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“國家中心城市”這個概念是國家層面提出來的。所謂國家中心城市，就是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。國家級中心城市名單：2010年2月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（草案）明確提出建設(shè)五大國家級中心城市，分別是環(huán)渤海地區(qū)的北京市和天津市、東部地區(qū)的上海市、華南地區(qū)的廣州市和中西部地區(qū)的重慶市。
目錄
主要簡介提出概念建立原因中心城市作用國家定位五大中心城市簡介廣州發(fā)展規(guī)劃簡介核心優(yōu)勢廣州2020年規(guī)劃實施計劃硬實力軟實力巧實力專家看點主要簡介提出概念建立原因中心城市作用國家定位五大中心城市簡介廣州發(fā)展規(guī)劃簡介核心優(yōu)勢廣州2020年規(guī)劃實施計劃硬實力軟實力巧實力專家看點展開
編輯本段主要簡介
國家中心城市指的是國家城鎮(zhèn)體系頂端的城市，這些城市要在全國具
國家中心城市
備引領(lǐng)、
輻射、集散功能，這種功能表現(xiàn)在
政治、
經(jīng)濟(jì)、
文化諸方面。它們分別是：北京、天津、上海、廣州、重慶。 國家中心城市考察的七大指標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力等。
國家中心城市發(fā)端于2005年，建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，就提出了這一概念。2009年2月，在城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，重慶躋身國家五大中心城市。在五個中心城市中，上海是東部的中心，北京、天津是北方地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的中心，廣州是珠三角地區(qū)的中心，重慶則是中西部唯一的中心。能獲得國家中心城市的定位，對該地區(qū)的發(fā)展，極具重大意義。[1]
編輯本段提出概念
2009年1月，
國務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將
廣州市作為國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市的發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面。過去，廣州的提法就是要打造“亞洲重要城市”，以及到30年后發(fā)展為“世界重要城市”。廣州甚至
廣東省很難自己提廣州要
國家中心城市
打造“國家中心城市”。所以，“國家中心城市”這個概念是國家層面提出來的。新的提法對廣州而言，是一個新的開端，也是一個艱難的轉(zhuǎn)折。
2009年4月，珠三角各市現(xiàn)場會廣州站座談會上，中央政治局委員、省委書記汪洋提出，一個城市究竟能不能成為國家中心城市，最終并不是由政府規(guī)劃說了算，也不是主觀上想成就成，從根本上講是市場選擇的結(jié)果，核心問題是看這個城市是否具備國家中心城市的功能。2009年9月27日，廣州召開了城市總體規(guī)劃專家研討會，根據(jù)規(guī)劃，廣州將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，按照國家中心城市和綜合性門戶城市的定位，加快建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的 “首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。
編輯本段建立原因
首先，早在2000年，全球
GDP的90%已由城鎮(zhèn)生產(chǎn)，而這90%中，又有50%以上由特大城市或大城市，亦或國家中心級別城市生產(chǎn)，其中科研、金融等高端服務(wù)70%以上為“國家中心城市”所為。
其二，
城市化與
全球化時代，經(jīng)濟(jì)實體在國際間更表現(xiàn)以城市為特征的綜合實體，一個國家的地位，不是由某一區(qū)域大小來定，而是由特大城市的地位所決定。
其三，國家中心城市是國家經(jīng)濟(jì)的聚寶盆，任何發(fā)達(dá)國家在制定政策時，都不忘建設(shè)數(shù)量相適應(yīng)的“國家中心城市體系”。如德國的
柏林、
法蘭克福，法國的
巴黎、
里昂，美國也有十幾個“國家中心城市”。
值得注意的是，中國的國家中心城市建設(shè)要分批、分級、分類規(guī)劃和建設(shè)，不能因此而濫用“國家名義”這一資源。
編輯本段中心城市作用
早在2000年，全球GDP的90%就已由城鎮(zhèn)生產(chǎn)。而這90%中，又有50%以上由國家中心級別城市生產(chǎn)。在城市化與全球化時代，一個國家的地位，正是由中心城市的地位所決定。
所謂“
中心城市”是指在一定區(qū)域內(nèi)和全國社會經(jīng)濟(jì)活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。
中心城市的城市性質(zhì)以多職能綜合性為主，除包括生產(chǎn)、服務(wù)、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通運(yùn)輸中心、信息與科技中心和人才密集之地。按其影響范圍大小，分為全國性、區(qū)域性和地方性等不同等級。20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常把對國家或省級地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起主要基地作用的大城市或特大城市稱作中心城市，它們構(gòu)成了全國經(jīng)濟(jì)活動網(wǎng)絡(luò)的主要連接點，對全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。五大國家級中心城市為
北京、
天津、
上海、
廣州、
重慶。
區(qū)域中心城市則指
沈陽、
武漢、西安、深圳等區(qū)域大城市。如深圳、武漢兩市就分別被確定為華南地區(qū)的區(qū)域中心城市和中部地區(qū)中心城市。參見《武漢市城市總體規(guī)劃》
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委咨詢專家周立群說，國家中心城市的確定，將是中央的戰(zhàn)略性決策要義和重要棋子。他說，現(xiàn)在一個國家的地位，不是由某一區(qū)域大小來定，而是由
國家中心城市
特大城市的地位所決定。換句話說，國家中心城市好比是國家經(jīng)濟(jì)的聚寶盆，任何發(fā)達(dá)國家都會建立相應(yīng)數(shù)量的 “國家中心城市體系”。如德國有柏林、法蘭克福，法國有巴黎、里昂，美國也有十多個“國家中心城市”。
西方國家的中心城市，通常指在一組相互接近、聯(lián)系密切、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)群體中，一二個規(guī)模最大或位置適中的城市，它們在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。中心城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和交換集中的地方，對周圍地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的
經(jīng)濟(jì)輻射作用，它們承擔(dān)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動，其主要途徑為：
①進(jìn)行生產(chǎn)的分工、協(xié)作和擴(kuò)散；
②通過流通，互通有無，促進(jìn)競爭，形成優(yōu)勢；
③通過財政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段和人才培訓(xùn)等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，中心城市必須適當(dāng)超前發(fā)展，同時需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一定的城鎮(zhèn)體系作保證，形成以中心城市為核心、各城鎮(zhèn)有專業(yè)分工、各具特色的城鎮(zhèn)體系。中心城市也是形成開放式、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心與基礎(chǔ)。
編輯本段國家定位
由國家發(fā)改委牽頭、國務(wù)院相關(guān)部門參與調(diào)研和編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，首次將廣州市的發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，《綱要》明確提出：廣州市要強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，增強(qiáng)文化軟實力，提升城市綜合競爭力和輻射帶動能力。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。
具體要求：
1、要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。
2、優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3、強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。
另外，經(jīng)過多年調(diào)研、編制的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》將上報國務(wù)院審議并出臺。屆時北京、天津、上海三大城市的最新定位將會在上述規(guī)劃中得到明確表述。
編輯本段五大中心城市簡介
北京
我國首都，全國政治、經(jīng)濟(jì)、交通和文化中心，是全球擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。
天津
我國北方的經(jīng)濟(jì)中心，國際港口城市。位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是我國北方最大的沿海開放城市，我國北方的海運(yùn)與工業(yè)中心。天津濱海新區(qū)被譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)未來第三增長極”。
上海
中國第一大城市，是中國大陸的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。擁有中國最大的工業(yè)基地、最大的外貿(mào)港口。
廣州
我國華南地區(qū)第一大城市，華南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心；我國最重要的交通樞紐之一。
重慶
我國長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融中心，內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)，我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，長江上游科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江上游航運(yùn)中心，中央實行西部大開發(fā)的開發(fā)地區(qū)以及國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸方面與上海、北京、天津以及廣州看齊后，重慶將成為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，重慶的影響將輻射全球。
附全國主要城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：
五城市2009年GDP總量
上海 14900.93億元
北京 11865.9億元
廣州 9112.76億元
天津 7500.8億元
重慶 6528.72億元
五城市2009年人均收入
廣州 16884元
上海 16683元
北京 15638元
天津 11467元
重慶 9221元
編輯本段廣州發(fā)展規(guī)劃
簡介
廣州是擁有2200多年悠久歷史的文化名城。自中國
改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力，城市環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
早在2000年，廣州就率先進(jìn)行了城市發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃的研究，提出了“兩個適宜”的城市發(fā)展目標(biāo)，逐步確立了“山、水、城、田、海”的城市空間結(jié)構(gòu)和“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)了城市發(fā)展，發(fā)揮了規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)了城市跨越式發(fā)展。廣州的綜合競爭力不斷提升，中心城市的集聚、輻射功能不斷增強(qiáng)。
2004年以來，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對城市發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，廣州市又開展了新一輪城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢與深化工作。經(jīng)過各位專家的辛勤勞動，取得了重要成果，為扎實開展新一輪總體規(guī)劃論證編制工作提供了有力支持。核心優(yōu)勢
廣州著力構(gòu)筑“五大中心”，以強(qiáng)化其國家中心城市的地位。即：通過建設(shè)廣州國際商品展貿(mào)城和大宗商品交易中心，構(gòu)筑形成國際商貿(mào)中心和大宗商品的“廣州價格”；以
聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心為重點，以南沙
保稅港區(qū)等建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設(shè)，打造亞洲現(xiàn)代物流中心；建設(shè)世界一流大學(xué)，強(qiáng)化區(qū)域文化教育中心功能；以建設(shè)廣州期貨交易所為突破口，強(qiáng)化南方金融中心功能；以中新知識城和國家級科技共建項目為重點，強(qiáng)化華南科技創(chuàng)新中心功能。廣州2020年規(guī)劃
常住人口：1300萬人（城鎮(zhèn)人口約1170萬，農(nóng)村人口130萬）
土地開發(fā)限額：1772平方公里（廣州區(qū)域范圍內(nèi)另外5000多平方公里盡量不開發(fā)建設(shè)）
中軸線：南段地區(qū)北起珠江后航道，西起廣州大道，東至新
國家中心城市
光快速路。珠江后航道沿岸地區(qū)西起丫髻沙大橋，東至南沙港快速路。全長6公里，面積16.14平方公里。實施計劃
一是深入研究重大問題。將圍繞功能定位，研究增強(qiáng)廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心輻射帶動作用問題；研究廣州改革體制機(jī)制、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢問題；進(jìn)一步研究擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施；研究廣佛都市圈合作與發(fā)展問題。
二是編制實施重大規(guī)劃。按《規(guī)劃綱要》要求，編制和全面推動實施《廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快修編完成《廣州市土地利用總體規(guī)劃》和《廣州市城市總體規(guī)劃》，全面啟動編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制實施創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市規(guī)劃、建設(shè)區(qū)域金融中心規(guī)劃，推進(jìn)實施“花園城市”規(guī)劃、“亞運(yùn)城市行動”計劃、“到2010年一大變”計劃等。
三是研究制定重大政策。跟據(jù)廣州當(dāng)前改革發(fā)展的新形勢、新要求，重點研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策、土地政策、環(huán)保政策、人口政策以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會管理體制綜合配套改革政策。廣東省將根據(jù)《規(guī)劃綱要》研究出臺配套政策，爭取政策向廣州傾斜，向廣州對珠三角有重要影響的行業(yè)和領(lǐng)域傾斜。
四是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)基地等重點項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廣州“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)確定的重點項目建設(shè)，積極落實2009、2010兩年3500億元重大建設(shè)項目投資，同時圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”的目標(biāo)，盡快研究制定由亞運(yùn)場館、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、花園城市等項目組成的八大重點工程建設(shè)方案并組織實施。硬實力
國家中心城市建設(shè)應(yīng)該以2020年為目標(biāo)，2008年為起點，對GDP、面積、
人力資源三大財富，參考?xì)W洲的“功能化”、拉美的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)”、亞洲的“行政主導(dǎo)”，進(jìn)行三結(jié)合，制定出中國式的“國家中心城市體系”的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對代表“硬實力”的交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，要細(xì)化指標(biāo)。以廣州為例，一些指標(biāo)就要改寫。如
白云機(jī)場控制區(qū)僅30余平方公里，2015年機(jī)場基本飽和，不適應(yīng)各類飛機(jī)達(dá)到1000架的停泊要求。
要么計劃建第二機(jī)場，或?qū)⒎鹕綑C(jī)場專業(yè)化等。再一個是經(jīng)濟(jì)總量，還要發(fā)展一批全國知名企業(yè)、行業(yè)及代表國家中心城市話語權(quán)經(jīng)濟(jì)形象，比如發(fā)展幾個本田或安利這樣的“自主品牌”，或奧美這樣的廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，作為國家中心城市，就要有相匹配的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，并在行業(yè)中“出人頭地”——有話語權(quán)。軟實力
作為國家中心城市，不要面面俱到講競爭力，要有重點。廣州創(chuàng)意不如
深圳，大學(xué)總體競爭力不如武漢，城市發(fā)展的空間地位不如
成都等。甚至許多指標(biāo)，如高端服務(wù)業(yè)的比例已經(jīng)低于
杭州。軟實力是雙刃劍，也可能抑制其它產(chǎn)業(yè)或?qū)嵙Πl(fā)展，也可能提升自己，所以要量身定制政策。如廣州的軟實力在社會服務(wù)方面有優(yōu)勢，但在提升開放力度、科技等方面還須加強(qiáng)。
目前（指2009年），廣州在教育、科研集群，以及金融企業(yè)集群不具全國前3位優(yōu)勢，學(xué)術(shù)研究及氛圍、人才孵化與南京有距離，因而，廣州的軟實力要做好規(guī)劃，加快整體與專業(yè)提升為基本模式，要制定解決方案，一步步去實現(xiàn)，特別是“十二五”期間要有新的思路。先把發(fā)展模式設(shè)計好，各行業(yè)來填“表格”。巧實力
用希拉里的話說，
巧實力展示的是以智慧為主的實力。我認(rèn)為實際上還應(yīng)加上對機(jī)會的把握、行動的果敢。智慧、時機(jī)、行動成了巧實力的主要內(nèi)涵。一個國家中心城市，也必須要有很強(qiáng)的巧實力，包括展示城市整體的智慧、釋放市民的智慧的平臺和城市服務(wù)智慧和引導(dǎo)型的政策，寬容、包容、容易，以及對發(fā)展機(jī)會的把握，全民行動和有效的組織，應(yīng)當(dāng)成為巧實力的內(nèi)涵。
建設(shè)國家中心城市是給了廣州一次全新的機(jī)會，廣州要從“硬軟巧”實力上制定 “行政與市場”的“雙接口政策”，才是超越了自己。如講現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的消費(fèi)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來制定政策。若改為公共、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四類，可以更好地指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和立業(yè)、發(fā)展與提升。專家看點
1）文化惠民正是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念“以人為本”在文化建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 ——廣東省社會科學(xué)院副院長劉小敏
2）“富民優(yōu)先”、“民生為重”，“富民”不僅是讓老百姓在物質(zhì)生活方面“富”，還要讓老百姓在精神生活方面“富”；“民生”也不僅是柴米油鹽醬醋茶，還有文化環(huán)境和文化消費(fèi)。 ——廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席李明華
3）文化建設(shè)是不是真正落到實處，最根本的要看人民群眾的文化權(quán)益是否得到了有效保障；換言之，要看人民群眾對文化建設(shè)滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成?！泄矎V州市委黨校哲學(xué)部李仁武教授
