食品藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，是構(gòu)建和諧社會的重要基石，關(guān)系到臨潼區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展。為了切實加強“十二五”期間食品藥品監(jiān)管工作，進一步解決我區(qū)影響食品藥品安全的深層次問題，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平，保障公眾飲食用藥安全，制定西安市臨潼區(qū)食品藥品安全“十二五”規(guī)劃。
一、“十一五”回顧
(一)食品藥品安全監(jiān)管機制全面形成
2006年，我局在原有職能上加入食品安全綜合協(xié)調(diào)職能我區(qū)的食品藥品監(jiān)管體系得以健全。2010年，隨著我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)新一輪機構(gòu)改革已全面展開，衛(wèi)生行政部門負責的餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品監(jiān)督管理職能劃入食品藥品監(jiān)管部門；食品藥品監(jiān)督管理部門不再實行市以下垂直管理體制，交由區(qū)縣政府管理，市局實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；食品安全綜合協(xié)調(diào)職能仍保留在食品藥品監(jiān)督管理局，初步實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、明確責任的改革目標。
(二)食品安全綜合協(xié)調(diào)機制運行良好
2006年，我區(qū)成立了由主管區(qū)長任主任、區(qū)食品藥監(jiān)局局長任副主任，區(qū)農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食品藥監(jiān)等部門等15個部門為成員的區(qū)食品安全委員，2008年，在原區(qū)食品安全委員會的基礎(chǔ)上成立了區(qū)食品藥品安全委員會，我區(qū)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機制進一步健全。幾年來，區(qū)食藥安委組織多部門聯(lián)合開展食品藥品安全專項整治，制定食品安全規(guī)劃，編制了《西安市臨潼區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》并進行了演練。食品放心工程工作不斷深入，生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，食品安全整體形勢明顯好轉(zhuǎn)。
(三)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管水平進一步提高
在全區(qū)藥品生產(chǎn)企業(yè)中開展了駐廠監(jiān)督員及質(zhì)量受權(quán)人活動，對藥品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率由提高到100%。在藥品經(jīng)營企業(yè)實施GSP認證和認證跟蹤檢查，GSP認證的藥品零售企業(yè)實施率達到100%，GSP認證跟蹤檢查率100%。藥品評價性抽驗率達到95%以上，較“十一五”前有較大幅度提高。在醫(yī)療機構(gòu)我們積極推行藥房規(guī)范化建設(shè)，目前全區(qū)一級以上醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化率達到100%。積極幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，五年來未出現(xiàn)重大藥械事故，廣大人民群眾用藥用械安全得到保障。
藥械市場專項整治成果顯著，各類案件得到及時查處，制售假劣藥械違法犯罪行為得到有效遏制。
(四)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成效顯著
經(jīng)過幾年的努力，我們成立了以區(qū)政府為核心、以監(jiān)管部門為主體、以鄉(xiāng)、街道級協(xié)管員、村級信息員為補充的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達到100%。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品安全管理辦公室23個，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員23名，村級信息員185名。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已全部建成，農(nóng)民用藥安全得到了有效的保障，游醫(yī)藥販明顯減少。
在全區(qū)農(nóng)村實行了藥品統(tǒng)一配送制度，藥品質(zhì)量得到保證，全區(qū)農(nóng)村藥品終端供應(yīng)價格與“兩網(wǎng)”建設(shè)前相比平均下降13%，邊遠山區(qū)群眾用藥難的問題基本得到解決。目前“兩網(wǎng)”運行良好。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法裝備明顯增強
“十一五”期間，我局綜合業(yè)務(wù)大樓建成并投入使用；藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法辦案經(jīng)費和執(zhí)法車輛逐年增加，增加執(zhí)法設(shè)備近20臺（套），大大改善了我區(qū)食品藥品的執(zhí)法硬件條件，使我區(qū)食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐力量不斷加強。
(六)干部隊伍建設(shè)成效顯著，業(yè)務(wù)水平不斷提升
通過組織各類培訓進修、專家輔導(dǎo)、與兄弟單位交流等活動，大力開展綜合知識、食品藥品業(yè)務(wù)、法律法規(guī)培訓，定期開展廉政教育，提升了廣大干部的監(jiān)管能力和依法行政水平。深入開展創(chuàng)建“三型”機關(guān)活動，實行首問責任制，推行工作程序公示制，設(shè)立了政務(wù)公開欄。高度重視新聞宣傳工作，使公眾進一步了解食品藥品安全使用的基本常識和監(jiān)管工作動態(tài)，提升了食品藥監(jiān)工作的美譽度。積極推進食品藥品安全信息化建設(shè)，建成了符合我區(qū)實際的監(jiān)管信息平臺。
二、“十二五”期間臨潼區(qū)食品藥品安全面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品藥品安全，為開展食品監(jiān)管藥品監(jiān)管工作提供了強大的政治保證
食品安全關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，區(qū)委和區(qū)政府高度重視，將食品藥品安全工作納入到區(qū)政府重要議事日程，多次召開重要會議安排部署食品藥品安全工作，要求食品藥品監(jiān)管部門不斷完善科學監(jiān)管的具體措施，化解食品安全風險，破解食品安全監(jiān)管難題，認真解決食品領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。我區(qū)成立了專門的食品藥品安全委員會，由主管區(qū)長任主任，并抽出專門經(jīng)費保障食品藥品監(jiān)管工作，食品安全問題已列入各級黨委和政府的重要議事日程，為開展食品監(jiān)督管理提供了強大的政治保證。
（二）公眾食品藥品安全意識日益增強，為開展食品藥品監(jiān)管工作提供了良好的社會氛圍
居民消費由溫飽型向小康型升級，步入享受、發(fā)展型。在收入水平和生活質(zhì)量不斷提高的同時，市民將更加注重消費的健康安全，食品藥品安全意識日益增強。近年來食品藥品安全問題受到社會各界前所未有的重視和關(guān)注，為開展食品藥品監(jiān)管工作提供了良好的社會氛圍。
（三）建設(shè)國家旅游度假區(qū)、臨潼新區(qū)、西安（臨潼）渭北工業(yè)新城，對我區(qū)食品藥品安全提出新的更高的要求
這是我區(qū)發(fā)展千載難逢的重大歷史機遇，也對各項工作提出了更高的要求，目前，我區(qū)已啟動國家旅游度假區(qū)、臨潼新區(qū)、西安（臨潼）渭北工業(yè)新城建設(shè)，建成后，我區(qū)將是西安市乃至西北首屈一指的旅游度假區(qū)，除了城區(qū)居民外，大量的游客、外來人口將選擇我區(qū)度假、居住，食品安全工作必須滿足我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的要求，必須得以加強，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
（四）食品藥品安全形勢仍然嚴峻，食品藥品監(jiān)管難度增加
近年來，食品藥品安全形勢雖有好轉(zhuǎn)，但影響食品藥品安全的深層次問題還沒有得到根本解決，食品藥品安全仍處在風險高發(fā)和矛盾凸顯期，面臨的挑戰(zhàn)還很嚴峻。影響食品藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)沒有根本改變：企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)能過剩的問題，沒有從根本上得到解決；產(chǎn)業(yè)集中度低、同質(zhì)競爭、無序競爭的問題依然嚴重；科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足，研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標準整體水平還不夠高；市場流通秩序還不夠規(guī)范，食品藥品市場缺乏公開競爭、優(yōu)勝劣汰的有效機制；部分企業(yè)的誠信意識和責任意識還很淡薄，導(dǎo)致安全事件不斷發(fā)生。
從我區(qū)情況看，乳制品企業(yè)涉及眾多奶農(nóng)利益，“三聚氰胺”事件影響雖然淡化，但樹立銀橋、伊利等品牌企業(yè)形象任重道遠；食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標準整體水平還不夠高；市場流通和消費秩序還不夠規(guī)范，部分企業(yè)的誠信意識和責任意識還很淡薄，導(dǎo)致安全事件不斷發(fā)生。
（五）監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管水平有待提高。
監(jiān)管隊伍的編制人數(shù)尚未達到國家規(guī)定的標準；基礎(chǔ)薄弱，裝備落后短缺，執(zhí)法力量與承擔的任務(wù)相比嚴重不配套；信息化建設(shè)起步較晚；檢測檢驗?zāi)芰^弱，人員和裝備尚未到位，缺乏高水平的專業(yè)人員。涉及食品安全監(jiān)管的各部門如何形成合力，建立無縫對接，有效監(jiān)管的機制還有待進一步探索；少數(shù)不法分子制假售假手段和花樣不斷翻新，有的甚至運用現(xiàn)代科技摻雜造假，鑒別成本高，檢測手段跟不上，增加了監(jiān)管和打擊的難度。
嚴峻的食品安全形勢，要求在“十二五”期間進一步增強食品安全的緊迫感和責任感，盡職盡責地做好食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、“十二五”的指導(dǎo)思想、總體目標和主要指標
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品安全工作，樹立科學監(jiān)管理念，堅持預(yù)防為主，標本兼治的工作思路，全面履行監(jiān)管職責。加強部門聯(lián)動，結(jié)合建設(shè)國家旅游度假區(qū)、臨潼新區(qū)、西安（臨潼）渭北工業(yè)新城，建立健全食品藥品安全管理的組織體系和評價預(yù)警體系，大力提高技術(shù)支撐體系水平，通過行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，行政執(zhí)法與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的方法，保障市民飲食安全、用藥安全有效，為臨潼區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
（二）總體目標
經(jīng)過五年的努力，我區(qū)食品藥品安全體制和機制基本理順；監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面提高，科學監(jiān)管水平明顯提升；基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)得到完善和加強，食品藥品安全應(yīng)急處置能力不斷增強，食品藥品檢測技術(shù)水平顯著提高。通過加強監(jiān)管和宣傳，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)的責任意識進一步增強，生產(chǎn)銷售假劣食品藥品等違法犯罪活動等到有效遏制，食品藥品安全事故逐年減少，公眾飲食用藥安全得到有效保障
（三）主要指標
1、食品安全指標
--年食品抽檢樣品數(shù)達到2件/千人口，覆蓋各類上市食品類別；
--全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，存在安全隱患食品召回覆蓋面達到80%；
--年報告集體性食物中毒事故發(fā)生率10例以下/10萬人口。
2、藥品安全指標
--在高風險品種生產(chǎn)企業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)控率達到50%；
--藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP管理達100％，現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100％。
--Ⅲ類醫(yī)療器械生產(chǎn)及三級醫(yī)療機構(gòu)用械實時監(jiān)控達80%以上；
--農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)覆蓋率達到100％，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在100％；
--藥品經(jīng)營企業(yè)GSP管理達到100%。全面實施藥品分類管理，規(guī)范經(jīng)營行為。
--特殊藥品銷售、使用實現(xiàn)全程在線監(jiān)控和信息追溯；
--藥品不良反應(yīng)報告覆蓋生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)，藥品不良反應(yīng)年報告率及水平居全省領(lǐng)先；
--藥品監(jiān)督抽驗覆蓋率達到80%。
3、基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法裝備檢驗檢測能力指標
--食品、藥品稽查隊和局機關(guān)的辦公用房達到國家局關(guān)于食品藥品區(qū)縣級局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準。
--食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法裝備達到國家局規(guī)定的標準要求
--食品藥品安全信息平臺全面建成并投入使用；
4、食品、藥品安全事件應(yīng)急處理能力指標
--重大食品、藥品安全事故應(yīng)急救援能力明顯增強；
--重大食品藥品安全事故處置率達到100％；
--食物、藥物中毒處置正確率95％以上。
四、工作任務(wù)
（一）食品安全
1、建立健全高效、健全的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制
加強各鄉(xiāng)、街辦食品安全管理辦公室建設(shè)，全面提高綜合協(xié)調(diào)能力，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的組織協(xié)調(diào)機制，完善并落實食品安全監(jiān)督管理責任制和責任追究制，按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的要求，做好對全區(qū)各鄉(xiāng)、街辦食品安全年終考評工作。加強日常監(jiān)管、綜合執(zhí)法和專項整治，為確保國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策得以有效貫徹落實提供有效的組織保障和制度保障。
2、積極做好餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管
經(jīng)過五年左右的努力，餐飲服務(wù)許可工作更加規(guī)范；餐飲服務(wù)快速檢測技術(shù)水平得到提高；餐飲服務(wù)企業(yè)許可檔案進一步完善；餐飲服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善；推進餐飲服務(wù)企業(yè)許可信息化進程；在餐飲業(yè)推進許可量化分級管理制度，根據(jù)評定等級確定相應(yīng)監(jiān)督頻次，促進企業(yè)的自律，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；餐飲服務(wù)明顯好轉(zhuǎn)。
制訂、修改和完善各項監(jiān)督管理規(guī)章制度。督促餐飲單位進一步建立健全食品安全管理制度、食品原料進貨索證驗收和臺賬制度、食品衛(wèi)生管理員制度等。實施錯時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，加強日常巡查監(jiān)督，探索長效管理機制。落實預(yù)防食物中毒關(guān)鍵措施，針對易致食物中毒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風險食品及嚴重違法行為開展監(jiān)督檢查，有效降低餐飲業(yè)嚴重危及食品安全行為的發(fā)生；在大中型餐飲業(yè)推進監(jiān)督量化分級管理制度，實行量化分級結(jié)果公示制度，對外公布量化等級名單，根據(jù)評定等級確定相應(yīng)監(jiān)督頻次，促進企業(yè)的自律，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
在重大節(jié)日和社會敏感時期，開展針對大型餐飲、集體供餐、旅游景區(qū)（點）餐飲等重點環(huán)節(jié)及重點食品的專項檢查行動，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，確保期間不發(fā)生重大食品安全事故。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治行動，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為，進一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的消費重點環(huán)節(jié)的食品安全水平。全面加強 學校、幼托機構(gòu)和農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升學校、幼托機構(gòu)和農(nóng)村食品安全保障能力。
3、做好世園會等重大活動期間臨潼景區(qū)食品安全保障工作
制訂西安世園會期間中外來臨游客食品安全保障計劃。擬定《重大活動食品安全保障工作規(guī)范》、《重大活動保障工作日志》、《重大活動食品安全監(jiān)督保障工作日志》、《重大活動食品原輔材料采購索證登記表》、《重大活動食品成品留樣單》、《重大活動食品安全監(jiān)督要點》等方面的規(guī)范性文件，實施分類分級保障；建立基于食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)的保障工作程序和要求，推進重大保障活動保障工作規(guī)范化、格式化。
4、積極完善保健品、化妝品監(jiān)管體系建設(shè)
積極探索保健品、化妝品的監(jiān)督管理，開展以特殊用途化妝品和特定保健品為重點的專項整治行動。加大市場保健品、化妝品市場抽檢力度，重點打擊違法添加藥物、禁用物質(zhì)以及超量使用限用物質(zhì)的行為，做好不合格產(chǎn)品的召回及行政處罰工作。
5、建立科學完備的食品安全監(jiān)測、評估、預(yù)警體系
根據(jù)西安市有關(guān)食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合我區(qū)實際，系統(tǒng)地收集、整理、分析與食品安全相關(guān)危害因素的檢驗、監(jiān)督與調(diào)查數(shù)據(jù)，了解掌握全區(qū)特定食品類別的風險程度和變化趨勢，反映對特定食品類別的監(jiān)管水平和風險控制能力，通過向社會公布監(jiān)測結(jié)果和分析食品安全狀況，引導(dǎo)公眾加強自身保護，指導(dǎo)食品企業(yè)加強管理，為提高科學監(jiān)管水平提供技術(shù)指導(dǎo)。完善和落實食品安全信息通報和報告制度，拓寬信息交流渠道，加強與相關(guān)監(jiān)管部門的信息溝通與技術(shù)合作；針對食品安全監(jiān)管工作總體情況、檢驗檢測信息、風險監(jiān)測和評估信息、風險警示信息、食品安全事件查處情況等，進行收集、整理、分析和利用；建立食品安全評價信息平臺，作為信息交流及信息發(fā)布的重要窗口。
6、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急救援體系。
因機構(gòu)改革監(jiān)管職能部門調(diào)整，修訂《西安市臨潼區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)（街辦）兩級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲備、落實應(yīng)急隊伍，進行應(yīng)急演練，提升我區(qū)應(yīng)對食品安全突發(fā)事件綜合能力和處置水平。
（二）藥械安全
1、嚴格規(guī)范藥品生產(chǎn)
強化藥品生產(chǎn)的日常監(jiān)管，實行動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)實施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范》，加強血液、疫苗及其他注射劑等高風險品種的監(jiān)管，完善駐廠監(jiān)督員制度，全面推行質(zhì)量受權(quán)人制度，確保藥品的生產(chǎn)質(zhì)量；加強中藥材源頭監(jiān)管，完善中藥飲片質(zhì)量標準規(guī)范，保證中藥材生產(chǎn)質(zhì)量；加強對藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料和容器的監(jiān)管；貫徹實施2010年版《中國藥典》，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)進一步規(guī)范藥品包裝、標簽和使用說明書。
2、監(jiān)督藥品流通企業(yè)依法經(jīng)營
全面加強藥品流通企業(yè)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的認證后監(jiān)管，重點把好藥品購進環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)以及駐店藥師在崗履行職責關(guān)；嚴格要求藥品流通企業(yè)落實藥品分類管理制度，加強對非處方藥包裝、標簽、說明書管理；加強對特殊藥品流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕藥物流弊事件發(fā)生。
認真執(zhí)行《陜西省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械管理辦法》，推行醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范各級各類醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、儲存、使用流程，保障患者用藥安全有效。
3、嚴格監(jiān)管醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營行為
配合陜西省食品藥品監(jiān)督管理局開展《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范》認證，從源頭加強對醫(yī)療器械的監(jiān)管，強化對醫(yī)療器械生產(chǎn)的跟蹤檢查，建立科學的安全評價體系和制度，定期開展醫(yī)療器械質(zhì)量分析和評價工作，確保醫(yī)療器械的生產(chǎn)質(zhì)量。
加強對重點醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)檢查力度，對醫(yī)療器械的采購、儲存、銷售環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管；加強醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療器械采購、驗收、儲存、校驗、維護、使用、用后銷毀處理等全過程進行嚴格監(jiān)管，確保醫(yī)療器械的經(jīng)營使用安全。
4、嚴厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械的行為
建立舉報投訴平臺，加強舉報投訴案件的快速反應(yīng)機制和能力建設(shè)；加大監(jiān)控和打擊非法收購藥品行為的力度；積極探索查處網(wǎng)絡(luò)違法售藥行為和虛假藥械廣告行為的有效機制；加大稽查力度，集中力量查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品大案要案，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。加大藥品抽驗的工作力度，提高監(jiān)督性抽驗的靶向率。
五、重點項目
（一）區(qū)食品藥監(jiān)局執(zhí)法裝備建設(shè)項目
根據(jù)《西安市臨潼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市臨潼區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（臨政辦發(fā)[2010]37號）及《西安市臨潼區(qū)機構(gòu)編制委員會關(guān)于設(shè)立臨潼區(qū)食品稽查隊和藥械稽查隊的通知》（臨編發(fā)[2010]7號），區(qū)食品藥監(jiān)局機關(guān)增加1個科，另新成立區(qū)食品稽查隊，編制人數(shù)20人。新增餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健品、化妝品監(jiān)管職能，為適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作需求，確保食品綜合協(xié)調(diào)、餐飲服務(wù)許可和保健食品、化妝品衛(wèi)生許可管理的相關(guān)工作，配備餐飲服務(wù)許可制證相關(guān)設(shè)施設(shè)備，食品安全綜合協(xié)調(diào)車、食品稽查執(zhí)法車、突發(fā)食品安全應(yīng)急指揮專用車、食品安全快速檢測車等基本辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備是必要的。執(zhí)法裝備的改善，將為食品監(jiān)督執(zhí)法工作提供基本的保障，有利于更好的做好食品藥品監(jiān)管工作，為確保公眾飲食用藥安全做出新的貢獻。
（二）區(qū)鄉(xiāng)街道食品藥品安全管理辦公室建設(shè)
06年區(qū)食品安全委員會成立，辦公室設(shè)在食品藥監(jiān)局，組織開展食品安全綜合協(xié)調(diào)工作；08年各鄉(xiāng)、街辦食品安全管理辦公室統(tǒng)一掛牌，相繼開展本底資料、農(nóng)村自辦家宴上報、食品安全宣傳等業(yè)務(wù)工作，但經(jīng)費保障不足、辦公設(shè)備一直未能解決，嚴重影響我區(qū)食品安全責任和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行效率。“十二五”期間，爭取省市區(qū)各級支持盡快解決區(qū)食品安全委員會辦公室，各鄉(xiāng)、街辦食品安全管理辦公室經(jīng)費和辦公設(shè)備的配置，將使我區(qū)食品藥品安全“兩網(wǎng)”真正實現(xiàn)覆蓋全區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標，為我區(qū)食品藥品安全工作提供一道強有力的保障。
（三）食品藥品安全信息化建設(shè)
建立食品藥械監(jiān)管網(wǎng)站，配置能夠滿足信息化監(jiān)管需要的電腦硬件、軟件及保證網(wǎng)絡(luò)暢通、維護等正常運行的設(shè)備。在以圖文一體化方式推行政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，通過食品藥械安全信息化項目建設(shè)，打造食品藥械信息平臺、網(wǎng)上行政審批、食品藥械網(wǎng)上稽查、實時監(jiān)控及食品藥械地理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)查詢等5個系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)與協(xié)管人員手機之間收發(fā)信息的互聯(lián)互通。逐步形成“產(chǎn)品追溯、監(jiān)管分析、決策支持”三維一體的電子監(jiān)管模式。
利用信息化手段，開展網(wǎng)上許可審批、抽驗檢查、稽查辦案、遠程動態(tài)監(jiān)控、食品藥品從業(yè)人員管理、誠信檔案等工作，實現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，達到動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)管和全過程監(jiān)管的目標。
（四）成立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心
建立全區(qū)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測站，在各生產(chǎn)企業(yè)、一級以上醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立監(jiān)測點，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立辦公場所，配備辦公電腦，落實工作經(jīng)費，確保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)，規(guī)范藥械不良反應(yīng)（事件）的報告和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)藥械安全隱患，強化報告責任，為藥械安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
（五）省級食品安全示范區(qū)工程
通過扎實開展食品安全整頓工作，使我區(qū)食品安全狀況整體趨好，加大政府投入力爭在“十二五”期間爭創(chuàng)省級食品安全放心示范區(qū)成功，做好這一惠及全區(qū)70萬群眾的民生工程。
（六）成立區(qū)食品藥械安全事故應(yīng)急指揮中心
建立和完善區(qū)鄉(xiāng)街辦兩級食品藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與區(qū)政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接，形成上下連通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。建立臨潼區(qū)食品藥械投訴舉報中心，設(shè)立受理平臺、投訴舉報直線電話和信息數(shù)據(jù)庫,實行網(wǎng)絡(luò)連接。完善藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，投入經(jīng)費配備應(yīng)急指揮車、無線電臺和車載、手持對講器等通訊設(shè)備, 配備 GPS 定位設(shè)備，做好應(yīng)急物資儲備、落實應(yīng)急隊伍，進行應(yīng)急演練，提升我區(qū)應(yīng)對食品藥械安全突發(fā)事件綜合能力和處置水平。
（七）食品藥品安全誠信體系放心工程建設(shè)
按照餐飲企業(yè)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量推進量化分級管理制度，實行量化分級結(jié)果公示制度，對外公布量化等級名單，根據(jù)評定等級確定相應(yīng)監(jiān)督頻次，促進企業(yè)的自律，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強誠信體系建設(shè)，根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果和消費者滿意度調(diào)查評定“放心餐飲企業(yè)（店）”。
在醫(yī)藥行業(yè)開展創(chuàng)建百姓放心藥店（藥房）倡議活動，制定百姓放心藥店（藥房）標準，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和群眾滿意度調(diào)查情況，評定百姓放心藥店（藥房），為群眾提供放心的藥械服務(wù)。
（八）食品藥械監(jiān)管法制建設(shè)
為普及群眾藥械安全知識，增強企業(yè)依法經(jīng)營意識，根據(jù)需要為食品藥械監(jiān)管法制工作配備專用安全法制宣傳車，添置宣傳設(shè)備，投入經(jīng)費印制宣傳資料、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)宣傳載體、發(fā)揮電視、廣播、報刊等媒體宣傳作用，確保藥械監(jiān)管法制建設(shè)取得實效。
（九）食品藥品安全“兩員”培訓和工作補貼經(jīng)費
為進一步加強食品安全責任和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高食品安全協(xié)管員、信息員工作效能，全面開展“兩員”培訓工作。參照市政府相關(guān)規(guī)定配套食品安全協(xié)管員、信息員工作補貼經(jīng)費，加強“兩員”考核實施激勵機制，激發(fā)“兩員”工作活力，發(fā)揮“兩員”作用，讓“兩員”真正成為監(jiān)管部門的“千里眼”、“順風耳”。
六、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實責任。
區(qū)政府要將食品藥品安全作為重大民生問題給予高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管部門負責綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照職責分工負責規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)并組織實施。在規(guī)劃實施過程中，各有關(guān)部門要細化目標任務(wù)，制定配套措施，突出重點，整體推進；加強制度建設(shè)，建立長效機制，適時開展對規(guī)劃實施情況的評估 , 必要時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，保持規(guī)劃的連續(xù)性和有效性，確保規(guī)劃落實到位。
（二）加大財政投入，保證規(guī)劃實施。
區(qū)政府要加大財政投入，本著“實事求是、量力而行”的原則，在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，積極爭取中、省財政支持，加大食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配置力度。為加強食品安全監(jiān)控、食品安全風險評估、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、食品藥品安全應(yīng)急處置及信息化管理等系統(tǒng)建設(shè)給予必要的支持，提供資金保障，從而夯實食品藥品安全的監(jiān)管基礎(chǔ)，保證執(zhí)法順利開展。
（三）重視宣傳教育，營造良好氛圍。
充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，宣傳食品藥品安全對保障民生、促進社會又好又快發(fā)展的重要意義。普及食品藥品安全基礎(chǔ)知識，提高全社會食品藥品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監(jiān)督能力。開展食品藥品“六進”活動，普及教育食品藥品安全知識；對食品藥品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員進行必要的食品藥品安全相關(guān)知識培訓，強化安全意識，提高監(jiān)管水平，提升監(jiān)管人員素質(zhì)；加強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、企業(yè)法人代表及負責人的培訓教育，強化食品藥品安全意識，提高食品安全藥品保障能力。在全社會營造一個良好的飲食用藥環(huán)境。
（四）完善安全責任體系，強化企業(yè)責任意識。
按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系，各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析評估本地食品藥品安全狀況，制定監(jiān)管措施，加強監(jiān)督檢查，有效處置食品藥品安全事件。要將食品藥品安全納入到區(qū)縣政府的目標考核，進一步落實和推行“首責管理制、屬地管理制、責任追究制”。各部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識和守責意識，建立健全企業(yè)責任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔食品藥品安全責任。
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