江新城這一廣州城市功能規(guī)劃史上的“反面教材”了結了一樁心事。
亞運前夕，珠江新城發(fā)起的最后一輪建設使得這個區(qū)域高樓林立，聳立著441米高的東塔和530米的西塔，在它的中心，沿廣州城市新中軸線建成了總規(guī)劃占地面積約56萬平方米的花城廣場。這些景觀在亞運會開閉幕式時為廣州爭足了臉面。
亞運過后，城中村的改造繼續(xù)進行。12月2日，因為亞運暫停施工的楊箕村內(nèi)空無一人，村民已經(jīng)整體搬遷，半個村莊的樓房已經(jīng)夷為平地。
在普通市民看來，廣州變的是市容市貌。在廣州開了十多年出租車的孫先生說：“亞運確實讓廣州變漂亮了，現(xiàn)在和兩年前的廣州完全不是一個城市了。”
而主政者借此謀劃的是城市功能。“我們的亞運建設，都是依照城市功能的規(guī)劃鋪開的。亞運場館幾乎覆蓋了廣州的每個區(qū)縣，為的就是當?shù)鼗A設施的完善，推動城市功能的完善。”兼任亞運場館部部長的彭高峰對本報記者說。
規(guī)劃大棋盤
成功舉辦完亞運會的廣州仍在狂歡。一度被熱情掩蓋的“攤大餅”式發(fā)展再度浮出水面。
“這么大一盤棋，缺憾在所難免，但廣州的總體發(fā)展是值得肯定的。”廣州城市規(guī)劃委員會的一位人士接受本報記者采訪時，這樣評價珠江新城與廣州的總體規(guī)劃。
廣州也因這一輪突飛猛進的總體規(guī)劃而風光，城市地位一改下滑趨勢。2008年中央政府頒布《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》就把廣州定位為國家中心城市，遠遠跳出了當年爭奪的“華南中心”。
“亞運契機讓城市整體功能得到大幅度提升。”彭高峰說。根據(jù)已有基礎，廣州發(fā)動新一輪城市總體規(guī)劃，啟動了珠江新城-員村、琶洲、白云新城、白鵝潭、新城市中軸線南段等五大重點地區(qū)的規(guī)劃。
前所未有的多個功能區(qū)同時發(fā)展，給廣州主政者提出了考驗。攤大餅發(fā)展成為揮之不去的陰霾。最近的一次反思則是2009年，廣州政府對發(fā)展規(guī)劃進行了檢討，提出的還是避免攤大餅。
“實際上，攤大餅和好的功能區(qū)也僅一線之差，就是多種關系能否處理恰當。”上述規(guī)劃委人士稱。該人士暗示，廣州現(xiàn)在確立了前所未有的多個中心多個功能區(qū)同時發(fā)展，如果規(guī)劃關系處理不好，就有攤大餅的嫌疑。
