國農(nóng)辦[2013]233號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

積極開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點，是促進加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局的重大舉措。依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》（國農(nóng)辦〔2013〕92號，以下簡稱《實施意見》）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達2014年第一批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標的通知》（國農(nóng)辦〔2013〕190號）等有關(guān)規(guī)定，2014年將繼續(xù)推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點，試點期為2014-2016年?，F(xiàn)就2014年新立項的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目申報立項有關(guān)事宜通知如下： 

一、指導思想 

深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進“四化同步”的總體要求，大力支持大規(guī)模高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；大力扶持股份合作和專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)競爭力；大力加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過試點，以點帶面，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。  

二、目標任務 

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點，采取政府政策引導、加大扶持力度、強化科技支撐、創(chuàng)新體制機制和發(fā)揮市場機制等措施，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，用規(guī)?；砟铋_發(fā)農(nóng)業(yè)、低碳化理念改良農(nóng)業(yè)、標準化理念提升農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)化理念裝備農(nóng)業(yè)、市場化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，力爭到2016年，園區(qū)內(nèi)建設規(guī)模較大的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，形成運作規(guī)范、組織帶動力強的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場，培育帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建成規(guī)模優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟作物（或林果業(yè)）規(guī)模種植基地、規(guī)?；瘶藴驶笄荩ɑ蛩a(chǎn)）養(yǎng)殖基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、生態(tài)觀光、農(nóng)村居民安置和休閑等各類功能區(qū)，在全國打造成一批規(guī)模化、生態(tài)化、標準化、機械化、科技化、信息化、專業(yè)化、集約化、市場化水平高的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 

三、選項范圍和條件 

2014年各?。▍^(qū)、市）和、黑龍江省農(nóng)墾總局各安排1個新立項的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目。黑龍江省是否安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點，由該省根據(jù)《財政部關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》（財農(nóng)〔2013〕197號）有關(guān)要求，結(jié)合本《通知》有關(guān)精神，自行研究確定。西藏自治區(qū)、廣東省農(nóng)墾總局暫不開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點。 

2014年新立項的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目中央財政資金年度投入規(guī)模為：河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、河南省、陜西省、黑龍江省農(nóng)墾總局2000萬元；天津市、山西省、福建省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、重慶市、云南省、貴州省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、1500萬元；北京市、上海市、大連市、寧波市、青島市1000萬元。 

2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目應符合《實施意見》規(guī)定的選項條件，同時還應符合以下具體要求： 

（一）園區(qū)區(qū)域規(guī)模（指園區(qū)內(nèi)的國土面積），年度安排中央財政資金規(guī)模為2000萬元的，園區(qū)區(qū)域規(guī)模為3萬畝；年度安排中央財政資金規(guī)模為1500萬元的，園區(qū)區(qū)域規(guī)模為2萬畝；年度安排中央財政資金規(guī)模為1000萬元的，園區(qū)區(qū)域規(guī)模為1－1.5萬畝。 

（二）園區(qū)內(nèi)耕地種植糧食作物面積不低于75%。 

（三）園區(qū)內(nèi)擬扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至少有2個以上。 

（四）園區(qū)建設地點和具體項目的選擇不應與農(nóng)業(yè)部、財政部確定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設試點的建設地點和具體項目重復。 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社（含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，下同）和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報項目的具體條件，執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南的通知》（國農(nóng)辦〔2013〕197號）中“龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和‘一縣一特’產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目”有關(guān)規(guī)定。 

四、投入政策 

（一）財政資金投入比例和用途。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的財政資金中，投入高標準農(nóng)田建設或生態(tài)綜合治理項目建設部分應不低于30％。主要用于修建田間水利灌排設施、改良土壤和增施有機肥、修建和硬化田間道路、營造農(nóng)田防護林或生態(tài)林等工程設施建設、推廣應用先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，進行新建高標準農(nóng)田或?qū)σ呀ǔ身椖繀^(qū)進行提升改造，或者新建生態(tài)綜合治理項目（或?qū)σ呀ǔ身椖繀^(qū)進行提升改造）。應通過三年建設將園區(qū)現(xiàn)有的耕地全部建成為高標準農(nóng)田。用于高標準農(nóng)田建設項目或生態(tài)綜合治理項目的財政資金使用范圍必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，其中用于高標準農(nóng)田田間作業(yè)道路的財政資金投入比例，不得超過高標準農(nóng)田建設項目財政總投入量的30%。財政資金不得用于田間道路以外的其他道路建設。 

投入扶持農(nóng)民合作社部分不低于20％。既可用于農(nóng)民合作社組織推廣應用良種、良法等農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和購置更新農(nóng)業(yè)機械及配套機具補助，也可用于農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品加工設施建設。為防止單個項目規(guī)模過小，園區(qū)內(nèi)安排的農(nóng)民合作社中央財政資金單個項目不低于100萬元。 

投入支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)部分可根據(jù)實際情況按30%至50%比例確定。主要用于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在園區(qū)內(nèi)擴大生產(chǎn)經(jīng)營的種養(yǎng)基地的基礎設施建設、固定資產(chǎn)購建、擴大農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通能力等。如果園區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設基礎較差，也可由龍頭企業(yè)開展高標準農(nóng)田建設。用于支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政資金中的30％，應由園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股。為避免投資分散，安排的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中央財政資金單個企業(yè)不低于250萬元。 

各地區(qū)可根據(jù)實際情況對上述財政資金投入比例作適當調(diào)整，但需報經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批準。 

（二）地方財政投入、新型經(jīng)營主體自籌資金比例和資金使用范圍。地方財政投入比例按照現(xiàn)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額，農(nóng)民合作社不低于50%，具體比例由各地區(qū)根據(jù)實際情況確定。專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場的自籌資金比例參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的具體使用范圍按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（三）開展農(nóng)民合作社持股龍頭企業(yè)工作。試點省份要積極探索行之有效的方式，全面實施扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財政資金由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股。通過組建股份合作社或農(nóng)民持股會參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社或農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機制，使財政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。要把允許農(nóng)民合作社持股作為選擇產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的必備條件。地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)應幫助產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。2014年上報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目備案材料時，應說明開展農(nóng)民合作社持股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點的具體方案。 

五、申報和審定 

（一）申報要求 

1．擬申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)機構(gòu)（以下簡稱“縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)”，農(nóng)發(fā)機構(gòu)與財政部門分設的，應與財政部門共同）在縣級人民政府領(lǐng)導下，負責組織編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目三年總體規(guī)劃、三年可行性研究報告和三年實施方案（其中三年總體規(guī)劃報送省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定；三年可行性研究報告報送國家農(nóng)發(fā)辦評審；三年實施方案，待國家農(nóng)發(fā)辦下達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目立項備案通知后，由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復并報送國家農(nóng)發(fā)辦備案）；組織申報高標準農(nóng)田建設或生態(tài)綜合治理項目、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的單位編制具體項目可行性研究報告；負責向縣級人民政府提交相關(guān)材料和審查意見。 

編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目三年可行性研究報告應包括園區(qū)的基本情況、建設必要性和可行性；指導思想、基本原則、目標任務；各類功能區(qū)布局；主要建設內(nèi)容和任務；水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；建設、管理和營運體制機制；投資估算與資金籌措方案；經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益分析；資源環(huán)境評估分析；組織與政策保障措施等主要內(nèi)容。 

其中“各類功能區(qū)布局”。主要包括規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物或林果業(yè)種植功能區(qū)，標準化畜禽或水產(chǎn)養(yǎng)殖功能區(qū)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通功能區(qū)，生態(tài)觀光功能區(qū)，農(nóng)村居民安置和休閑功能區(qū)等七類功能區(qū)，七類功能區(qū)應設置齊全。同時，根據(jù)各類功能區(qū)實際需要，應配套水利工程、農(nóng)機工程、林草綠化工程、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用工程、科技驅(qū)動工程、信息化控制和服務工程、居民公共服務設施工程等建設。要編制各類功能區(qū)位置分布示意圖。 

“主要建設內(nèi)容和任務”。按照上述各類功能區(qū)建設內(nèi)容和任務進行劃分，并應明確相應的工程設施建設數(shù)量或任務。同時，應明確高標準農(nóng)田建設或生態(tài)綜合治理項目、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持項目的主要建設內(nèi)容和任務等。園區(qū)分年度的建設內(nèi)容、任務和目標應以附表形式予以說明。 

“建設、管理和營運體制機制”。主要包括園區(qū)建設組織管理機構(gòu)和經(jīng)營運行管理經(jīng)濟實體的組建方案；農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)鏈中組織分工及其利益聯(lián)結(jié)方式，農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股龍頭企業(yè)的具體方式；土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革和宅基地產(chǎn)權(quán)處置方式的政策措施等。 

“投資估算與資金籌措方案”。主要包括園區(qū)建設的三年總投資及分年度投資需求；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和整合財政其他資金、吸引銀行貸款、社會資金等非農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入規(guī)模。其中安排用于各類功能區(qū)及其主要建設內(nèi)容的總投資（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和非農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金）構(gòu)成及來源；安排用于建設高標準農(nóng)田或土地生態(tài)綜合治理項目、扶持農(nóng)民合作社、支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及主要建設內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及非農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況。 

“資源環(huán)境評估分析”。主要包括園區(qū)開發(fā)建設對水資源供需平衡及水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響分析。其中針對園區(qū)建設環(huán)境評價問題應出具園區(qū)所在地的省級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)評審定意見。如果省級將權(quán)限下放到地（市）級，可由地（市）級環(huán)境保護行政主管部門出具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的環(huán)評審定意見。 

2．地（市）級農(nóng)發(fā)機構(gòu)收到縣級人民政府報送的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目有關(guān)材料后，應對其科學性、合理性、可行性和編制規(guī)范性進行審核。 

3．省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責制定編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目三年總體規(guī)劃、三年可行性研究報告、三年實施方案和具體項目可行性研究報告的指導意見；審定三年總體規(guī)劃，審核三年可行性研究報告和具體項目可行性研究報告，審批三年實施方案；制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目競爭立項實施方案，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點的競爭立項工作。 

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點工作由縣級人民政府總負責?？h級人民政府負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點的選址（園區(qū)的選址必須符合本通知“選項條件”有關(guān)要求），園區(qū)總體方案的設計，園區(qū)建設目標、任務和措施的制定；負責搞好有關(guān)部門和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的協(xié)調(diào)；負責提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設管理機構(gòu)和成立經(jīng)營運行管理經(jīng)濟實體的組建方案，待國家農(nóng)發(fā)辦批準立項后，負責具體組建；負責統(tǒng)籌整合財政其他資金、吸收金融和社會資本支持園區(qū)建設，并為園區(qū)建設搭建政策平臺、創(chuàng)造建設環(huán)境。 

（二）申報程序和審定 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點的建設區(qū)域經(jīng)縣級人民政府確定并公布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應根據(jù)《實施意見》和本通知的具體要求，向縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)申報具體項目可行性研究報告。 

根據(jù)高標準農(nóng)田建設或生態(tài)綜合治理項目、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報情況，以及縣級人民政府總體要求，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目三年可行性研究報告，并對具體項目可行性研究報告等進行審查后，報經(jīng)縣級人民政府審查同意，以縣級人民政府文件形式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目三年可行性研究報告和具體項目可行性研究報告等材料，報送所在地（市）級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審核同意，由地（市）級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)（農(nóng)發(fā)機構(gòu)與財政部門分設的，還應報送省級財政部門）。 

省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)（農(nóng)發(fā)機構(gòu)與財政部門分設的，農(nóng)發(fā)機構(gòu)應與財政部門共同組織）對地（市）級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目三年可行性研究報告和具體項目可行性研究報告等材料的合規(guī)性審核可行后，發(fā)布競爭立項公告，在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)“公開、公正、公平”原則，采取實地考察、專家評審、現(xiàn)場答辯、綜合評分等形式，按照1：2以上差額方式競爭立項，選擇出1個試點項目（2013年已開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點競爭立項的省份，既可繼續(xù)采取競爭立項方式確定2014年試點項目，也可將2013年參與競爭立項排列第2位且已解決評審中發(fā)現(xiàn)的問題、符合2014年立項條件的試點項目，優(yōu)先安排立項，并對相關(guān)情況作單獨說明）。競爭立項結(jié)果（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目和申報項目單位的名單及相關(guān)情況）應報經(jīng)省級人民政府分管領(lǐng)導審核同意后，在省級報刊等新聞媒體上進行公示。公示完畢，于2014年2月28日前以省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)文件形式將競爭立項情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目三年可行性研究報告、具體項目可行性研究報告、園區(qū)環(huán)評審定意見、2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園區(qū)試點項目基本情況表（詳見附件）等材料（含電子版，其中各類材料的文本為PDF格式，基本情況表為EXCEL格式）報送國家農(nóng)發(fā)辦備案確認后，予以立項實施。 

六、不予受理的項目及項目申報單位 

（一）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不予受理。具體包括屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》）；列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目等。 

（二）資源環(huán)境承載能力較差的不予受理。具體包括園區(qū)內(nèi)陸表水資源承載能力較弱，需新打機電井，利用現(xiàn)有機電井使用地下水不能有效恢復；植被覆蓋率較低，水土流失較重，農(nóng)業(yè)面源污染較重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物不能無公害化處理和有效利用等。 

（三）建設管理能力較弱的不予受理。具體包括園區(qū)所在縣級人民政府對于開展試點缺乏積極性和缺少資金政策保障措施；園區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾意愿不強；申報單位的項目建設與管理能力較差等。