作者：謝云 孫菊如 來源：《教師博覽》2007年第4期 發(fā)布時間：2008年08月
8年前，一部農(nóng)村題材的影片《一個都不能少》風(fēng)靡了全國。影片揭示了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的部分現(xiàn)狀，引發(fā)了社會對基礎(chǔ)教育問題的辯論與思考。就在這一時期，我國醞釀啟動了第八次基礎(chǔ)教育課程改革。時隔不久，遠(yuǎn)隔重洋的莢利堅合眾國也開始策劃一場教育革命……
美國基礎(chǔ)教育的困惑
美國公立學(xué)校從幼兒園到十二年級(K一12)都是完全免費，教育經(jīng)費的主要來源是政府稅收，有房產(chǎn)的納稅人每年必須交納數(shù)目不等的學(xué)區(qū)教育稅，所以美國的公立學(xué)校必須努力為納稅人服務(wù)。
但自20世紀(jì)70年代以來，美國歷任總統(tǒng)都面臨同樣的一個窘境，那就是國民對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀存有的諸多抱怨。
●教育質(zhì)量低下。學(xué)生讀寫算等基本能力培養(yǎng)效果不佳，許多學(xué)生到四年級還不具備正常的閱讀能力；數(shù)學(xué)與科學(xué)教育更不盡如人意，在各類國際競賽中，美國學(xué)生一直處于落后位置；甚至有部分學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后，必須先接受補(bǔ)償性的預(yù)科教育。
●學(xué)校紀(jì)律混亂。學(xué)生道德敗壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，校園違法事件不斷增加，如學(xué)校出勤率低，小學(xué)生出勤率只有89．2％，中學(xué)生出勤率只有73．3％；超過10％的中學(xué)生參與吸毒；酗酒、暴力事件等逐年上升；性觀念開放；性安全意識淡薄等。
●教育資源浪費。啟1965年頒布《初中等教育法案》(ESEA)以來，美國聯(lián)邦政府投入了近1300億美元來改善公立學(xué)校，但收效甚微。
●教育不平等加劇。美國一向自詡教育平等，但現(xiàn)有公立教育根本沒有解決這個問題，不同階層之間已形成巨大鴻溝。在18至19歲的青年中，高中畢業(yè)率為75％。流失的學(xué)生多為新移民、黑人的孩子；美國黑人孩子高中畢業(yè)率僅有 65％。
●政府管理體制僵化。因聯(lián)邦政府、州政府、地方社區(qū)和學(xué)校之間關(guān)系責(zé)權(quán)不明，政策缺乏彈性，相互之間扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義習(xí)氣盛行，工作效率低下。
面對這種現(xiàn)狀，教育政策構(gòu)想成為每一位美國總統(tǒng)競選者的重要砝碼，無論哪一任總統(tǒng)在提及教育的時候，都將其置于國家興衰存亡的高度。
1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署《初中等教育法案》；
1983年，里根總統(tǒng)發(fā)布(國家處在危險之中——教育改革勢在必行》教育改革報告；
2001年1月23日，新任總統(tǒng)布什發(fā)布《不讓一個孩子掉隊》(No Child Left Behind，也譯為《不讓一個孩子落伍》)教育改革計劃；
2002年2月8日，布什總統(tǒng)正式簽署《不讓一個孩子掉隊》教育改革法案(簡稱：《掉隊》法案)。
《不讓一個孩子掉隊》法案主要內(nèi)容
《掉隊》法案改革預(yù)期目標(biāo)主要從四方面入手：
●建立績效責(zé)任制。首先，州、地區(qū)和學(xué)校都必須把提高學(xué)生成績當(dāng)作重要工作來抓，凡業(yè)績突出者獲得獎勵，業(yè)績不明顯者將受到處罰；其次，家長有權(quán)了解其子女在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況；此外，3-8年級學(xué)生在州年度閱讀和數(shù)學(xué)評估中的表現(xiàn)將與學(xué)校教育效果的評判相結(jié)合。
●注重項目可行性。聯(lián)邦政府教育經(jīng)費將投放在有實效的項目上，尤其偏重研究型項目和實踐活動。經(jīng)費將用于改善學(xué)校條件和提高教師素質(zhì)。
●遏制官僚習(xí)氣，增加機(jī)動撥款。州及學(xué)區(qū)將擁有更大的靈活性、自主權(quán)；同時增加地方一級的機(jī)動撥款。
●賦予家長權(quán)利。家長有權(quán)了解子女所在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信息，績效差的學(xué)校必須給學(xué)生另行擇校的機(jī)會。
針對以上目標(biāo)，法案圍繞七個方面制訂了優(yōu)先政策：
◆提高弱勢學(xué)生的學(xué)業(yè)成績；
◆提升教師素質(zhì)；
◆提高英語水平低的學(xué)生的英語水平；
◆提供更多的信息以備家長選擇和促進(jìn)創(chuàng)新型項目的開發(fā)；
◆提倡建設(shè)21世紀(jì)安全學(xué)校；
◆對有影響力的項目，增加資助力度；
◆倡導(dǎo)自由和責(zé)任。
《不讓一個孩子掉隊》法案實施現(xiàn)狀
《掉隊》法案是布什政府教育理想的體現(xiàn)，也是其教育政策中的重要舉措。因而每逢法案簽署紀(jì)念日，布什都要發(fā)表專門講話；并且不顧政府本已羞澀的錢袋，不斷加大對中小學(xué)的教育撥款力度。2004年度中小學(xué)財政預(yù)算增至500多億美元，比2001年增加了26％；針對貧困生的預(yù)算從2001年的88億美元增加到2004年的123億美元；同時還為教師提供3億美元的稅收減免計劃；在2007年的教育預(yù)算中還將此項目經(jīng)費提高到了244億美元，比2001年起始時提高了40％。迄今為止，5年過去了，法案實施現(xiàn)狀究竟如何呢?
積極作用
總體上說，該計劃還是受到多數(shù)州政府、企業(yè)界及家長們的歡迎。目前，全美所有50個州均達(dá)成共識支持該計劃，這在州政府管教育的美國歷史上非常少見。企業(yè)界每年用于新員工的計算、閱讀、寫作等各種補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)的費用高達(dá)600億美元，該法案無疑是減少企業(yè)界怨言的一次機(jī)會。與此同時，家長們也因有權(quán)為孩子選擇學(xué)校而感到高興。為提高教師素質(zhì)，部分州建立了教師證書制度，并設(shè)立教師資格考試。改革教師人事制度。
實施5年來，《掉隊》法案，尤其是作為該法核心的責(zé)任制，正一步步在全美得到落實，并且取得了巨大進(jìn)展。有研究證明，這場改革在提高學(xué)生、尤其是有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績方面已取得了顯著成效。美國大城市學(xué)校委員會(The Council Of the Great City Schools)代表著60個大城市學(xué)區(qū)、全國15％的中小學(xué)學(xué)生，在其2004年3月的報告中展示了一系列數(shù)據(jù)：2003年，大城市四年級學(xué)生的閱讀成績達(dá)到熟練或更好水平的比例達(dá)到了47．8％，增幅達(dá)4．9％；數(shù)學(xué)成績達(dá)到熟練或更好水平的比例達(dá)到了51％，增幅達(dá)6．8％；同時，在閱讀測驗上，73．1％的四年級班級、53．8％的八年級班級和38．9％的十年級班級縮小了白人學(xué)生與黑人學(xué)生之間的成績差距；60％的四年級班級、68％的八年級班級和 44．4％的十年級班級縮小了白人學(xué)生與拉美裔學(xué)生之間的成績差距。可以說，《掉隊》法案在其中發(fā)揮了重要作用。
蓋洛甫(Gallu Poll)等組織就民眾對該法案的態(tài)度做了多次大規(guī)模的調(diào)查，結(jié)果不太一致。但總體上說，多數(shù)調(diào)查結(jié)果均表明：大多數(shù)美國民眾尤其是低收入的少數(shù)民族民眾對該法案還是持贊同態(tài)度的。
負(fù)面影響
但是，改革從來都不是一帆風(fēng)順的。就在法案如火如荼的推行過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些不和諧音。如亞利桑那、猶他、明尼蘇達(dá)、等州的議會上在考慮通過反對《掉隊》法案的決議，有些州的立法者甚至想退出該法案。
許多立法者，如參議院衛(wèi)生、教育、勞動和養(yǎng)老金委員會的民主黨人和一些教育團(tuán)體都在抱怨布什總統(tǒng)和國會提供的經(jīng)費不夠、實施缺乏靈活性。對其要求接受特殊教育的兒童、低英語水平的移民兒童參加同樣的州考、用同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量他們是否達(dá)到了年度進(jìn)步目標(biāo)的批評十分激烈，有些人剛開始學(xué)習(xí)英語，卻要接受英語和以英語為媒介語的考試，因此，相當(dāng)數(shù)量的好學(xué)校就因為這一部分學(xué)生考分不達(dá)標(biāo)而背上了黑鍋。要求各校參加統(tǒng)考的人數(shù)不低于應(yīng)參加考試人數(shù)的95％，也使很多好學(xué)校因為幾名學(xué)生缺考而被劃成了“整改學(xué)校”。2002年6月，全美8652所中小學(xué)被貼上了“整改學(xué)校”的標(biāo)簽，約占全國9萬多所中小學(xué)的10％。批評者認(rèn)為這樣的規(guī)定是違反常識的。
許多家長抱怨學(xué)生家庭作業(yè)多，負(fù)擔(dān)重；教育界人士則批評法案要求過高，過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化考試，造成了應(yīng)試教育、課程窄化的趨勢，懲罰的規(guī)定也有失公允。
法案規(guī)定連續(xù)兩年無法達(dá)標(biāo)學(xué)校的學(xué)生有權(quán)轉(zhuǎn)入任何其他較好的學(xué)校，有關(guān)費用由學(xué)區(qū)承擔(dān)。被選中的學(xué)校不管是否擁擠，都不能拒絕要轉(zhuǎn)入學(xué)生的申請。但是全國實際轉(zhuǎn)校的學(xué)生人數(shù)只占可合法轉(zhuǎn)校學(xué)生人數(shù)的2％。究其原因，首先是大多數(shù)家長不愿讓學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，合法轉(zhuǎn)校學(xué)生中只有一小部分提出申請；其次，即使家長提出轉(zhuǎn)校申請，也很可能因為被申請學(xué)校過分擁擠而得不到批準(zhǔn)，或是學(xué)生居住地附近沒有可供選擇的學(xué)校。
