截至9月14日，四川甘孜州瀘定縣地震已造成93人遇難，其中甘孜州遇難55人，雅安市遇難38人。臨近震中的雅安此前發(fā)布公告稱，石棉縣等地災(zāi)情嚴(yán)重，瀘定地震（雅安災(zāi)區(qū)）面向社會(huì)接收救災(zāi)捐贈(zèng)。目前，救援隊(duì)伍逐步撤離，災(zāi)區(qū)已由救援階段轉(zhuǎn)入過(guò)渡安置及恢復(fù)重建階段。
從汶川到蘆山再到瀘定，2008年起至今，雅安已遭遇三次大規(guī)模地震，經(jīng)歷數(shù)次災(zāi)后重建。在城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段，重建模式呈現(xiàn)出較大差異，災(zāi)區(qū)不同區(qū)縣獲得的資源和政策并不相同：汶川地震后，湖北援建雅安市漢源縣；蘆山地震后，飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)在雅安蘆山、天全、寶興三縣。在不同重建模式下，受災(zāi)縣市后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得的助力也有大有小。
對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要反映在產(chǎn)業(yè)多樣性上，若產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為單一，則該地區(qū)對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)也變得非常集中。對(duì)于地處龍門山斷裂帶上的雅安，在一次次災(zāi)后重建中逐漸調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前正極力蹭上成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的東風(fēng)。
汶川地震后漢源重建遷建“同步”
把視線拉回到2008年。汶川大地震后，雅安市蘆山、寶興、漢源、石棉等四縣受災(zāi)較嚴(yán)重。不過(guò)，在四川18個(gè)重災(zāi)縣（市）中，僅有漢源縣位于成都以南且山高路險(xiǎn)、運(yùn)輸困難。此外，由于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目大渡河瀑布溝水電站的建設(shè)，漢源新縣城需異地重建，這樣災(zāi)后重建和移民遷建同步進(jìn)行——漢源也成為了雅安市唯一獲得對(duì)口援建的縣。
按照“一省幫一重災(zāi)縣”原則，對(duì)口支援漢源的任務(wù)交給了湖北。湖北省援建漢源縣項(xiàng)目共計(jì)116個(gè)，總投資約21億元。“省和武漢市援建縣城，14個(gè)市援建22個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省直13個(gè)部門負(fù)責(zé)智力技術(shù)支援，社會(huì)各界對(duì)口援助”?？傮w而言，重建項(xiàng)目以教體文衛(wèi)、交通、水利、電力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施為主。
在建設(shè)永久性項(xiàng)目的同時(shí)，湖北對(duì)于漢源也有智力支援和產(chǎn)業(yè)援助。除開通農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)外，湖北在漢源建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和教育、衛(wèi)生、建筑、科技培訓(xùn)基地，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)，推廣高產(chǎn)馬鈴薯種植、推介特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源。湖北選派專業(yè)技術(shù)人員開展野外勘探，在漢源發(fā)現(xiàn)了鉛、鋅、銀、鋅礦化帶，并向省內(nèi)企業(yè)推介。
在產(chǎn)業(yè)援助方面，雖然湖北將漢源工業(yè)園區(qū)納入重點(diǎn)支持建設(shè)“目錄”，但是相比其他受災(zāi)縣市，漢源獲得的資源其實(shí)不算多。比如，江蘇在綿竹投資5億元援建江蘇工業(yè)園，山東和遼寧分別于北川縣和安縣建設(shè)北川—山東產(chǎn)業(yè)園、遼安產(chǎn)業(yè)園等。對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)比重較低縣市，對(duì)口支援省市還探索出在境外建“飛地”工業(yè)園區(qū)的模式。至2009年底，各支援省市在其對(duì)口支援的縣市共建設(shè)工業(yè)園區(qū)18個(gè)。
不可否認(rèn)，由于施援方在人才、技術(shù)、管理理念等方面存在層次差異，這也影響了對(duì)口支援質(zhì)量?？傮w而言，汶川地震后的“舉國(guó)援建”的模式是在特定時(shí)期、重大自然災(zāi)害后形成的災(zāi)后重建模式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，2013年發(fā)生的雅安蘆山地震造成的破壞相對(duì)較小，其震后重建模式演化為“地方負(fù)責(zé)制”，概括來(lái)說(shuō)就是“中央統(tǒng)籌、地方主體、群眾參與”。
蘆山地震催生雅安飛地“園中園”
相比此前的跨省援建，蘆山地震災(zāi)后重建采取省內(nèi)對(duì)口援建模式，雖然援建資金較小，但同根同源的地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和人員聯(lián)系更利于受災(zāi)地區(qū)變“輸血”為“造血”。援建市與蘆山縣在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化和旅游等領(lǐng)域探索長(zhǎng)效合作機(jī)制。這里值得一提的是雅安“飛地園區(qū)”。
蘆山地震發(fā)生后，災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃提出，選擇適宜區(qū)域，設(shè)立蘆山、天全、寶興三縣飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展載體。依托地質(zhì)結(jié)構(gòu)安全、有工業(yè)基礎(chǔ)、有足夠承載能力的雅安經(jīng)開區(qū)，設(shè)立了蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索生態(tài)功能區(qū)和災(zāi)區(qū)異地發(fā)展工業(yè)的新路子——園區(qū)批準(zhǔn)面積22平方公里，相比之前的面積擴(kuò)大19倍。
這塊園區(qū)為雅安工業(yè)發(fā)展提供了不小的騰挪空間。去年雅安印發(fā)的《支持“飛地經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展的管理辦法（暫行）》明確，要加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展“東進(jìn)融入”，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，推動(dòng)合作項(xiàng)目快速落地。
以雅安寶興縣為例，該縣山地多平地少，作為世界上第一只大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地，全縣幅員面積86%劃入大熊貓國(guó)家公園，98%納入大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)地。近年來(lái)，該縣重視金屬銅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受制于土地資源不足，項(xiàng)目落戶后難以支撐后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。雅安經(jīng)開區(qū)針對(duì)寶興實(shí)際情況和需求，經(jīng)協(xié)商以“園中園”方式專門劃出土地，設(shè)立寶興工業(yè)園。
雅安日?qǐng)?bào)稱，隨著“飛地園區(qū)”建設(shè)，寶興縣依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將寶興園中園定位為有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展銅鋁循環(huán)利用、通訊電纜及導(dǎo)體精密加工項(xiàng)目，全力打造百億元有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)成為川西最大有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。
災(zāi)后重建資金統(tǒng)籌“從中央到地方”
兩次地震后的重建模式變化，也直接反映在資金籌集和使用方面。汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年，國(guó)家共投入資金10205億元，其中中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金3026億元。除了中央財(cái)政之外，還有社會(huì)捐贈(zèng)和其他支援。截至2011年，已接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資797億元，接受特殊黨費(fèi)93億元，港澳特區(qū)政府分別支持100億港元和55億澳元。
對(duì)口援建也是災(zāi)后重建資金的另一個(gè)重要來(lái)源，政策規(guī)定，對(duì)口援建省市每年按不低于本省市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1%投入災(zāi)區(qū)縣市。災(zāi)后重建三年間，對(duì)口援建省市共投入災(zāi)后重建資金825億元。
蘆山地震災(zāi)后重建強(qiáng)化地方籌資責(zé)任分擔(dān)。中央財(cái)政安排460億元恢復(fù)重建基金后，規(guī)劃總投資中其他412億元需由省市縣地方財(cái)政籌集；四川省安排了100億元，同時(shí)實(shí)施省內(nèi)對(duì)口援建，由德陽(yáng)、綿陽(yáng)、南充、攀枝花、自貢、瀘州對(duì)口援建雅安市蘆山、雨城、天全、名山、滎經(jīng)、寶興6個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)），由成都市對(duì)口援建邛崍市6個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
與此同時(shí)，地方資金使用自主權(quán)也增強(qiáng)了。中央財(cái)政恢復(fù)重建基金交由地方統(tǒng)籌安排；四川省則將98%項(xiàng)目審批權(quán)“下放”給受災(zāi)市縣，將項(xiàng)目資金“包干”給他們按規(guī)劃統(tǒng)籌使用，即同一個(gè)類別項(xiàng)目資金調(diào)整，市縣可自主決定，只需報(bào)省里備案。
瀘定地震發(fā)生后，財(cái)政部等已向四川下?lián)芫葹?zāi)資金5000萬(wàn)元。新華社報(bào)道稱，65家企業(yè)捐款11.68億元支持抗震救災(zāi)?？傮w而言，市縣級(jí)在災(zāi)后重建中出資比例明顯偏低，重建資金主要以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金為主。在目前各級(jí)財(cái)經(jīng)緊平衡背景之下，地震發(fā)生當(dāng)天雅安就打開籌款通道，這也是一種“自救”。
雅安要借成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈東風(fēng)
不管是“自救”還是“他救”，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)化之路還得繼續(xù)往前走。肉眼可見的是，“他救”模式勢(shì)弱，雅安將自身命運(yùn)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展連在一起。建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范市是雅安十四五的目標(biāo)，包括建設(shè)“成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地、成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、成都都市圈重要功能協(xié)作基地、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地、川藏物資貿(mào)易集散地”、成渝地區(qū)西向門戶樞紐。
值得一提的是，雅安生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，三雅、熊貓、茶文化享有盛名。不過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)一直不溫不火，這跟當(dāng)?shù)貨Q策搖擺有關(guān)系。汶川地震前雅安旅游發(fā)展思路明確，即以“茶文化圣地”、“熊貓文化”等為方向。地震后因?yàn)橹亟?、客源大轉(zhuǎn)移提出“南下北上”、“鄉(xiāng)村度假”、“國(guó)際化區(qū)域性度假城市”及“集散中心”理念——這更多是迎合指示，畢竟重建主導(dǎo)權(quán)不在雅安手中。
蘆山地震后的災(zāi)后重建，雅安有了更多自主權(quán)。2013年雅安結(jié)合自身情況編制《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，重提“紅色文化、熊貓文化、茶文化”理念。雖然蘆山地震重創(chuàng)雅安旅游，2013年收入降到70.7億元。但是由于重新掌握了發(fā)展方向，少了上級(jí)干預(yù)和指示，2014年，雅安綜合旅游收入增長(zhǎng)到108.6億，增長(zhǎng)53.6%，2015年繼續(xù)保持40.2%高速增長(zhǎng)，其旅游業(yè)災(zāi)后重建效果遠(yuǎn)超汶川地震。
搖擺的思路顯然耽誤事，鉚定了方向才能長(zhǎng)足發(fā)展。雅安十四五規(guī)劃提出，推動(dòng)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，促進(jìn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，發(fā)展全域旅游，深度融入巴蜀文化旅游走廊，打造以大熊貓文化和茶文化為特色的國(guó)際旅游目的地?；貧w市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯是起勢(shì)的第一步，不過(guò)在周邊明星景區(qū)環(huán)伺情況下，沒有“熱門爆款”的雅安，想分一杯羹著實(shí)很難。
在不到十五年的時(shí)間里，雅安三度遭受地震災(zāi)害重創(chuàng)，因地震引發(fā)的后續(xù)次生災(zāi)害也頻頻發(fā)生。每一次災(zāi)害必然要經(jīng)歷長(zhǎng)期化修復(fù)過(guò)程，從過(guò)往的重建歷程來(lái)看，輸血式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能脫離災(zāi)區(qū)實(shí)際，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后繼動(dòng)力。只有將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境及當(dāng)?shù)匚幕葪l件通盤考慮，努力搭上區(qū)域發(fā)展快車，才能“化害為利、涅槃重生”。
參考資料：
災(zāi)后重建中的旅游決策邏輯.江坤
廢墟上的契機(jī)：汶川地震災(zāi)后重建研究.陳世棟
蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的三條基本經(jīng)驗(yàn).李志明
災(zāi)后對(duì)口支援框架下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的模式與途徑.鄧宏兵
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