海南城市化戰(zhàn)略 - 海南省第四次黨代會報告提出要實施城市化戰(zhàn)略，并明確了“南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，通過構(gòu)建與２１世紀初期社會經(jīng)濟現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代城市體系，實現(xiàn)資源的重新配置和產(chǎn)業(yè)的合理布局，必將為全省的現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新的局面。 城市化發(fā)展滯后已經(jīng)成為海南現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素 從世界城市化發(fā)展的過程和規(guī)律來看，城市化發(fā)展模式受制于社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化程度，反過來又影響一個地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展模式。建省之后，海南的城市化進程明顯加快。市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，從建省初的不?0%上升到上個世紀90年代末期的34%。同時，已經(jīng)呈現(xiàn)出以?？诤腿齺喿鳛槟媳眱蓚€增長極的區(qū)域經(jīng)濟格局的雛形。盡管如此，海南城市化落后的狀況并沒有得到根本的改變。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，人口城市化水平過低。根據(jù)最新的統(tǒng)計，2000年全國人口城市化率為30%，海南為34%，略高于全國平均水平，但是與沿海發(fā)達地區(qū)相比則存在相當大的差距。我國長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為人口城市化高度發(fā)達的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達省份的人口城市化率普遍高于海南的水平。
第二，城市規(guī)模過小，經(jīng)濟力量單薄。目前，海南的兩個主要城市--?？诤腿齺喚鶎儆谥行〕鞘?。2000年，省會城市海口的常住人口僅82萬，GDP133億元，財政收入不到18億元，人口總量和經(jīng)濟實力只相當于發(fā)達地區(qū)普通縣級市的水平，既缺乏與所在區(qū)域的大都市（香港、廣州、深圳）相互銜接和呼應(yīng)的中心城市，又無法形成全省經(jīng)濟的聚集和輻射中心。
第三，沒有在全省范圍內(nèi)形成一個合理的城市體系。目前全省城市存在較為嚴重的功能重疊和資源分散現(xiàn)象，沒有在城市之間形成合理的分工和保持有機的聯(lián)系。城市化發(fā)展嚴重滯后的結(jié)果，造成全省的自然資源和人力資源大量閑置和浪費，吸引資金和人才的能力極為薄弱。現(xiàn)有城市對產(chǎn)業(yè)的推動力和對經(jīng)濟的聚集力，以及對人口和整個社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的帶動力都遠遠達不到理想的程度。落后的城市化現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約海南下一步發(fā)展的關(guān)鍵性"瓶頸"因素。 發(fā)展中心城市，構(gòu)建與21世紀海南現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市體系 當前，無論是國家之間的競爭，還是區(qū)域之間的競爭，在相當程度上已經(jīng)演化成為城市實力的競爭，而區(qū)域性中心城市具有更高的集約效益、規(guī)模效益和生態(tài)效益，具有更強的集聚力、輻射力、擴張力和牽引力，更加適宜以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的跨國企業(yè)的發(fā)展，所以，中心城市是一個地區(qū)參與世界分工，進入國際循環(huán)的主要力量和區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的主要載體。近年來，經(jīng)濟社會發(fā)達的沿海省份，如廣東、浙江、江蘇等紛紛采取果斷措施，以大手筆打造特大型、大型中心城市，正是新一波世界城市化潮流所帶來的必然反應(yīng)。
海南目前正處于城市化加速推進的關(guān)鍵時期（根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，人口城市化率進入30%以后即進入城市化快速發(fā)展期），我們要順應(yīng)這一潮流，抓住對外開放的良好機遇，通過提高現(xiàn)有城市質(zhì)量，擴大城市規(guī)模，打造中心城市，形成與海南社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市體系。 海南對外開放的格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢對城市發(fā)展提出了新的要求。21世紀初期，海南應(yīng)在"東西南北中"五個經(jīng)濟戰(zhàn)略要點建設(shè)功能各異、特色鮮明的中心和次中心城市，形成現(xiàn)代城市體系。具體的規(guī)劃方案為：
北部的?？?/strong>應(yīng)通過行政區(qū)劃調(diào)整等方法，在"十五"期間把城區(qū)人口規(guī)模提高到180萬人以上，通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)會展服務(wù)業(yè)，打造成為環(huán)北部灣地區(qū)最具輻射力的區(qū)域性中心城市，與珠江三角洲三大國際都市香港、廣州和深圳形成傳遞和呼應(yīng)關(guān)系，把海南納入華南經(jīng)濟圈的分工體系。南部的三亞通過平面擴張，做精做美，成為人口數(shù)量適中(60-80萬人左右)，生活質(zhì)量一流的國際性休閑旅游城市。
東部的瓊海以博鰲--加積為中軸線，以高速交通網(wǎng)連接官塘、中原、溫泉等中心城鎮(zhèn)，形成"大瓊海"的基本格局，發(fā)展成為最具自然景觀特色的現(xiàn)代國際會議中心城市。
西部地區(qū)以東方市為中心，以儋州、洋浦作為衛(wèi)星城，打造海南最大的制造業(yè)基地--西部海洋石化城。
中部山區(qū)的人口適當向市區(qū)和城鎮(zhèn)集中，五指山市城區(qū)人口規(guī)模提高到30萬人左右，發(fā)展成為民族風情特色旅游城市。
其它地區(qū)在大力發(fā)展南北兩個中心城市和東、西、中部的次中心城市的同時，經(jīng)過精心規(guī)劃和合理布局，沿著江、河、湖、海、山發(fā)展一批與中心城市相配合的中心城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)的建設(shè)要與當?shù)氐淖匀痪坝^相協(xié)調(diào)，與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相配套，與海南農(nóng)墾系統(tǒng)的社會化改革相結(jié)合，在城市與中心城鎮(zhèn)之間用高速公路網(wǎng)和快車道相連接，形成具有海南特色的三級城市（鎮(zhèn)）體系。
海南加快城市化發(fā)展步伐的主要對策和措施：
第一，適當調(diào)整行政區(qū)劃，從上層建筑入手構(gòu)建中心城市框架。調(diào)整行政區(qū)劃有利于城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的合理布局，擴大城市的空間框架，提高城市規(guī)模的起點量級，是加快城市化發(fā)展的重要步驟。從海南目前的實際情況分析，主要的城市都需要調(diào)整行政區(qū)劃，提高城市量級。
第二，改革城市管理體制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，以新的機制加快城市發(fā)展步伐。通過大力推進城市行政、經(jīng)濟、社會管理體制改革，理順條、塊關(guān)系，進一步充分利用城市資源，提高管理效能，發(fā)揮更高的效益。在推進城市化過程中，各級政府一定要堅持群眾路線，不能為城市化而城市化，而是把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，使人民群眾從中感受到黨和政府是為他們的切身利益著想，從而激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)城市的熱情。
第三，改革戶籍制度，促進農(nóng)村人口迅速向城市遷移。海南應(yīng)率先開展戶籍制度改革，在全省范圍內(nèi)實施人口準入制度，徹底取消農(nóng)民在城市安家落戶的各種歧視性政策，實現(xiàn)遷徙自由，讓進城農(nóng)民與城市居民享有真正意義上的平等待遇。此外，應(yīng)進一步加快人事制度改革，吸引全國各地的人才到海南安家創(chuàng)業(yè)。
第四，引入市場機制經(jīng)營城市，提升城市的經(jīng)濟實力。合理利用土地資源，科學地經(jīng)營和開發(fā)城市。城市土地管理部門要按照城市控制規(guī)劃有計劃地批租土地，籌集城市建設(shè)資金。把城市真正做精做細做得更加漂亮，提高城市用地的增值潛力。鼓勵農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地，以取得進城做工、經(jīng)商的起點資金。
第五，加強城市規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)當今城市發(fā)展中出現(xiàn)的宏觀集中化和微觀分散化的基本規(guī)律，針對各個城市的功能特點，建設(shè)與現(xiàn)代市場體系接軌的城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系以及文化品牌。海南是一個生態(tài)環(huán)境特別優(yōu)越，自然景觀富有特色，生活質(zhì)量較高的地區(qū)，因此，城市規(guī)劃一定要突出南方的自然與人文特色。除了城市的建筑風格、街道布局、人工景觀要體現(xiàn)熱帶濱海特色外，在城市中心區(qū)與次中心區(qū)的道路連接，城區(qū)與郊區(qū)的結(jié)合部都要進行精心設(shè)計，做成真正成為生態(tài)化和人文化一流的地區(qū)。
第六，加快信息化建設(shè)，推進城市化的實際進程。要抓住信息化這個核心環(huán)節(jié)，讓信息技術(shù)滲透到城市經(jīng)濟和居民日常生活的一切領(lǐng)域，尤其是讓新加入城市的農(nóng)村居民盡快從農(nóng)業(yè)社會過渡到信息社會的生產(chǎn)方式和生活方式，這是一次重大的，又是必不可少的跨越。加快全省的信息化建設(shè)步伐，力爭在電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子社區(qū)建設(shè)方面進入全國的先進行列，在全省實現(xiàn)信息智能島的進程中加快城市化步伐 。
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