不必諱言，許多地方的環(huán)保部門委實屬先天性不足。不僅僅“出生”晚，大多于1990年代后期設立，一直未得到政府應有的重視和財力支持，甚至連起碼的辦公條件也不具備。只能租憑商業(yè)用房，到處打游擊。況且規(guī)格級別低，人員編制少，一些地縣甚至實行的是自收自支或差額撥款的工資支付方式。要么得靠自己找錢養(yǎng)活自己，要么由財政支付一部分工資，剩下的部分要環(huán)保局長去動腦筋。安徽一個縣的環(huán)保局公務員編制為11人，事業(yè)編制25人?，F(xiàn)有公務員8人，事業(yè)編51人，超編26人。除8名公務員工資由財政全額撥款外，從1993年開始，財政每月給事業(yè)編制的51人總共只發(fā)4500元補助，其余的從環(huán)保局收取的排污費中，按照75％返還給局里發(fā)工資。為生存計，一些環(huán)保局只能靠“排污費”養(yǎng)活自己，乃至不得不與污染企業(yè)“打得火熱”，“聯(lián)手共贏”。
其次，環(huán)保局“生不逢時”，也難得政府“寵愛”。似乎一出生就是與政府“對著干”的，就與政府“相克”。政府官員要GDP增長，鼓勵和支持企業(yè)擴張，甚至不惜招商納污，而環(huán)保局則要“抑制”污染企業(yè)的出生和成長，自然不受政府喜歡。雖然，提出樹立科學發(fā)展觀已有數(shù)年了，但許多地方的官員依然有割舍不去的“GDP情結”，為追求短期政績，視環(huán)境保護為區(qū)域發(fā)展的障礙，片面要求環(huán)保要服從當?shù)亟洕l(fā)展需要。正如國家環(huán)保總局局長周生賢尖銳批評的那樣：“一些地方的領導干部環(huán)境法制意識淡薄，不惜以犧牲環(huán)境為代價，盲目追求經濟增長，將工業(yè)園作為環(huán)境執(zhí)法的‘飛地’，實行特殊保護，‘針插不進、水潑不進’，工業(yè)園區(qū)成了新的污染源、社會矛盾的‘集中點’”。一些政府為此出臺紅頭文件，對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，進區(qū)企業(yè)實行掛牌保護，“各部門對同一企業(yè)同一事項的檢查一年不超過一次”、“對未經批準到企業(yè)檢查和收費的行為要嚴肅查處”，充當了污染企業(yè)保護傘的角色。有的官員參股辦污染企業(yè)，“官不清則水不清”。其結果，必然導致環(huán)保執(zhí)法處處制肘，寸步難行。
其三，現(xiàn)行法規(guī)存在缺陷，使環(huán)保執(zhí)法軟弱無力。我國《環(huán)境保護法》明確立法的目的之一是“促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”，并要“使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”。據(jù)此，就不可能對環(huán)境違法企業(yè)課以重罰，否則，就要影響企業(yè)的“經濟建設”，被視為環(huán)境保護沒有與社會發(fā)展相協(xié)調?，F(xiàn)行法律對環(huán)保違法行為設定的處罰方式和措施也不足以震懾違法者。如對環(huán)境違法者一般只采取責令停工，并限期補辦手續(xù)。拒不補辦手續(xù)，拒不整改的情況下，才能進行最高100萬元，一般都在20萬元，或10萬元，甚至是5萬元、1萬元以下的罰款。對于那些“巨無霸”工程簡直毫發(fā)無傷，遠遠不足以顯示法律的權威和尊嚴。雖然地方各級環(huán)保部門受上一級環(huán)保部門與地方政府的雙重領導，但事實上，環(huán)保部門的財權和人事任免權主要取決于地方政府，烏紗帽兒掌握在政府手里。環(huán)保局長在書記縣長面前不能不做“小”，不能不俯首貼耳，惟命是從。
目前，我國污染物排放總量居高不下，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加，已經嚴重超過環(huán)境承載能力。以至于有水必污，有雨必酸，突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)期。為徹底扭轉環(huán)保執(zhí)法軟弱滯后的被動局面，當務之急是盡快改變環(huán)保局的弱勢地位。雖然不能要求得到政府千般寵愛，至少應像對待其他執(zhí)法局一樣，給予平等的關注和支持，給予應有的財力物力保障，比如，早日將環(huán)境執(zhí)法機構改為全額財政撥款單位，使其擺脫當下“后娘養(yǎng)”的尷尬處境。
