被隔絕的中國(guó)“黑戶(hù)”們
近日,關(guān)于中國(guó)數(shù)量龐大的無(wú)戶(hù)口群體(俗稱(chēng)“黑戶(hù)”),將有望解決身份問(wèn)題的報(bào)道引起熱議。
據(jù)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì),中國(guó)約有1300萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)籍資料,他們通常也沒(méi)有身份證件。而在一個(gè)處處需要靠證件證明存在正當(dāng)性的社會(huì)里,他們不僅受盡歧視,缺乏應(yīng)有的權(quán)利保障,甚至維持正常生活時(shí)連出行都舉步維艱。
2014年,發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人曾專(zhuān)門(mén)就“黑戶(hù)”群體的生存狀態(tài)問(wèn)題,赴云南、廣西、河南等地進(jìn)行田野調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示:造成“黑戶(hù)”的原因中過(guò)半比例是超生問(wèn)題,為躲避超生罰款而無(wú)法去派出所辦理戶(hù)口。
10%左右的人是因?yàn)槲椿樯?,父母沒(méi)有結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等證件而無(wú)法落戶(hù)。
另外還有15%的原因是大學(xué)畢業(yè)生等在戶(hù)口遷移中丟失檔案而失去戶(hù)籍資料。
除大學(xué)生外,大部分的“黑戶(hù)”群體都難有正規(guī)教育經(jīng)歷,也難有穩(wěn)定正規(guī)工作機(jī)會(huì)。其中44.2%的比例為從未接受過(guò)教育的文盲,30%的比例僅受過(guò)小學(xué)教育,而有長(zhǎng)期穩(wěn)定工作的僅占1.3%。不僅是入學(xué)就業(yè),在一個(gè)連坐火車(chē)都需要證明身份的體系里,他們連出門(mén)都困難重重,近4成人從未有過(guò)坐火車(chē)、飛機(jī)或入住賓館的經(jīng)歷。而要結(jié)束這種偷偷摸摸的生存狀態(tài),不僅無(wú)力繳清的巨額罰款是一大阻礙;在有些地方,超生或未婚生育者連交罰款解決的資格都沒(méi)有,一律被拒絕落戶(hù)。
附:1300萬(wàn)黑戶(hù)過(guò)著怎樣的生活?
他們沒(méi)有戶(hù)口卡,也沒(méi)有身份證,所以被社會(huì)俗稱(chēng)為“黑戶(hù)”。
他們中大多數(shù)是超生人員,也有部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女,還有部分是畢業(yè)大學(xué)生。
根據(jù)國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),全國(guó)至少有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口,占中國(guó)所有人口的1%。
2015年3月,刊發(fā)在《國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告》上的,一份關(guān)于“黑戶(hù)”群體生存狀態(tài)的調(diào)查報(bào)告指出:不符合政策超生、沒(méi)有主動(dòng)上戶(hù)口、未婚生育、畢業(yè)遷移證丟失是導(dǎo)致“黑戶(hù)”產(chǎn)生的主要原因。
不符合政策超生型
約占50%,全國(guó)至少有650萬(wàn)
在過(guò)去計(jì)生政策嚴(yán)格執(zhí)行的背景下,經(jīng)濟(jì)困難的家庭會(huì)因無(wú)力支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),而無(wú)法及時(shí)到派出所辦理落戶(hù)手續(xù)。這種類(lèi)型的“黑戶(hù)”,一般會(huì)等到孩子上學(xué)的時(shí)候再去上戶(hù)口。辦理的時(shí)候,派出所一般會(huì)要求出具家庭、居委會(huì)和區(qū)縣的各種證明,手續(xù)繁雜,而且要補(bǔ)交較高的罰款或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
畢業(yè)遷移證丟失型
約占15%,全國(guó)至少有195萬(wàn)
大中專(zhuān)畢業(yè)生在考取大學(xué)時(shí)一般會(huì)將戶(hù)口遷入讀書(shū)所在地,畢業(yè)后由于丟失或戶(hù)籍接續(xù)的原因,而沒(méi)能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理入戶(hù)手續(xù)。大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的“黑戶(hù)”現(xiàn)象,在近年有穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。
沒(méi)有主動(dòng)登記型
約占15%,全國(guó)至少有195萬(wàn)
小孩出生后,父母一直在外打工,留守的兒童沒(méi)人管,沒(méi)有主動(dòng)要求領(lǐng)取戶(hù)口,這類(lèi)“黑戶(hù)”兒童一般在5歲左右。
未婚生育型
約占10%,全國(guó)至少有130萬(wàn)
未達(dá)到結(jié)婚年齡生育的人,按規(guī)定不可能獲得結(jié)婚證和準(zhǔn)生證,因此會(huì)導(dǎo)致孩子無(wú)法上戶(hù)口。另外,一些人未婚先孕,最后沒(méi)有結(jié)婚,而小孩出生上戶(hù)口必須隨父親或者母親,這種情況就會(huì)使得新出生的孩子難以辦到戶(hù)口,從而成為“黑戶(hù)”。
(《“黑戶(hù)”群體的生存狀態(tài)及其社會(huì)問(wèn)題》,作者萬(wàn)海遠(yuǎn)/國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員
調(diào)查時(shí)間2014年7月,樣本量:全國(guó)15個(gè)省的1928個(gè)有效“黑戶(hù)”個(gè)體)
我國(guó)的戶(hù)口上面承載了大量福利,特別是涉及公民受教育、就業(yè)、婚姻、社會(huì)保障等等基本權(quán)利。所有的證明如準(zhǔn)生證、出生證、身份證、暫住證、未婚證、流動(dòng)人口證、健康證、失業(yè)證等,都離不開(kāi)戶(hù)口。因?yàn)闆](méi)有戶(hù)口,大多數(shù)“黑戶(hù)”沒(méi)有社會(huì)保障,沒(méi)有正常的工作、生活和受教育機(jī)會(huì),甚至連出行也困難重重。
從生活區(qū)域來(lái)看,調(diào)查中的“黑戶(hù)”樣本主要生活在農(nóng)村,占據(jù)57.8%。
其次是13.7%的大學(xué)畢業(yè)生“黑戶(hù)”;然后是在不同城市進(jìn)行流浪的“黑戶(hù)”樣本,占據(jù)13.2%。
在以前,“黑戶(hù)”主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族聚集地區(qū),許多村民信息閉塞,幾乎不與外界聯(lián)系,更沒(méi)有主動(dòng)申領(lǐng)戶(hù)口的意識(shí)。但是由于多年來(lái)“超生罰款”與“新生兒落戶(hù)”捆綁成為通行的政策,從而有大量的新生兒沒(méi)有戶(hù)口。
到目前,這部分孩子大都成年,甚至開(kāi)始有了“黑二代”。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口流動(dòng)管制放松的前提下,這些“黑二代”也在很大程度上流動(dòng)到了城市地區(qū),成為建筑工地、餐館或煤礦的工人。而對(duì)于那些缺乏工作能力或者沒(méi)有工作意愿的“黑戶(hù)”,則傾向于滯留在城市并成為“流浪群體”。
根據(jù)民政部門(mén)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),在城市流浪人員中,有20%是屬于沒(méi)有戶(hù)籍的“黑戶(hù)”群體。
根據(jù)國(guó)籍法和戶(hù)口登記條例,父母雙方或一方為中國(guó)公民,本人出生在中國(guó),具有中國(guó)國(guó)籍。戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記,無(wú)附加條件。但一直以來(lái),“超生罰款”與“新生兒入戶(hù)”捆綁讓?xiě)艨诘怯洺蔀橛?jì)生工作的一個(gè)籌碼。
即便有“大赦”的機(jī)會(huì)(每次人口普查時(shí)國(guó)務(wù)院普查辦都要下發(fā)通知,要求“對(duì)其中未申報(bào)戶(hù)口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口,要準(zhǔn)予登記,不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)”),但地方政府往往并沒(méi)有兌現(xiàn)這一要求。
因此對(duì)于沒(méi)戶(hù)口的人來(lái)說(shuō),上戶(hù)或辦理新戶(hù)口通常要付出不低的成本。對(duì)戶(hù)口進(jìn)行漂白的成本取決于不同的“黑戶(hù)”成因??傮w來(lái)看,大學(xué)畢業(yè)生因檔案接續(xù)而導(dǎo)致的“黑戶(hù)”成功漂白可能性最大;而不按計(jì)劃超生和非婚生育的“黑戶(hù)”個(gè)體,他們往往需要進(jìn)行很多的協(xié)調(diào)、辦理各種證明等,才有可能得到新的戶(hù)口,這種“黑戶(hù)”最后成功漂白的可能性很低。
超生而無(wú)法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或其他罰款,是阻止很多“黑戶(hù)”去主動(dòng)辦理戶(hù)口的原因所在,占據(jù)了“黑戶(hù)”漂白難的30.8%和20.1%;其次是往返交通費(fèi)和協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)生的一些費(fèi)用過(guò)高,使得“黑戶(hù)”群體沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng)力去漂白自己的身份,這個(gè)比例分別占到16.1%和15.4%。另外,一些戶(hù)籍管理部門(mén)為了完成城鎮(zhèn)化的考核指標(biāo),從而輕易地把居民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口改成了非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,同時(shí)還不允許外遷的農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng),也不允許他們把戶(hù)口遷回成當(dāng)?shù)貞?hù)口,以此來(lái)提高城鎮(zhèn)化率。這一做法,往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不能回遷而把檔案自留,由此帶來(lái)大量的黑戶(hù)現(xiàn)象發(fā)生。
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