10月29日晚，十八屆五中全會(huì)閉幕，全會(huì)公報(bào)指出中國(guó)將全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是繼2013年“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
我國(guó)的生育政策調(diào)整一直進(jìn)展緩慢，主要原因是各界對(duì)放開二孩到底會(huì)帶來(lái)多大的人口增量充滿爭(zhēng)議。2014年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾宣稱，如果放開單獨(dú)二胎，則每年出生人數(shù)上升100到200萬(wàn)。立即全面放開二胎政策后的4年內(nèi)，將每年出生2425萬(wàn)人（2015年政策不變情況下正常出生的人口約1583萬(wàn)人）。而人口學(xué)家王廣州估算，2015年全國(guó)統(tǒng)一放開全面二孩以后，年新增人口最高僅500余萬(wàn)，加上政策不變出生人口，年出生規(guī)模將在2017年達(dá)到峰值，約2170萬(wàn)人。并且，這樣的生育水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快便會(huì)一路走低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年，中國(guó)出生人口僅比2013年增加47萬(wàn)人。這說(shuō)明衛(wèi)計(jì)委的預(yù)估與實(shí)際情況有較大出入，放開二孩后并不會(huì)帶來(lái)“人口爆炸”。
即使就生育意愿而言，中國(guó)人也不高：有學(xué)者調(diào)查了不同類型家庭的二孩生育意愿，結(jié)果顯示無(wú)論是一孩半家庭、雙獨(dú)家庭還是單獨(dú)二孩家庭，“不要二孩”的比例均超過(guò)了一半。其中，男女雙方都是獨(dú)生子女的家庭“要二孩”的比例最低，僅13.3%。此外，我國(guó)雖然城鄉(xiāng)差異較大，但各個(gè)家庭不要二孩的主要原因較為類似：二孩帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。觀念的變化同樣重要，20.9%的城市家庭和18.4%的農(nóng)村家庭都認(rèn)為“一個(gè)孩子就挺好”，而關(guān)于健康原因的考慮則微乎其微。
“單獨(dú)二孩”政策的遇冷和生育意愿的低迷，既是由于生育觀念的改變，也是因?yàn)檎麄€(gè)養(yǎng)育體系從成本到精力的奢侈品化。發(fā)達(dá)國(guó)家（如日本）的現(xiàn)狀同樣證明了理想和現(xiàn)實(shí)的差距。因此，開放二胎后低生育現(xiàn)狀恐難以逆轉(zhuǎn)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為》，石智雷、楊云彥
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