陳潔
當(dāng)前，我國淡水漁業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，如何克服資源環(huán)境約束，確保質(zhì)量安全和增產(chǎn)增收是一個(gè)大問題。在產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)現(xiàn)代淡水漁業(yè)建設(shè)。
未來淡水漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位——著力構(gòu)建現(xiàn)代淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
目標(biāo)定位
從產(chǎn)業(yè)體系的角度來說，未來要構(gòu)建以生態(tài)健康的淡水養(yǎng)殖業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的淡水捕撈業(yè)、先進(jìn)的加工流通業(yè)、環(huán)境友好的增殖漁業(yè)和文化多元的休閑漁業(yè)為核心的現(xiàn)代淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)可穩(wěn)定供給的、可滿足多層次多樣化消費(fèi)需求、可增效增收又可實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和環(huán)境養(yǎng)護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，這才是完整的現(xiàn)代淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。對目前的淡水漁業(yè)來說，只有積極挖掘淡水漁業(yè)的多種功能，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展加工業(yè)、休閑漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
基本思路
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以突破基礎(chǔ)設(shè)施條件脆弱、產(chǎn)業(yè)化水平低、支撐體系和管理薄弱等三大瓶頸制約為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)和管理為重點(diǎn)，以加大財(cái)政支持力度、健全支持保護(hù)制度、加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)、保護(hù)養(yǎng)殖權(quán)、加強(qiáng)政府監(jiān)管為保障，不斷提高飼料供給能力、良種化率、單位面積產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量安全水平，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，確保到2020年淡水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出能力基本滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、漁民人均純收入比2008年翻一番，走出一‘條具有中國特色的淡水漁業(yè)發(fā)展道路。
基本原則
一是以市場為導(dǎo)向和政府扶持相結(jié)合。在我國大農(nóng)業(yè)中，漁業(yè)是最早市場化的產(chǎn)業(yè)。在市場機(jī)制的主導(dǎo)作用下，生產(chǎn)要素按市場規(guī)則流動(dòng)和組合，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了漁業(yè)生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了漁業(yè)的快速發(fā)展。近十幾年的實(shí)踐表明，僅靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)容易出現(xiàn)起伏，政府的支持、引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)是淡水漁業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。尤其在解決種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量安全控制、財(cái)政金融服務(wù)等方面，政府的作用必不可少。建立淡水漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的機(jī)制，既要區(qū)分政府和市場的作用，避免政府的不合理干預(yù)；又要切實(shí)履行政府職責(zé)，確保公共服務(wù)到位。目前，政府監(jiān)管缺位、監(jiān)管手段有限，生產(chǎn)過程、生產(chǎn)資料市場和產(chǎn)品市場還存在不少隱患。加強(qiáng)政府監(jiān)管、完善監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效率，是政府行使職能的重要內(nèi)容。
二是堅(jiān)持穩(wěn)定大宗品種和發(fā)展名特優(yōu)新品種相結(jié)合。常規(guī)的大宗品種養(yǎng)殖能起到穩(wěn)定市場供應(yīng)，為國民提供充足的、物美價(jià)廉的水產(chǎn)品的作用，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重中之重。名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)主要滿足多樣化消費(fèi)需求，在優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促農(nóng)增收方面的效果更快。要在穩(wěn)定發(fā)展大宗品種生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)名特優(yōu)新品種的發(fā)展。
三是整體推進(jìn)與抓產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。當(dāng)前，種質(zhì)退化、飼料供應(yīng)不足、技術(shù)服務(wù)不足等問題已經(jīng)成為淡水養(yǎng)殖業(yè)的瓶頸制約。要采取切實(shí)有效的措施，突破瓶頸，推動(dòng)淡水養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)，要大力提升產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)的帶動(dòng)能力。要在池塘改造、金融保險(xiǎn)支持等方面提供較好的發(fā)展條件。
四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與加強(qiáng)質(zhì)量安全控制相結(jié)合。今后，在發(fā)展淡水養(yǎng)殖方面不宜繼續(xù)走平面擴(kuò)張的道路，要依靠科技，通過單產(chǎn)提高來提高總產(chǎn)量。一是穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積，進(jìn)一步挖掘池塘養(yǎng)殖潛力。支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加大低洼鹽堿地、稻田等宜漁資源開發(fā)力度。二要通過科學(xué)養(yǎng)殖模式，提高單位面積投入水平，提高資源利用率。我國現(xiàn)有淡水養(yǎng)殖水面的單產(chǎn)水平仍有提升潛力，特別是中西部地區(qū)。據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室調(diào)查，有30％以上的池塘養(yǎng)殖戶的單產(chǎn)水平可達(dá)1000千克/畝以上，提高池塘單產(chǎn)的潛力很大。湖泊、水庫、河溝養(yǎng)殖也有一定的增產(chǎn)潛力。三是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加大質(zhì)量安全控制力度。要建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，必須積極探索科學(xué)有效的質(zhì)量安全控制模式，加大質(zhì)量安全控制力度。
現(xiàn)代淡水漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
科技支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件脆弱、服務(wù)和管理薄弱是制約淡水漁業(yè)發(fā)展的瓶頸。解決好這三大難題，對促進(jìn)淡水漁業(yè)向著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展至關(guān)重要。
強(qiáng)化科技支撐
1．大力發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)。一要提升淡水養(yǎng)殖業(yè)在重大科技專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃中的地位，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等多個(gè)方面向水產(chǎn)飼料研發(fā)進(jìn)行傾斜。二是在飼料營養(yǎng)來源方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加強(qiáng)蛋白質(zhì)代謝與調(diào)控機(jī)理研究，為拓展蛋白質(zhì)來源、降低對魚粉的依賴提供基礎(chǔ)。開發(fā)高能飼料、環(huán)保飼料、膨化飼料、開口飼料、添加劑及魚油等，開發(fā)營養(yǎng)性和非營養(yǎng)性添加劑、微生態(tài)制劑等新型產(chǎn)品。三是通過涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)減免企業(yè)所得稅等辦法，支持飼料企業(yè)。
2．完善品種繁育體系。一是要常規(guī)育種技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，提高種苗繁育與生產(chǎn)能力。注重多性狀的同步選育與現(xiàn)有名優(yōu)品種的提純，培育抗病害、抗缺氧、生長快的新品種。加快建立分子育種平臺，利用野生物種資源，改進(jìn)提純現(xiàn)有品種。研究探索基因育種新技術(shù)對人體與生態(tài)環(huán)境的影響。二是要加快原良種場和擴(kuò)繁場建設(shè)，提高良種保種、供種能力和良種覆蓋率，滿足生產(chǎn)需要。
3．加大新漁藥產(chǎn)品研發(fā)。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效低毒低殘留藥物藥品，以研發(fā)水產(chǎn)疫苗和禁用漁藥替代品等為重點(diǎn)，提高水生動(dòng)物防疫水平：加強(qiáng)水生動(dòng)物重大疫病的監(jiān)測、預(yù)警、診斷與檢測技術(shù)研究。開展藥殘控制基礎(chǔ)研究工作。
4．加強(qiáng)新型加工產(chǎn)品的研發(fā)。針對淡水產(chǎn)品特點(diǎn)，開發(fā)專門的加工技術(shù)，解決技術(shù)組裝配套問題。爭取在解決淡水魚加工綜合利用、加工過程中的蛋白質(zhì)冷凍性和魚肉中泥土異味和脫腥等問題方面取得突破。積極發(fā)展精深加工和開發(fā)藥物、功能食品等。 ‘
5．提高信息技術(shù)應(yīng)用和信息化服務(wù)水平。近年來，信息技術(shù)發(fā)展迅速，我國漁業(yè)領(lǐng)域也開展了管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、3S技術(shù)、專家系統(tǒng)等的研究，但技術(shù)成果應(yīng)用面有限，信息服務(wù)不足已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營者反映最大的問題。今后，要在信息采集技術(shù)、信息分析技術(shù)和信息共享技術(shù)等幾個(gè)方面著手，加大漁業(yè)信息化投入，利用好傳統(tǒng)信息手段和采用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體技術(shù)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平和服務(wù)水平。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度
1．中央財(cái)政應(yīng)盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造財(cái)政專項(xiàng)，由中央財(cái)政給予引導(dǎo)性補(bǔ)貼支持，組織調(diào)動(dòng)各級財(cái)政、社會(huì)力量和群眾自籌，加大對老化嚴(yán)重的1000萬畝舊池塘的改造投入，以穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積，提高養(yǎng)殖單產(chǎn)，增強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力，增加水產(chǎn)品有效供給。
2．加大對漁區(qū)道路、交通、電力、小型農(nóng)田水利設(shè)施(包含池塘進(jìn)排水系統(tǒng))等的建設(shè)，增加對西南、西北地區(qū)相關(guān)設(shè)施的投入力度。
3．加大農(nóng)村市場建設(shè)投入，以資本金注入、投資補(bǔ)助場信息系統(tǒng)、藥殘檢測系統(tǒng)、低溫冷藏冷鏈設(shè)施、電子統(tǒng)—污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)服務(wù)和管理
1．嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。加快建立內(nèi)陸水域捕撈漁船控制制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，加強(qiáng)漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗(yàn)、登記和流轉(zhuǎn)管理。推進(jìn)漁船、漁機(jī)和漁具標(biāo)準(zhǔn)化。合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。加快制訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，建立健全漁具標(biāo)準(zhǔn)和重要經(jīng)濟(jì)魚類的最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。探索漁具漁法準(zhǔn)入、漁業(yè)資源網(wǎng)格化管理等新的資源管理制度和措施。完善休漁制度，建立合理的捕撈季節(jié)、捕撈強(qiáng)度、可捕品種、可捕規(guī)格、可捕數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和制度。
2．落實(shí)好《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃(2011年-2015年)》，科學(xué)確定增殖放流品種和規(guī)模。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展湖泊水庫濾食性、草食性、雜食性魚類增殖的同時(shí)，監(jiān)測水域生態(tài)環(huán)境改善狀況，平衡水域生產(chǎn)功能和生態(tài)功能二者的關(guān)系。開展珍稀物種放流，保護(hù)水生生物多樣性。完善增殖放流技術(shù)規(guī)范，提高增殖放流苗種質(zhì)量，加強(qiáng)放流效果監(jiān)測訐估。
3．大力推廣健康養(yǎng)殖。一是盡快出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖場、工廠化養(yǎng)殖廢水排放設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是殘留排放量標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法部門有法可依，以保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化水質(zhì)調(diào)控工作。建立健全產(chǎn)地水域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。二是各主要漁區(qū)都要建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)范，大力推廣健康養(yǎng)殖模式。三是優(yōu)化設(shè)施構(gòu)造，發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施系統(tǒng)作用，提高養(yǎng)殖集約化水平、機(jī)械化裝備水平和節(jié)能減排水平。
4．加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)。加快以縣級水生動(dòng)物防疫站建設(shè)為基礎(chǔ)的水產(chǎn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大對縣一級水生動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的建設(shè)。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)控，積極推動(dòng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，探索無規(guī)定疫病水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)。推行官方漁醫(yī)與執(zhí)業(yè)漁醫(yī)制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，推行漁藥處方制度。
5．加大投入品市場監(jiān)管力度。在養(yǎng)殖基地強(qiáng)制推行禁藥列表，擴(kuò)大養(yǎng)殖記錄、加工記錄與銷售記錄試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)對養(yǎng)魚戶、養(yǎng)殖場用藥情況以及水產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸、批發(fā)與零售等環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)厲打擊違法用藥和使用其他化工品行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，完善新飼料和飼料添加劑審定機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)管，加大處罰力度。
6．加強(qiáng)水產(chǎn)品市場監(jiān)管。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)對水產(chǎn)食品的化學(xué)和生物污染物的監(jiān)測檢測。建立水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、索票證制度，完善食品溯源管理。加快企業(yè)質(zhì)量控制體系建設(shè)，幫助企業(yè)通過HACCP認(rèn)證、IS09000國標(biāo)認(rèn)證等。建立國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證認(rèn)可體系。加強(qiáng)部門間信息共享，建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息及時(shí)互報(bào)和共商機(jī)制。
7．完善多元化的技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣組織建設(shè)，對興建倉庫，開展信息、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。加大對合作社農(nóng)業(yè)貸款的貸款貼息。鼓勵(lì)專業(yè)合作社直接參與流通。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷專業(yè)戶和各類流通中介組織的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展專業(yè)的流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和物流配送公司。鼓勵(lì)加工企業(yè)建立地方性行業(yè)協(xié)會(huì)。
此外，要完善全國性或區(qū)域性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展一批輻射范圍廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，引導(dǎo)開展水產(chǎn)品電子商務(wù)。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的有關(guān)收費(fèi)政策。
強(qiáng)化對漁業(yè)金融保險(xiǎn)的支持力度
要將漁業(yè)開發(fā)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)科技推廣、漁村環(huán)境整治、市場建設(shè)等納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持范圍。鼓勵(lì)專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、水產(chǎn)龍頭企業(yè)或者地方政府為養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保。允許合作社開展金融業(yè)務(wù)；發(fā)展聯(lián)合社，提高其提供金融服務(wù)能力。
鼓勵(lì)大保險(xiǎn)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)組織合作開發(fā)漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立駐村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將漁業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼范圍。運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。繼續(xù)完善對保險(xiǎn)公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)的補(bǔ)貼辦法。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對水產(chǎn)專業(yè)合作社加大支持力度。支持專業(yè)合作社開展合作保險(xiǎn)。
將穩(wěn)定和保護(hù)養(yǎng)殖權(quán)應(yīng)成為各級黨委政府的重要職責(zé)。
1．明確水面所有權(quán)主體。對水域、灘涂的所有權(quán)要進(jìn)行公示和確認(rèn)。對于確認(rèn)國家所有的灘涂和水域，必須要明確代表國家行使所有權(quán)的地方政府層級。對所有權(quán)不明確，但集體己在開發(fā)使用的水域、灘涂等，其所有權(quán)應(yīng)確認(rèn)給集體所有。對于已經(jīng)確認(rèn)為集體所有的水域、灘涂，應(yīng)發(fā)給所有權(quán)證書。
2．穩(wěn)定養(yǎng)殖權(quán)。承包給漁民個(gè)人的國有灘涂或水域，應(yīng)賦予漁民長久的承包經(jīng)營權(quán)。建立健全登記、公示制度和檔案制度，推進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)殖證發(fā)放。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)措施。
3．規(guī)范養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，養(yǎng)殖權(quán)可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股。要健全流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，制定政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)合同鑒證、流轉(zhuǎn)登記備案、流轉(zhuǎn)收益評估、流轉(zhuǎn)用途審查、檔案管理、糾紛調(diào)處、經(jīng)營權(quán)證管理等制度。開發(fā)水域?yàn)┩苛鬓D(zhuǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)漁業(yè)水域?yàn)┩績r(jià)值評估研究，提供價(jià)格參考。盡快制定水域?yàn)┩砍邪m紛仲裁機(jī)構(gòu)組織制度和仲裁程序制度。在專業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，不鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入；對以養(yǎng)為生的養(yǎng)殖戶，不允許養(yǎng)殖權(quán)抵押。
4．完善水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍。推動(dòng)建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度，確保被征地漁民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
