6月4日，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），突出金融對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。《辦法》明確了評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)和方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果和運(yùn)用等具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)等的支持。
2021年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，這既是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的一個(gè)標(biāo)志，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的起點(diǎn)。有關(guān)專(zhuān)家表示，在此背景下，金融業(yè)需完善布局，不僅投入資金資源，還要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效，全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確要求，制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法，夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)。
此次《辦法》通過(guò)定量和定性共十項(xiàng)指標(biāo)考核金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興情況。其中，定量指標(biāo)權(quán)重75%，包括貸款總量、貸款結(jié)構(gòu)、貸款比重、金融服務(wù)和資產(chǎn)質(zhì)量五類(lèi)；定性指標(biāo)權(quán)重25%，包括政策實(shí)施、制度建設(shè)、金融創(chuàng)新、金融環(huán)境、外部評(píng)價(jià)五類(lèi)，另設(shè)加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)。
金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核每年評(píng)估一次，并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照資產(chǎn)規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、客戶(hù)群體等標(biāo)準(zhǔn)分組考核評(píng)分，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、勉勵(lì)四檔。
為形成正向激勵(lì)，《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了考核評(píng)估工作的激勵(lì)約束作用。
《辦法》指出，考核評(píng)估結(jié)果作為中國(guó)人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)按照各自職責(zé)開(kāi)展以下工作時(shí)的重要參考依據(jù)：（一）相關(guān)貨幣政策工具運(yùn)用；（二）銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理；（三）在銀行間市場(chǎng)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)；（四）對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)管評(píng)級(jí)工作；（五）對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作；（六）審批金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和增加業(yè)務(wù)品種；（七）對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化監(jiān)管等激勵(lì)措施；（八）建議對(duì)涉農(nóng)貸款實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；（九）中國(guó)人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)為適用的其他業(yè)務(wù)。
“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。因此，要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興的能力和水平。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2021年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要一年。在這種背景下，《辦法》突出金融對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，強(qiáng)化考核評(píng)估工作的激勵(lì)約束作用，非常及時(shí)和必要，有助于引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持和服務(wù)。
光大銀行金融市場(chǎng)部分析師周茂華在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，考評(píng)辦法是此前監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件。目前國(guó)內(nèi)處于鞏固脫貧成果與奠定農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵期，需要改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，考評(píng)辦法具有兩大特點(diǎn)，一是明確金融支持的對(duì)象，即引導(dǎo)金融資源適度加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)等薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域支持，讓金融機(jī)構(gòu)清楚支持著力點(diǎn)；二是強(qiáng)化激勵(lì)與約束的作用，對(duì)于考評(píng)合規(guī)優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)給予一定監(jiān)管、政策傾斜，有助于提升金融機(jī)構(gòu)積極性。
數(shù)據(jù)顯示，截至4月末，涉農(nóng)貸款余額達(dá)40.8萬(wàn)億元，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此前，不少銀行已經(jīng)根據(jù)自身稟賦特點(diǎn)設(shè)定了鄉(xiāng)村振興的具體工作要求。
具體看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)政策、制度、產(chǎn)品、工作和機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接；要堅(jiān)持把做好糧棉油信貸工作作為全行業(yè)務(wù)工作重中之重，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家糧食安全；要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，建立全口徑產(chǎn)業(yè)貸款支持體系，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供；要以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出支持水利建設(shè)等。
農(nóng)業(yè)銀行：出臺(tái)《關(guān)于2021年全面做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)加快“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化部署安排，乘勢(shì)而上全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，以打造縣域領(lǐng)軍銀行和縣域群眾首選銀行為目標(biāo)，全面提升縣域客戶(hù)服務(wù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、價(jià)值創(chuàng)造能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力，努力實(shí)現(xiàn)縣域業(yè)務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)領(lǐng)先、市場(chǎng)份額領(lǐng)先、經(jīng)營(yíng)質(zhì)效領(lǐng)先、資產(chǎn)質(zhì)量領(lǐng)先、品牌形象領(lǐng)先，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量。
郵儲(chǔ)銀行：“十四五”時(shí)期將以推進(jìn)“三農(nóng)”金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，強(qiáng)化政策保障，健全專(zhuān)業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化線上線下有機(jī)融合的服務(wù)模式，構(gòu)建“三農(nóng)”金融服務(wù)生態(tài)圈，努力打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興數(shù)字金融銀行。
董希淼指出，《辦法》為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興提供了指引，明確了方向。下一步，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三項(xiàng)措施：首先，立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)變強(qiáng)；其次，立足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融，助力農(nóng)村變美；第三，立足“生活富裕”的目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推進(jìn)“融資+融智”模式，助力農(nóng)民變富。
除了《辦法》外，日前，銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部一級(jí)巡視員毛紅軍透露，銀保監(jiān)會(huì)還將繼續(xù)指導(dǎo)銀行建立健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化完善專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)銀行在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、費(fèi)用安排、人員配置、考核激勵(lì)、盡職免責(zé)、不良容忍度等方面向鄉(xiāng)村振興金融業(yè)務(wù)進(jìn)行政策傾斜。他表示，將加大鄉(xiāng)村振興信貸供給，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)發(fā)行、大中型商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項(xiàng)貸款增速的目標(biāo)。另外對(duì)于加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，以營(yíng)造良好融資環(huán)境，毛紅軍還談到，銀保監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)村信用建檔評(píng)級(jí)工作，引導(dǎo)銀行下沉服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)為有信貸需求的農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)，爭(zhēng)取在2023年底實(shí)現(xiàn)對(duì)這兩類(lèi)涉農(nóng)主體信用建檔評(píng)級(jí)的基本全覆蓋。
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)客戶(hù)端 記者：張末冬 編輯：余嘉欣
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