黃發(fā)〔2013〕14號(hào)
中共黃岡市委 黃岡市人民政府
關(guān)于支持和促進(jìn)教育改革發(fā)展的意見
（2013年11月18日）
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，破除制約我市教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決存在的突出困難和問題，加快實(shí)現(xiàn)“打造黃岡教育品牌、率先建成教育強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力辦好人民滿意的教育，現(xiàn)提出如下意見。
一、全面落實(shí)教育投入政策
1.落實(shí)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)保障。加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障教育所需資金，依法落實(shí)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)提高”的要求；依據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)需要，落實(shí)各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。
2.加大教育經(jīng)費(fèi)籌措力度。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加；按照土地出讓凈收益10%計(jì)提教育資金，全部用于教育事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)，倡導(dǎo)爭(zhēng)取社會(huì)資金設(shè)立教育發(fā)展基金，用于學(xué)校發(fā)展和師生獎(jiǎng)補(bǔ)。
3.加大公共財(cái)政保障力度。公辦義務(wù)教育、高中教育教師政策性工資（含績(jī)效工資）、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等足額納入財(cái)政預(yù)算，其他教師按中央、省、市現(xiàn)行政策保障。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按教職工工資總額的1.5%列入財(cái)政預(yù)算，用于教師培訓(xùn)等；黃岡名師一次性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。
4.加大學(xué)校建設(shè)發(fā)展支持力度。各級(jí)政府要優(yōu)先滿足學(xué)校建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下按公共服務(wù)用地劃撥供地；學(xué)?；窘ㄔO(shè)、校舍維修改造、設(shè)施設(shè)備配置等投入要納入預(yù)算安排；建立校舍安全年檢制度，及時(shí)全面消除D級(jí)危房，對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。學(xué)校建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金按有關(guān)政策減免，屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，原則上只收取成本費(fèi)；確需按規(guī)定收費(fèi)的，不超過規(guī)定收費(fèi)額下限的30%。明確學(xué)校土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)權(quán)屬，在2014年底以前解決學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)確證工作；農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”閑置的政府教育資產(chǎn)由財(cái)政部門會(huì)同教育部門統(tǒng)籌管理，用于發(fā)展地方教育事業(yè)。
二、健全教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
5.健全教師補(bǔ)充機(jī)制。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。及時(shí)核定落實(shí)公辦幼兒園教師編制，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教職工編制?？杖本幹瓢凑铡叭币谎a(bǔ)一”原則補(bǔ)充。落實(shí)優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”和“免費(fèi)師范生”就業(yè)政策。
6.加大教師交流力度。建立健全區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師交流制度，每年交流比例必須達(dá)到10%以上。教師評(píng)聘職稱、評(píng)模選優(yōu)、評(píng)選名師和特級(jí)教師，必須有兩年以上到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校交流的經(jīng)歷且考核符合要求。
7.創(chuàng)新教師培訓(xùn)機(jī)制。與高等師范院校聯(lián)合，建立優(yōu)質(zhì)師資培訓(xùn)基地。推行教師跟崗學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀中青年骨干教師到國(guó)外學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施“名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工程”，依據(jù)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)，培養(yǎng)造就一批省內(nèi)外有影響的教育教學(xué)專家。
8.完善教師考評(píng)機(jī)制。健全“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”工作常態(tài)機(jī)制，建立教師綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決制”。開展“學(xué)生評(píng)教師、教師評(píng)校長(zhǎng)、家長(zhǎng)評(píng)學(xué)?！被顒?dòng)，構(gòu)建學(xué)校、師生、家長(zhǎng)共同參與的教師考評(píng)體系。
9.強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。開展“立師德、鑄師魂”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。增強(qiáng)校長(zhǎng)依法治校意識(shí)，規(guī)范教師從教行為，對(duì)校長(zhǎng)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、教師嚴(yán)重違反師德依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
10.理順教師職稱評(píng)審工作規(guī)程。教師職稱評(píng)審在職改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由教育行政部門會(huì)同人社部門組織實(shí)施，教育部門具體負(fù)責(zé)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定、組織申報(bào)初審、專家選聘、評(píng)委會(huì)組建、評(píng)審等工作，人社部門具體負(fù)責(zé)指標(biāo)分配、資格預(yù)審、指導(dǎo)監(jiān)督、公示發(fā)證等工作。
三、深入推進(jìn)教育綜合改革
11.加大市級(jí)統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化市域教育整體規(guī)劃，在教育資源整合、教育教學(xué)改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、招生考試、考核評(píng)估等方面注重市級(jí)頂層設(shè)計(jì)，形成全市教育改革發(fā)展“一盤棋運(yùn)行、一體化推進(jìn)”的格局。加強(qiáng)與省直有關(guān)部門在項(xiàng)目和資金安排上的對(duì)接溝通，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用管理市級(jí)監(jiān)管考核；統(tǒng)籌推進(jìn)全市教育改革試點(diǎn)，先行先試，以點(diǎn)帶面。
12.深化基礎(chǔ)教育課程改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，開齊開足開好每一門課程。創(chuàng)新教育教學(xué)方法，推行啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式；實(shí)行因材施教、分層教學(xué)，探索輕負(fù)擔(dān)、高效率的課堂教學(xué)模式。加強(qiáng)校本課程建設(shè)，打造一批特色精品地方課程。
13.完善中小學(xué)招生制度改革。義務(wù)教育學(xué)校逐步推行陽(yáng)光招生和均衡編班，對(duì)起始年級(jí)學(xué)生，由教育行政部門統(tǒng)一按劃定片區(qū)進(jìn)行電腦配位、隨機(jī)編班，編班后學(xué)生班級(jí)、任課教師和校際之間學(xué)生不得隨意變動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，促進(jìn)高中階段普、職教育協(xié)調(diào)發(fā)展；完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，逐步提高分配比例。
14.加快教育人事制度改革。規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置管理，實(shí)行教職工全員崗位聘任制和教師資格定期注冊(cè)制度；制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)。推行校長(zhǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)選拔聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，聘期為3至5年，不能超過兩屆。完善教師績(jī)效考核辦法，建立優(yōu)績(jī)優(yōu)酬激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向一線教師傾斜。
15.創(chuàng)新學(xué)校管理制度。探索建立“學(xué)區(qū)制”“一校制”“聯(lián)校制”的管理制度，區(qū)域內(nèi)教師編制實(shí)行“無校籍”管理，同學(xué)段教師調(diào)配實(shí)行年度備案制，跨學(xué)段教師調(diào)配實(shí)行報(bào)批制；教育教學(xué)實(shí)行“同步式”管理，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)研究等教學(xué)活動(dòng)由總部學(xué)校統(tǒng)一安排。減少學(xué)校管理層級(jí)，逐步實(shí)行教育行政部門直接管理學(xué)校，提高行政效率，降低管理成本。
16.大力加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施 “農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資質(zhì)量提升工程”。結(jié)合全省農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制教師招考，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備本科學(xué)歷教師，服務(wù)期3至5年。實(shí)施“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃”，規(guī)范農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理。提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，在教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公用經(jīng)費(fèi)等方面向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)傾斜；從教育“兩費(fèi)”中安排專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教師周轉(zhuǎn)房及其它配套建設(shè)。
17.大力支持民辦教育發(fā)展。落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主招生；落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校公共財(cái)政補(bǔ)助政策和同等享受國(guó)家助學(xué)政策。各級(jí)政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助民辦教育發(fā)展。
四、夯實(shí)基礎(chǔ)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)
18.提升基礎(chǔ)教育整體水平。實(shí)施“學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)工程”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，規(guī)范幼兒園管理，提高保教質(zhì)量，積極創(chuàng)建“學(xué)前教育示范縣（市、區(qū)）”。實(shí)施“義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升工程”，全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平。大力推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，打造高中教育品牌。
19.推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，開展“美麗鄉(xiāng)村校園”創(chuàng)建活動(dòng)；加大對(duì)城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)、校際之間的辦學(xué)差距，加快創(chuàng)建“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）”，探索義務(wù)教育高位均衡發(fā)展試點(diǎn)。大力實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”，提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量和多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，加快“三通兩平臺(tái)”教育信息化進(jìn)程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
20.推行德育序列化素質(zhì)教育。堅(jiān)持立德樹人，小學(xué)側(cè)重習(xí)慣養(yǎng)成教育、初中側(cè)重健康人格教育、高中側(cè)重理想信念教育，將公民素養(yǎng)教育貫穿于整個(gè)中小學(xué)階段全過程。全面開展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”和“大家唱、大家跳”活動(dòng)，保障學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)“陽(yáng)光校園、書香校園、綠色校園、平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批素質(zhì)教育示范學(xué)校。
21.狠抓教育教學(xué)科學(xué)研究。強(qiáng)化教育改革發(fā)展理論研究，發(fā)揮教育科研引領(lǐng)作用；加強(qiáng)教學(xué)教研常規(guī)管理，強(qiáng)化教學(xué)視導(dǎo)，建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和目標(biāo)管理制度；開展區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、校本教研，創(chuàng)建一批教科研基地學(xué)校。
22.全力支持黃岡中學(xué)發(fā)展。保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大學(xué)校用人自主權(quán)，在優(yōu)質(zhì)生源、師資建設(shè)、教育教學(xué)、品牌保護(hù)等方面整合資源、形成合力，為黃岡中學(xué)持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。發(fā)揮黃岡中學(xué)龍頭示范作用，帶動(dòng)全市基礎(chǔ)教育整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
五、努力增強(qiáng)教育服務(wù)能力
23.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。整合各類職業(yè)教育資源，建設(shè)黃岡職教園區(qū)，加大黃岡中等職業(yè)學(xué)校（集團(tuán)）和縣級(jí)職教中心建設(shè)力度。大力推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，構(gòu)建中高等職業(yè)教育銜接“立交橋”，暢通人才培養(yǎng)渠道。探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，發(fā)展以骨干高職院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團(tuán)。支持職業(yè)院校與省內(nèi)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，建立跨地域職教集團(tuán)，尋求發(fā)展空間。實(shí)施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提升實(shí)踐技術(shù)教學(xué)水平，建設(shè)一大批“雙師型”教師隊(duì)伍，聘任一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專兼職教師。
24.促進(jìn)市域高校內(nèi)涵發(fā)展。支持黃岡師范學(xué)院創(chuàng)建綜合性大學(xué)和高職院校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)骨干示范院校，提升高等學(xué)校辦學(xué)層次和水平。創(chuàng)立高校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制；聯(lián)合省內(nèi)外重點(diǎn)高校開展高端人才培養(yǎng)，提高市域高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
25.發(fā)揮高等教育服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞黃岡支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力，廣泛開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。利用高校人才、科技資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立完善鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在本地企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)制度，優(yōu)先滿足黃岡市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求。
六、切實(shí)優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境
26.落實(shí)黨委政府教育工作責(zé)任。健全黨委政府議教制度，各級(jí)黨委政府每年至少專題研究一次教育工作，切實(shí)解決影響教育改革發(fā)展的重大問題；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，幫助學(xué)校解決實(shí)際困難和問題。加大縣（市、區(qū)）黨委政府年度綜合考核履行教育工作責(zé)任考核權(quán)重，重點(diǎn)考核教育經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校安全穩(wěn)定、教育教學(xué)質(zhì)量等主要指標(biāo)落實(shí)情況。
27.營(yíng)造教育發(fā)展良好環(huán)境。規(guī)范涉校檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查處對(duì)學(xué)?！皝y收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”的違規(guī)行為。建立部門協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“學(xué)校及周邊環(huán)境綜合整治工程”，建立常態(tài)化學(xué)校安全隱患排查整改機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，大力宣傳尊師重教先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好氛圍。
28.建立健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。成立黃岡市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門落實(shí)教育法規(guī)政策督導(dǎo)，定期開展重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查。建立督導(dǎo)結(jié)果通報(bào)制度、限期整改制度和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)約談制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
主送：各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，龍感湖管理區(qū)，黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體。
中共黃岡市委辦公室 2013年11月18日印發(fā)
作者：中共黃岡市委 黃岡市人民政府
