一、
南非水資源的供需利用情形
地理位置
南非共和國(Republic of South Africa)位于
非洲大陸南方尖端，南緯25。至35。，東經(jīng)16。至33。之處，介于大西洋與印度間，屬亞熱帶國家。土地面積為1,233,410形狀像一盾牌，人口約 3,500萬人，其行政首都為普勒利亞(Pretoria)，最大商業(yè)城市為約翰尼斯堡(Johannesburg)。南非的地形從南大西洋的
開普敦港(Cape Town)之后，山地即隆升至海拔1,084公尺，沿著南部海岸由許多山地所構(gòu)成，成為阻斷沿海低地和內(nèi)陸的壁壘。由海岸向內(nèi)，共有四個高原，分別是：海岸高原、南部卡魯、中部卡魯及北部卡魯；主要的分水嶺為穿過索托(Lesotho)境內(nèi)以及納塔爾省(Natal)的龍山山脈(Drakensbergen Mountain)，南非境內(nèi)的最高山峰則是位于賴索托東北部的蘇爾斯山(Sourcc Mountain)，海拔高度為3,289公尺。
降雨量
南非地形屬于高原結(jié)構(gòu)，年平均溫度約16℃，夏季(12月至翌年2 月)平均氣溫為21℃至24℃，而冬季(6月至8月)平均氣溫為4.5℃至10℃，由于西部沿有岸有本吉拉涼流(Cold Benguela Current)經(jīng)過，使得沿鹵地帶成為一片多霧而幾乎無雨的沙漠地區(qū)，相反的，莫三比克暖流(Warm Mozambigue Current)流經(jīng)東部海岸，使得
德班(Durban)的年平均氣溫達(dá)21.5℃，比西岸同緯度的諾勒斯(Nolloth)港高出了7℃。南非的雨季主要在夏季，但是角半島(Cape Peninsular)由于西風(fēng)的影響而呈現(xiàn)地中海型氣候，故在冬季降雨。南非袶雨分布極不均勻且不穩(wěn)定，常處于干旱與水災(zāi)的兩極化情形之下；只有9%的降雨量能夠到達(dá)河川系統(tǒng)。南非的地形、土壤、氣候等條件差異極為明顯，大部分地區(qū)呈干燥氣候，故水量無法充分供塵現(xiàn)代
生活水準(zhǔn)與配合未來人口成長趨勢。南非有三大降雨區(qū)， 個是西南部沿海全年均會降雨的區(qū)域，最后則是一些夏季降雨的區(qū)域。整體而言，南非的人手平均降雨量僅502公厘，而且分配極不平均，如東岸的德班，年平均降雨量約為1,070公厘，但是在西岸相同緯度的諾勒斯郄只有60公厘，降雨最多的地是位于西南部海岬山區(qū)的龍山，年平均降雨量可達(dá)到3000公厘。
除了一些少數(shù)區(qū)域以外，南非的年平均蒸發(fā)量高于年平均降雨量，西北部海岬的蒸發(fā)量甚至比其降雨量高出25位，一般而言，其降雨量可高達(dá)1500公厘，而各地的蒸發(fā)量從1000公厘至3000公厘不等；這個現(xiàn)象使得水資源的開發(fā)形困難，因１，南非在考慮水庫壩址時，水的蒸發(fā)損失就成為一個很重要的因素。
河川徑流量（地表水）
雖然年平均徑流量只占全部降雨量的9%，但是地表徑流仍然是南非重要的水資源。南非東部高原的斜坡面積占其全國總面積的13%，其徑流量則占全國總徑流量的43%，據(jù)估計(jì)，其年平均徑流量為535億立方公尺，不過某些變化量較大的河流，甚至可能會發(fā)生連續(xù)10年以上流量少于平均值情形；因此，目前只有大約61.7%的徑流量，亦即330億立方公尺可以被利用，基于以上原因，可知南非亟需貯水設(shè)施，以使地表徑流得到最有效的利用。南非目前已有516個主要水庫(Department of Water Affairs,1985) ，其中6個水庫容量大于150,000萬立方公尺，6個水庫容量介于30,000至150,000萬立方公尺，39個介于10,000至30,000萬立方公尺，79個介于1,000至10,000萬立方公尺；南非現(xiàn)有的水壩約可儲存其年徑流量的50%。
就整體而言，該國有130個水庫容量大于1,000萬立方公尺，而這些水庫部分建于1980年之，如今欲尋求這一類大型水庫的壩址已經(jīng)相當(dāng)不易，而目前沿海地區(qū)尚有一些可用的壩址尚未開發(fā)，但是由于一些環(huán)保因素的考量，如河流水量減少后自凈作用遭到破壞等，故開發(fā)水庫必須通過嚴(yán)格的環(huán)境評估(EIA)過程，使水庫的開發(fā)又增添了更多變量。因?yàn)槿鄙俸醇鞍捕ǖ难┧鳛楹恿鞯脑搭^，南非西部全部的河流均只有在暴雨之后才會有水流動，而全部河川中只有四分之一的河流終年有水流動，且多收集中于角省南部與西南部及東方高原的斜坡面，其中最大的河流是橘河(Orange River) ，整個東部高原大部份均為其所涵蓋，其集水區(qū)廣達(dá)全南非面積的48%，但是由于蒸發(fā)量向西遞增而降雨量郄遞減，故其平均徑流量只占全國總徑流量的22%，亦即117.7億立方公尺。
南非幾乎沒有天然湖泊，只有幾個人工湖，而且沒有河流可供航運(yùn)，最重要的河流為橘河，發(fā)源于龍山山脈，距離印度洋約190公里處，向西流2,250公里之后注入大西洋。橘河與其支流－瓦爾河(Vaal River)和力敦河(Csledon River)－是南非重要的水資源來源；目前已開發(fā)的橘河計(jì)畫是建筑水壩以攔蓄河水，并藉一條約84公里長的隧道轉(zhuǎn)移其一部份的水進(jìn)入菲什河上游，該計(jì)畫目的是提供干燥的角省東部水源，以為其農(nóng)、工及制造業(yè)之用。
地下水
南非另一項(xiàng)重要的水資源為地下水，每年大約有54億立方公尺的地下水被抽取利用，這些地下水主要來為地下50公尺內(nèi)由破碎的巖層組成之次要含水層，這些含水層出水量十分有限，一般適用于生活用水、畜牧用水、小規(guī)模灌溉以及中小型村落使用，其山水約可對一個城鎮(zhèn)供應(yīng)每年五百萬立方公尺的水量，在南非，超過80%的地下水來自這種次要含水層；在南非，超過80%的地下水來自這種次要含水層；在稍深的未風(fēng)化巖層中，則由于巖石太過密實(shí)，故含水量十分有限。不過，有相當(dāng)數(shù)量的水可從深層的白云石層(dolomite)中抽取使用，這些白云石層通常分布地下200到1,900公尺的深度，主要由白云石與燧石、砂石及頁巖組成。有一些由小顆粒組成且孔隙較大的主要含水層也有值得開采的地下水量，但是在南非，這種地層十分有限。由于南非大多數(shù)的地下水源均來自于次要含水層或是可抽取量不多的含水層，由此即可解釋何以南非的地下水運(yùn)用并不如其它以地下水為主的國家廣泛。
南非的年入滲量從16,000百萬立方公尺到37,000百萬立方公尺不等，但是由于其蒸發(fā)、蒸散與滲出的損失量十分可觀，故地下水年補(bǔ)注量并不多；該國曾于1970年做過研究，以調(diào)查地下水年補(bǔ)注量，但卻仍然無法確切得知其數(shù)量，只能大略估計(jì)其地下水年補(bǔ)注量應(yīng)該不會超過5,400百萬立公尺；一般而言，南非多雨地區(qū)的地下水質(zhì)均適于使用，但是某些缺雨地區(qū)的水質(zhì)并非如此。
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2010-10-7 02:01
▲圖1：賴索托高地供水計(jì)劃(Lesotho Highlands Water Projects
HWP)
替代水源
南非除了地面水及地下水之使用以外，其余不足的部份則仰賴非傳統(tǒng)的水源，這些非傳統(tǒng)水源可以增加總給水量，如：污水回用、海水淡化、人造雨、抑制蒸發(fā)量、冰山的運(yùn)用、從大氣的濕度中抽取水份與越域引水。上述污水回用又可以分為下列兩種，一為直接回用，即將污水處理后直接供給對水質(zhì)要求較低的灌溉、雜用水等標(biāo)的用水使用；另一類為間接回用，即將污水處理后，排作河川之中，借助河川的自凈能力，使其能達(dá)到較高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以供下游地區(qū)各標(biāo)的用水使用。
南非的污水回用已經(jīng)成為該國很多區(qū)域的重要源，為使這項(xiàng)新的資源得到最有效的利用，必須對回用水予以有效管理，而非只是避免污水流入河川之中。南非目前正從事社會經(jīng)情況對于回用水及傳統(tǒng)水源比洌影響之研究；雖然增加污水的回用比例可以減少高成本引進(jìn)遠(yuǎn)方傳統(tǒng)水源，但是水質(zhì)控制卻是污水回用的另一個大難題，回用水的凈化程度應(yīng)視其使用范圍而制定，如：灌溉、冷卻、工業(yè)用與飲用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均各不相同。由南非過去統(tǒng)計(jì)與未來估計(jì)的回用水量狀況，顯示南非的污水回用處理雖已 達(dá)到完全成熟的地步，但是卻仍需要國家健康部(Department of National Health)的認(rèn)可與人民的接受，因此其使用范圍仍只限于間接回用，直接回用只被視為經(jīng)濟(jì)考量上的選擇。
▼表1：南非目前和未來計(jì)劃各標(biāo)的用水需求量(單位：百萬立方公尺)
目前由于經(jīng)濟(jì)的考量及技術(shù)的限制，使得海水淡化與抑制蒸發(fā)量這兩種方法使用的比率并不高，另外南非正積極的對人造雨進(jìn)行研究，期望能藉由人造雨增加地表徑流；并推廣匡頂雨水貯留系統(tǒng)與從大氣的濕度中抽取份的方法，同時亦與賴索托政府協(xié)商賴索托高地供水計(jì)畫，以將橘河的水源引入南非。
賴索托高地供計(jì)畫(Lesotho Highlands Water Projects：LHWP)參見圖1，乃是將原先流向西南方的源頭河水經(jīng)泵(pump)打至賴索托高地使其改向往北流至瓦爾水庫(Vaal Dam)(供應(yīng)人口集中的經(jīng)濟(jì)重心PWV區(qū)(Pretoria-Witwatersrand-Vereeniging Area)之集集水區(qū)內(nèi)，亦即將廣闊的橘河流域之水源在賴索托境內(nèi)馬路梯(Maluti)山脈高地，以興建水壩方式予以收集后注入善庫河(Senqu River) ，從此處經(jīng)由超過200公里廣闊網(wǎng)絡(luò)(共分四期工程)輪送到灰河(As River,As意為Ash或Axle) ，最后經(jīng)由Liebensalei River,Wilge River后流入瓦爾水庫。其間之落差發(fā)電則可提供賴索托末來成長之動力需求。目前已成la階段，初期每年可供水567百萬噸，充份確保2004年以瓦爾水庫之須估供水需求。
水源問題概述
其都市廢水經(jīng)二次處理后部份排入哈比斯并特水庫(Hrtbeespoort Dam) ，部份流至東南方的澆灌，不論前者或后者，皆造成水質(zhì)污染，南非的政策是將此灌溉區(qū)逐步放棄，并以高地供水計(jì)畫興建atse Dam來取代，并修法鼓勵以小型農(nóng)場方式來經(jīng)營。
南非水資源亦受到環(huán)境破壞的影響，由于不當(dāng)?shù)纳狡碌亻_發(fā)，使每年約有733.3百萬噸的泥沙進(jìn)入南非的河流中，嚴(yán)重影響水庫的水質(zhì)及使用壽命，同時造成下游出?？诘挠俜e，故如今除了少數(shù)主要港口如沙丹亞灣(Saldanha)、開普敦(Cape Town)、伊莉莎白港(Elizabeth)、理察灣(Richards Bay)、東倫敦(East London)及德班(Durban)以外，其它河流的河口都被沙洲所阻。除了泥沙問題以外，南非水庫中水質(zhì)的鹽化現(xiàn)象亦將減少水的回用次數(shù)，當(dāng)鹽份過高的水被用于灌溉時，溶解的鹽份也會因水被蒸發(fā)而留在土壤中造成土壤逐漸被鹽化，而不利耕作。水車中有機(jī)物所造成的優(yōu)養(yǎng)化現(xiàn)象，也對水質(zhì)的處理有相當(dāng)程度的影響；此外，各種污染源，如農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的服料及殺蟲劑污染、工廠產(chǎn)生的廢污水、開礦時產(chǎn)生的重金屬污染，乃至于家庭污，對于水源不足而造成自凈作用較差的南非河川的水質(zhì)造成相當(dāng)大的沖擊，因氣候引起的病菌和寄生蟲孳生等，也使南非的水資源開發(fā)管理益形困難。
標(biāo)的用水供水政策概論
以往，南非共和國各標(biāo)的需水量均直接以自來水供應(yīng)的水量表示，但是自1970年后，水利事務(wù)研究委員會將造林產(chǎn)生的徑流量減少視為間接需水量，隨后，維持河川與湖泊生態(tài)平衡的水亦被當(dāng)成影響可用水量的間接需水量。
旱田產(chǎn)生的徑流損失造成更進(jìn)一步不易計(jì)數(shù)的間接需水量，南非目前正著手研究因土地使用改變產(chǎn)生的徑流量改變所造成間接需水量之影響；當(dāng)可用的水源利用殆盡時，間接需水量將更形重要，因此，包含間接需水量的全部需水量將更受重視。表一為南非1980及1990年各類需水量及所占總需水量百分比的統(tǒng)計(jì)資料與2000及2010年各類需水量之推估值。
由表1中我們可以了解南非的需水量除了生態(tài)用水之外，其余各標(biāo)的用水均會隨著工業(yè)發(fā)展、生活水準(zhǔn)提高與科技的發(fā)展而改變。其中又以農(nóng)業(yè)用水所占的比例為最大，但是隨著用水效率的改善、水循環(huán)再利用、改善水質(zhì)鹽化情形，使得農(nóng)業(yè)用水增加的速度不若其它標(biāo)的用水。此外，1990年礦業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)毛額的16%，由此可知礦業(yè)在南非國內(nèi)所占的重要性，故南非是將礦業(yè)用水單獨(dú)統(tǒng)計(jì)與推估。另基于環(huán)境保育的理由，南非對于自然保育區(qū)內(nèi)游客生活用水、獵獸用水、維護(hù)濕地、河岸之生態(tài)棲息用水、感潮河段與湖泊之生態(tài)所需的用水亦是相當(dāng)重視，以避免南非境內(nèi)的環(huán)境遭受無法彌補(bǔ)的傷害。
南非對于消耗性使用－即使用過的水可回收再利用，也視為一重要的考量因素，因此，正著手研究消耗性用水的合理分配方法，并針對消耗性與非消耗性用水制定一套公平的收費(fèi)方法。
由于南非快速的都市化與工業(yè)化所產(chǎn)生各種用水上的差異，使該國將自來水用戶分成數(shù)種不同類型收費(fèi)，水利事務(wù)研究委員會針對各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出公平的分配方法，范圍從供水上需要較高可靠度與高水質(zhì)的用戶，到能夠忍受限量供水與較差水質(zhì)的用戶。由于水源開發(fā)困難，須更進(jìn)一步藉由適當(dāng)?shù)某杀痉治雠c其它經(jīng)濟(jì)及社會經(jīng)濟(jì)性的研究來劃分用水優(yōu)先權(quán)之類別，整體而言，由這些對生活品質(zhì)的需求，水的合理分配必須基于國家經(jīng)濟(jì)考量與社會的需求、資源的最有效利用、均衡成長和經(jīng)濟(jì)的最小損失均是最重要的依據(jù)。
有很多因素對于預(yù)估長程的生活與工業(yè)用水量都會造成實(shí)質(zhì)的影響，如：人口變化的比率、經(jīng)濟(jì)的成長，環(huán)保意識、住屋、生活水準(zhǔn)、土地的大小、水表、器具的使用與中水道等，其中工業(yè)的技術(shù)、水價(jià)政策與用水管理應(yīng)是最重要而直接的因素。
擁有最高優(yōu)先權(quán)的使用者須負(fù)責(zé)諸如發(fā)電與液體燃料生產(chǎn)等政策上的工作，使有限的水資源在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的考量之下，得到最有效利用；例如Escom運(yùn)用以煤為能源的火力發(fā)電廠，使其平均用水量減少大約28%，從早期1980年代的每使用2.5公升水輪出一單位需量，到1990年代中期的大約每使用1.8公升水輸出一單位電量。
礦業(yè)
礦業(yè)對于南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，故水源對于礦區(qū)的供應(yīng)有較高優(yōu)先權(quán)，就南非的水資源來說，礦業(yè)的需水量比其它產(chǎn)業(yè)的需水量低，該行業(yè)亦致力于省水與水的循環(huán)利用，在1982年，由于礦區(qū)將含礦物的廢水回收循環(huán)使用，并將污水處理后回用，使金山地區(qū)供水系統(tǒng)、OFS金礦區(qū)供水系統(tǒng)，以及特蘭斯瓦省(Transvaal)自來水公司對礦業(yè)供水量減少30%。
灌溉用水
農(nóng)業(yè)灌溉對于南非社會經(jīng)濟(jì)性的分配扮演一個重要的角色，同時也是用水量最多的一種產(chǎn)業(yè)，未來農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)影響之評斷亦將取決于農(nóng)業(yè)對水的利用是否有較大的效益，水資源有效管理的技巧也是一個重要因素，然而，于評定灌溉畫中，最為強(qiáng)調(diào)的還是農(nóng)業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊和水荒的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)對于評估是否應(yīng)維持農(nóng)業(yè)生存十分重要。
農(nóng)牧用水
畜牧用水是一種無任何彈性的需求，代表著必須有相當(dāng)高品質(zhì)的一個穩(wěn)定供水系統(tǒng)，在南非大多數(shù)區(qū)域，尤其是人煙稀少的地區(qū)，畜牧用水可完全從地下水源提供。
南非的某些地區(qū)，如角省西南方的草原，畜牧用水－無論是自然用水量人工植草所需用水量，均被可用水量是否充足而限制，水利事務(wù)研究委員會提出在某些狀況下，應(yīng)如何選定水源解決方法，例如：對于某些畜牧用水計(jì)畫，像是應(yīng)該由開采地下水或?qū)⒑}水份淡化以取得水源等替代方案中，欲比較其便利性時所需的各種考量目前己經(jīng)有Duivenhoks畜牧用水計(jì)畫與West Kalahar計(jì)畫在運(yùn)作中，Ruensveld East計(jì)畫則正在施工中。這些計(jì)畫已經(jīng)被證實(shí)為極有價(jià)值的措施。
林業(yè)用水
林業(yè)也是南非的一個主要的用水產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)維持寶貴的木材、紙漿生產(chǎn)，也保護(hù)了集水區(qū)與自然的森林，同時也是沙丘地區(qū)管理的重要角色；由于其對于國家經(jīng)濟(jì)有明顯的頁獻(xiàn)，故林業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)(特別是農(nóng)業(yè))在水灌的競爭中有重要而合理的優(yōu)勢，尤其在氣候考量較重要的地區(qū)，林業(yè)更有其發(fā)展空間。
為了有計(jì)畫的發(fā)展林業(yè)，南非政府于1972年6月批準(zhǔn)并發(fā)布了第一個造林系統(tǒng)推廣修正案(Forest Amendment Act,1972) ，本修正案的訂定乃根據(jù)一跨部委員會所主導(dǎo)，回溯到1940年，在西部的Cape、Natal與Teansvaal針對造林對于給水的影響做全面性的調(diào)查之研究資料。
南非目對于造林計(jì)畫之批準(zhǔn)與否乃根據(jù)造林于徑流之影響、效益與各集水區(qū)之用戶來考量，不斷地評估適合造林的位置，同時也積極研造林對于沒有植物的地區(qū)，如湖邊、沼澤或泥濘的地區(qū)造成的影響。
▲訪問水利事務(wù)及林業(yè)部(DMAF)了解水資源管理與節(jié)約用水技術(shù)發(fā)展事宜
環(huán)境管理用水
1970年，南非主要用水之中，唯一不需要經(jīng)由水利事務(wù)研委員會確認(rèn)的，包括河川、湖泊、濕地、河邊的動棲息地與生態(tài)保護(hù)區(qū)等所消耗的管理用水。
環(huán)境管理的對象不純粹是保護(hù)環(huán)境，同時包括全部資源的最佳管理，以使資源獲得最大效益；一個環(huán)境的最大凈效益與總效益不同，總效益系指包括為計(jì)畫與總成本影響的人民生活品質(zhì)，水利事務(wù)研究委員會認(rèn)為St Lucia湖與克魯格國家公園是唯一可應(yīng)用環(huán)境管理的對象。
南非政府估計(jì)環(huán)境管理用水需水量將從過去1980年2,946百萬立方公尺增加到2000年2,954百萬立方公尺，占目前預(yù)估公元2000年總需水量的13.1%比1970年水利事務(wù)研究委員會估算的環(huán)境管理用水高出大約10倍之多，這個預(yù)估值是最大值，也許在更進(jìn)一步的研究當(dāng)中，需水量會減少，在這個例子中，環(huán)境管理用水應(yīng)該要由已開發(fā)的水源中得到，任何有關(guān)環(huán)境管理的水源均不應(yīng)該由供作用途水源所剩余的水量中取得。
用量十分可觀的環(huán)境管理用水可能會對于其它產(chǎn)業(yè)的供水量造成影響，故其需水量必須更確實(shí)的估計(jì)，雖然其需水量目前已經(jīng)藉由簡單的模式推演出來，但是某些建議指出工程師與科學(xué)應(yīng)做更密集的研究，以發(fā)展出更精確的估計(jì)，同時也需要充足的研究資金；環(huán)境管理用水與其它用水者產(chǎn)嚴(yán)重競爭時，其用水優(yōu)先次序應(yīng)取決于用水產(chǎn)生的價(jià)值。
南非水資源組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)職掌
南非共和國行政體系中水資源主管機(jī)關(guān)為水利事務(wù)柔林業(yè)部(Department of Water Affairs and Forestry, DWAF) ，該國之政府研究單位主要由水利研究委員會(Water Research Commission, WRC)主導(dǎo)，而大學(xué)院校則是該國主要的研究主力，其中又以國立維瓦特蘭大學(xué)(又稱金山大學(xué))(University of the Witwaterstand) 之水利系統(tǒng)研究小組(Water System Research Group)的研究成果最為顯著，另外科學(xué)與工業(yè)研究所(相當(dāng)于工研院)(Council of Scientific and Indust5ial Research, CSIR)與農(nóng)業(yè)工程研究所(Institute for Agricultural Engineering, Agricultural Research Council ,IAE,ARC)亦配合政府政策從事技術(shù)方面之研究，Water Board是南非自來水公司，負(fù)責(zé)自來水之供給與區(qū)域水資源之調(diào)配。以下對上述之機(jī)關(guān)所從事之業(yè)務(wù)與職掌分別介紹于后：
水利事務(wù)及林業(yè)部(Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF)
依據(jù)南非1956年之水利法規(guī)(Water Act,1956)成立水利事務(wù)部(Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF) (Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF) ，職司南非水資源之開發(fā)、規(guī)劃及水質(zhì)管理，其成立最主要目的為提供全國各用水單元清潔干凈與合理的用水，并降低用水風(fēng)險(xiǎn)。
在最近數(shù)年前，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會多元化與新政府的成立，水利機(jī)關(guān)也經(jīng)歷前后二次之改組，并將林業(yè)的事務(wù)一并歸于水利單位，而成立了水利事務(wù)及林業(yè)部，改組后之最大特色即是將上游森林開發(fā)與管理一并納入水利管理體系，而使上下游水利管理合而為一，減少了水利規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的沖突。
在部之下，設(shè)立有水資源開發(fā)處(Water Development Branch)與水資源利用處(Warter Utility Branch)與水資源利用處(Water Utility Branch) ，水資源開發(fā)處下設(shè)開發(fā)科、國際規(guī)劃科、計(jì)畫科，其主要工作為渠道、水壩施工及策略擬定等；水資源利用處下設(shè)科學(xué)服務(wù)科、團(tuán)體服務(wù)科、水資源科及森林科，專司研究、管理、規(guī)劃、水利用及提供社會服務(wù)等。
水利研究委員會(Water Research Commission, WRC)
水利研究委員會是依據(jù)Water Research Act 1971(Act No.34,1971)所設(shè)立之政府機(jī)關(guān)，其成立之主要目的是對南非有關(guān)水資源方面之研究進(jìn)行協(xié)調(diào)與研究水準(zhǔn)的提升，并使水資源研究基金能合理分配利用。
該委員會成員包括主任(為主要執(zhí)行官員)及其它7位委員，委員由總統(tǒng)指派，是依他們的專長及經(jīng)驗(yàn)指派不同的任務(wù)，任期一次為3年。
▲訪問科學(xué)與工業(yè)研究所(CSIR)之水、環(huán)境、森林科技研究部門，接洽有關(guān)與本團(tuán)技術(shù)合作，舉辦節(jié)約用水技術(shù)研習(xí)會事宜
水資源研究基金則依據(jù)Water Research Act籌募，其來源有：
－水費(fèi)中課征；
－議會分配額度；
－社會機(jī)關(guān)、人民捐獻(xiàn)與遺贈。
而主要經(jīng)費(fèi)來自水費(fèi)中課征、捐獻(xiàn)與遺贈，其在1994年之研究經(jīng)費(fèi)新臺幣3億元左右，此補(bǔ)助款項(xiàng)是合約計(jì)畫的方式進(jìn)行，在1994年，51%之經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助大學(xué)研究，20%給CSIR，17%給工程顧問公司，5%給自來水公司，剩下的則給政府機(jī)關(guān)及其它單位。
WRC從事之研究范圍相當(dāng)廣泛，其主要方向在：
1、Surface Hydrology；
2、Industrial Water and Effluents；
3、Ground Water；
4、Marine Disposal of Effluents；
5、Hydrometeorology；
6、Potable Water-Treatment and Distribution；
7、Rainfall Simulation；
8、Dry Cooling ；
9、Irrigation；
10、Membrane Technology；
11、Water Pollution；
12、Conservation of Aquatic Ecosystems；
13、Municipal Wastewater；
14、Urban Water Conservation；
15、Water Supply and Sanitation for Development Communities.
另外，該委員會有一項(xiàng)較重要任務(wù)，即針對某一特別問題成立發(fā)展與研協(xié)調(diào)特委員會(Coordinating Research and Development Committee, CRDC) ，各機(jī)關(guān)、學(xué)校對芋一特定問題向該特別委員會提出申請并交換心得與經(jīng)驗(yàn)。而CRDC之主要工作為：
1、問題的確認(rèn)；
2、編纂整體研計(jì)畫；
3、建議研究的優(yōu)先級；
4、協(xié)調(diào)；
5、研究進(jìn)度掌控評估；
6、推薦優(yōu)良研成果與研究成果應(yīng)用。
污水回用：
可分為直接及間接回用，經(jīng)由污水回用可以降低對新水源的開發(fā)壓力，依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在1990年的回用水旺已經(jīng)達(dá)到1,700百萬立方公尺，約占該年總用水量的8.93%。
1986年南非各主要城市每日污水回用比例及供灌溉使用量如表2所示。而非所采用節(jié)節(jié)水措施可以由下面的例子看出其具體執(zhí)行成效：
1982年底UMGENI水公司轄區(qū)內(nèi)的主要城市德班(Durban)面臨著自1905年以來最嚴(yán)重的缺水問題，因此水公司乃于1983年2月宣布限10%，其作法包括：
1、限制庭院噴灌；
2、限制接水管洗車；
3、每星期三至星期六下午2時至6時，這段期間限制使用接水管灌溉庭園草皮；
4、使用接水管時必須以手握持，不得讓水自由在地上流動。
1983年3月仍未下雨，乃實(shí)施限水30%計(jì)畫，并成立臨時委員會以解決缺水問題的升高，其作法包括下列5點(diǎn)：
1、接水管(hose pipes)僅于救火時得以使用或經(jīng)市政工程單位特許情形，方得使用；
2、接水管不得連接在任何水龍頭上，除非如1之特殊情況；
3、任何公司營業(yè)場所裝有自動沖洗衛(wèi)生設(shè)備者在工作以外的時間不得使用；
4、新完成的游泳池經(jīng)市政工程單位核可者，得裝滿池水一次為限；
5、清洗車輛之用水，未能超過70%再利用者，應(yīng)加以限制，執(zhí)行期間市政府工程單位派員巡查，違者罰款。
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2010-10-7 02:09
▲ssce 將雷特州水庫堤防加高工程，得到1989年SAIC最佳土木工程成就獎
1983年4月底水公司宣布必須增加限水比率，準(zhǔn)備執(zhí)50%限水計(jì)畫，首先厘訂每人每天耗用水量為57公升，一家平均7口則每戶人家用水量定為400公升，若家庭人數(shù)多于7人，得酌量增加100公升，商業(yè)用水則以1982年用水之平均值供應(yīng)70%，在按月查表之時若超過此項(xiàng)限制用量者，每度水費(fèi)增收10元(南非幣) ，但是對于特殊情形，如進(jìn)行中工程，醫(yī)療上及登記耗水較多之事業(yè)，則另行申請用水量。并于1983年5月宣布增加限水措施包括下列3點(diǎn)：
1、沖水式衛(wèi)生設(shè)備全面限制；
2、車輛僅在星期六、星期日、星期一得以利用飲用水來洗車；
3、游泳池不得接飲用水。
在執(zhí)行上除了增加稽查人員外，并訂定配水期間之特別水價(jià)以期 達(dá)到預(yù)定效果，從用水統(tǒng)計(jì)上，可以發(fā)現(xiàn)自1983年5月至1984年1月之間，用水量降到1982年平均值的50%之內(nèi)。隨降雨的陸續(xù)到來，限水措施才逐步解除。
總括而言，德班(Durban)地區(qū)節(jié)水救旱得以成功，應(yīng)歸因于家庭用戶的合作及工業(yè)界主動的提供節(jié)水方法，目前此種節(jié)水方法仍被廣泛的使用中。
結(jié)語
綜合前面所述，本節(jié)將從降雨量、徑流量、每年每人可用水量、干旱狀況、地下水、污水利用情形、泥沙淤積量及集水區(qū)沖蝕、各標(biāo)的用水百分比對中斐雙方的水文持性及水資源利用情形做一比較，并將比較的結(jié)果列表如表3所示。
依據(jù)世界人口組織的分析，如困某一國家的人民每年每人可用水量少于1,000立方公尺，則稱該國為一缺水國家。由表3中我們可以看出中斐雙方每年每人可用水量均少于1,000立方公尺，,圴為一缺水國家，其中又以南非情況更為嚴(yán)重，在加上南非境內(nèi)蒸發(fā)量極大且干旱持續(xù)時間較長，因此長久以來南非已經(jīng)發(fā)展出相當(dāng)完整的水資源管理體系，以作為救旱因應(yīng)之道。國內(nèi)近年來每當(dāng)有干旱發(fā)生時，政府各相關(guān)單位亦有多種救旱措施；自來水公司訂有各項(xiàng)減量供措施，而農(nóng)委會亦在「干旱年調(diào)整水量分配標(biāo)準(zhǔn)及救災(zāi)處理制度研報(bào)告」對農(nóng)業(yè)用水有所規(guī)范以及多種節(jié)約用水措施，由經(jīng)濟(jì)部水資源局最近分析可知，83年開始推動節(jié)約用水之后，公共、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等各標(biāo)的用水情況均較以前有所改善，至84年時則有更佳之改善成效，顯示節(jié)水工作已日漸落實(shí)于各界，根據(jù)歐美先進(jìn)國家推動節(jié)約用水經(jīng)驗(yàn)，約二十年才會有顯著成效，而我們推動節(jié)約用水才短短二年，如能藉由吸取其它國家推動節(jié)約用水的經(jīng)驗(yàn)，并抱著持之以恒的決心和行動，最后才能獲取更好的成果，使國人得以免除未來缺水之苦。
資料來源：
經(jīng)濟(jì)部水資源會：中華民國八十二年臺灣水文年報(bào)，民國84年
經(jīng)濟(jì)部水資源會，臺灣地區(qū)之水資源會，民國83年
Department of Water Affairs, Management of the Water Resources of the Republic of South Africa, 1986
South African National Committee on Large Dams , Large Dams and Water Systems in South Africa,1994
經(jīng)濟(jì)部水利司，節(jié)約用水措施，民國83年
經(jīng)濟(jì)部水利司，推動節(jié)約用水措施成效報(bào)告，民國85年
作者單位：1 臺灣經(jīng)濟(jì)部水資局第二組組長；2 臺灣海洋大學(xué)河海工程研究所教授；3 臺灣節(jié)水服務(wù)團(tuán)
