伊拉克戰(zhàn)爭的背后隱藏著深刻的石油地緣
政治背景, 而以“倒薩”為標志的美英聯(lián)軍對伊拉克戰(zhàn)爭的結束，意味著世界能源地緣政治格局和世界石油市場格局正在發(fā)生著重大變化。由于美國控制伊拉克，使世界石油消費區(qū)域構成與資源區(qū)域構成的進一步錯位與失衡，使全球圍繞油氣資源的爭奪更加激烈，也使對原油進口依賴程度較高的國家面臨著更大壓力。美國爭奪石油不僅在于確保自身需求得到滿足，更有控制這一戰(zhàn)略資源進而維護其世界霸權地位的長遠意圖。相比之下，對世界石油市場需求較大的日本和歐洲等主要力量在美國面前都將處于明顯弱勢地位。亞洲地區(qū)目前已成為與北美、歐洲石油消費量基本相當?shù)闹匾貐^(qū)，而且也是石油缺口最大的地區(qū)。從近期看，世界石油市場總體供大于求，國際油價將受到較大的下滑壓力。但從中長期看，國際石油市場的秩序、國際油價的定價機制將面臨新的選擇。未來國際石油戰(zhàn)略格局將可能呈現(xiàn)美國主導、供應方三分天下的局面。即伊拉克石油影響回升，并在美國直接控制下成為調(diào)節(jié)國際油市的重要杠桿；歐佩克雖影響仍不可低估，但將漸成衰勢；而俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國的影響將會增強。
進入21世紀，能源資源匱乏進一步成為國家之間競爭與沖突的重要根源。在所有的能源類別中，石油目前是全球消費比例最高的能源。近10年來，石油消費量占所有能源消費量的比例一直在40%左右?？梢?，石油在可預見的未來還將是世界上最重要的能源。由于石油在世界
經(jīng)濟中的決定性地位，目前還沒有哪一種資源能比石油更有可能引起國家之間的沖突。伊拉克戰(zhàn)爭即是一個例證。美英聯(lián)軍推翻伊拉克薩達姆政權，扶植成立新的親美政權后，不僅使得美英在中東產(chǎn)油國家的影響明顯增強，而且還將改變上世紀80－90年代形成的世界能源地緣政治格局。
伊拉克是擁有1125億桶探明石油儲量的世界石油資源大國，排名世界第二。是世界上也是歐佩克的第二大產(chǎn)油國，其石油資源的鉆探率迄今只有23％，在目前發(fā)現(xiàn)的80個大油田中僅開發(fā)了17個，因此它的石油潛能巨大。估計從2004年開始到2010年，以美英大石油公司為主的國際石油資本將把其石油投資的重點移向資源潛力大、石油勘探開發(fā)成本低的伊拉克，并將出現(xiàn)石油巨頭投資競爭熱潮。在此情況下，原先在中東局勢不穩(wěn)局面下成為石油投資熱點地區(qū)的中亞、俄羅斯、西非等地除大油田外的其他油田投資熱度將會有所降溫，從而導致世界石油投資格局出現(xiàn)新的重大變化。據(jù)美國劍橋能源研究協(xié)會估計，國外大石油公司2003－2010年在伊的勘探開發(fā)累計投資額將可能達到約300多億美元，而資金雄厚、技術先進的美英公司將會控制戰(zhàn)后伊拉克大油田70％以上的權益。
世界石油
工業(yè)歷經(jīng)近150年的
發(fā)展，到20世紀末形成了以北美、亞太、西歐為主的世界石油消費區(qū)域構成格局和以歐佩克等為主的世界石油儲產(chǎn)量區(qū)域構成格局。目前，北美地區(qū)是世界最大的石油消費區(qū)，亞太地區(qū)位居第二，西歐第三。這三個地區(qū)占世界石油消費總量的近80％，其石油剩余探明儲量僅占世界總量的22％。歐佩克的石油消費量不到10％，但這些國家卻占世界石油探明儲量的2/3。世界石油的消費區(qū)域構成與資源區(qū)域的構成嚴重錯位和失衡，使全球圍繞油氣資源的爭奪一直非常激烈，也使對原油進口依賴程度較高的國家一直面臨著壓力。
由于能源特別是石油具有的特殊戰(zhàn)略價值，世界能源中心同時也成為各種政治力量爭奪的焦點。而世界能源中心的每一次轉(zhuǎn)移，都導致了世界地緣政治格局的相應變化，從而形成一幅幅新的世界能源地緣政治圖景。今天，從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，從里海到外高加索，再到俄羅斯的西伯利亞和遠東，形成了一個巨大的能源富集地理帶。這個巨大的地理帶蘊藏了65％的世界石油儲量和73%的天然氣儲量。在這種意義上，可以把北非—波斯灣—里?！砹_斯稱為“世界能源供應心臟地帶”。而圍繞著世界能源供應心臟地帶，形成了兩環(huán)世界能源需求圈，第一環(huán)包括東亞、東南亞、南亞和歐洲大陸；第二環(huán)包括北美、南美、撒哈拉從南非洲、南太平洋地區(qū)。在世界能源需求圈中，從能源需求未來發(fā)展趨勢及其與世界能源供應心臟地帶的關系上考慮，亞太地區(qū)顯得尤為重要。過去10年間，亞太地區(qū)石油消費量平均增長5.4%，大大高于世界平均水平；目前亞太地區(qū)探明的石油可采儲量僅占世界總量的4.2%，石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10.4%，消費量卻占世界消費量的26.4％。據(jù)有關預測，2005年，亞太地區(qū)將超過北美，成為世界第一大石油消費區(qū)。與亞太相比，世界另兩大能源需求中心——北美和歐洲雖然能源消費量很大，但能源需求增長極為緩慢，未來甚至有可能出現(xiàn)能源需求停滯乃至下降的局面。因此，可以把亞太地區(qū)稱為未來的“世界能源需求心臟地帶”。
雖然世界大國對石油的爭奪受各自的生存與發(fā)展需求驅(qū)動，但在一定程度上可以說國際石油爭奪戰(zhàn)是因美國的石油戰(zhàn)略變化而起。在對世界石油資源的爭奪中，美國是首要角色。美國爭奪石油不僅在于確保自身需求得到滿足，更有控制這一戰(zhàn)略資源進而維護其世界霸權地位的長遠意圖。冷戰(zhàn)后美國的中東戰(zhàn)略一個非常重要的目標就是確保它在波斯灣的石油利益。根據(jù)美國副總統(tǒng)切尼領導的國家能源政策發(fā)展小組的研究報告，未來20年，美國的石油消耗量將增加1/3，石油產(chǎn)量將下降12%；到2020年，進口石油將占美國石油消費的三分之二。切尼曾明確講：誰控制了波斯灣石油的流量，誰就有了不僅對美國的經(jīng)濟，而且“還對世界其他大多數(shù)國家的經(jīng)濟”的“鉗制”力。未來學家托夫勒也曾指出，控制了中東地區(qū)的石油，美國就捏住了向其主要競爭對手供應石油的輸油管口。“9·11”后美軍進駐中亞，同樣具有明顯控制里海石油的戰(zhàn)略考慮。相比之下，對世界石油市場需求較大的日本和歐洲等主要力量在美國面前都將處于明顯弱勢地位。但近一時期，俄羅斯在國際石油戰(zhàn)略格局中的地位在上升。這不僅因為俄羅斯擁有世界石油儲量的12%，每年出口石油近2億噸，更為重要的是，石油對于俄羅斯來說具有特殊的戰(zhàn)略意義。近年來，能源出口一直占俄GDP的20%以上和外匯收入的50-60%，俄羅斯經(jīng)濟增長的近90%也都得益于能源出口的拉動。因此，普京政府對能源出口給予了極大關注，并力求對國際石油戰(zhàn)略格局施加更大的影響?？梢哉f，在喪失與美國的核戰(zhàn)略平衡后，能源正成為俄羅斯維護大國地位的“戰(zhàn)略武器”和額外的政治砝碼。
近年來，全球石油供需格局開始發(fā)生重大變化。從石油生產(chǎn)方面看，中東仍是石油產(chǎn)量最多的地區(qū)。中東地區(qū)平均每天生產(chǎn)石油達2千多萬桶，占世界日均總產(chǎn)量的近1/3。而且相對于原油儲量來講，中東又是全球石油產(chǎn)量最少的地區(qū)，西歐地區(qū)的相對產(chǎn)量最高，北美地區(qū)次之。也就是說，按照目前的日產(chǎn)油量，中東地區(qū)石油可開采的時間也是全球最長的，而西歐的石油會最快枯竭。從世界石油消費情況的分布看，則與產(chǎn)量分布迥然不同。北美地區(qū)是世界上石油消費量最多的地區(qū)，占據(jù)了全球30%以上的石油消費，消費量超過其產(chǎn)油量的1.5倍。而產(chǎn)油最多的中東地區(qū)，石油消費量僅多于非洲地區(qū)，其消費量占全球的約6%，只相當于其產(chǎn)油量的1/5。然而，目前石油缺口最大的地區(qū)并不是北美地區(qū)，而是亞洲地區(qū)。亞洲是世界上石油消費增長最快的地區(qū)，近20年來其消費量增長了一倍，石油需求量由占世界石油消費總量的10％已上升到25％，成為與北美、歐洲石油消費量基本相當?shù)闹匾貐^(qū)。在這一地區(qū)，消費量增加最多的國家是
中國，其次是韓國和印度，但韓國和印度的增長速度要快于中國，近2年均增長了2.5倍左右。與亞洲和大洋洲截然相反的是，東歐和前蘇聯(lián)國家的石油消費量則呈現(xiàn)不斷下滑的趨勢。與之對應是，這一地區(qū)的石油產(chǎn)量也出現(xiàn)了急劇減少的趨勢。
目前，世界石油出口量最多的地方也仍是中東，其出口量占全球石油出口量的1/3，其石油產(chǎn)量的80%以上用于出口。在前10 大石油凈出口國中，中東地區(qū)的國家占了5個，其中沙特的出口量世界第一，占全球石油出口總量的13.5%。在石油進口國家與地區(qū)中，美國的1/4、歐洲的3/5和日本4/5以上的石油進口都來自中東。除了中東外，非洲、東歐和前蘇聯(lián)國家以及中南美洲也是石油凈出口地區(qū)。從進口來看，亞洲和大洋洲是石油進口最多的地區(qū)，對進口石油的依賴程度也是全球最高的，依賴程度高達62%。作為世界最大的石油進口國，美國石油進口量到目前仍占世界消費總量的25％，對進口石油的依賴程度為53%。西歐的進口依賴程度也達到51%。在亞洲地區(qū)，日本是進口石油最多的國家，韓國、中國和印度次之；日本對進口石油的依賴程度高達99%，韓國的石油則完全依賴進口，我國對進口石油的依賴程度也已達32%。
美國是世界第一大石油消費國，其占世界總數(shù)5%的人口卻消耗著全球42%的能源，對海外石油依賴嚴重，因而美力求建立以其為主導的國際能源新秩序。"9·11"事件后，美國通過強化美俄能源合作、加速里海油氣開發(fā)、搶灘非洲石油，特別是對伊拉克戰(zhàn)爭等手段，加緊搶占石油地緣戰(zhàn)略支點，全面推進全球石油戰(zhàn)略布局。分析美國石油戰(zhàn)略的總體部署，縱觀近來石油地緣
政治環(huán)境的一系列變化，可以看出，未來國際石油戰(zhàn)略格局將呈現(xiàn)美國主導、供應方三分天下的局面。 首先，伊拉克石油影響回升，并在美國直接控制下成為調(diào)節(jié)國際油市的重要杠桿。據(jù)有關預測，戰(zhàn)后伊石油日產(chǎn)量1-2年內(nèi)可望恢復到海灣戰(zhàn)爭前的350萬桶，5年后可增至600萬桶，取代沙特成為世界第一產(chǎn)油國。伊重返國際油市使美掌握了一張"王牌"，可以達到取代沙特、打壓歐佩克、制約俄羅斯的多重目的。 其次，歐佩克影響漸成衰勢，但影響仍不可低估。在經(jīng)歷兩次石油危機之后，削弱歐佩克已成為美國既定目標。近年來，美通過建立西方石油戰(zhàn)略儲備、促進歐佩克內(nèi)部分化以及扶植非歐佩克生產(chǎn)國等手段對其打壓。"9·11"后，歐佩克面臨以俄為主的非歐佩克產(chǎn)油國的挑戰(zhàn)。今后，伊拉克的崛起又將對歐佩克構成更大威脅：如伊重返歐佩克，則需要其重新調(diào)整內(nèi)部現(xiàn)行配額機制，可能使本已復雜的內(nèi)部矛盾更趨激化；如伊游離于歐佩克之外，其龐大的石油產(chǎn)量與產(chǎn)能將使其成為歐佩克的一個重要競爭對手。但同時要看到，歐佩克石油儲量仍占世界總量的2/3以上，多年的市場化運作也使其內(nèi)部形成了休戚相關的利益關系。無論如何，歐佩克仍將是未來國際石油市場的重要影響力量。第三，俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國地位上升、影響增強。據(jù)俄能源部公布數(shù)據(jù)，俄石油儲量和產(chǎn)量分別占世界總量的13%和11%。"9·11"后，俄利用世界能源市場的新變化，以“突破北美、穩(wěn)定西歐、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克”的總思路全面拓展能源外交，迅速擴展對國際能源市場的影響，地位迅速攀升。非洲石油蘊藏豐富，不僅油質(zhì)好、成本低、易運輸，而且遠離動亂中心，相對安全。因此，西方各大石油公司視非洲為“尚待開發(fā)的處女地”，競相投入巨資進行勘探開發(fā)。在新格局下，產(chǎn)油國與石油進口國之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進一步增強，既斗爭又妥協(xié)將成為其相互關系的主要特征。
未來世界石油市場各種利益矛盾的交織將使市場的角逐更為激烈而殘酷。歐美國家為獲取
發(fā)展本國
經(jīng)濟所需的世界石油資源控制權的爭奪、俄羅斯為通過石油霸主地位的確立發(fā)展本國經(jīng)濟重塑大國形象的爭奪、歐佩克國家為確保其豐厚的石油收入所進行的維護其油價政策和市場份額的爭奪等等，都是激化世界石油市場矛盾、促進不同利益集團進行重新組合的主線。從近期看，由于伊拉克重建對資金的急需，估計伊將會在現(xiàn)有條件下盡可能增加石油出口，并在2004年恢復到戰(zhàn)前的出口水平（200萬桶），加上委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)和出口基本恢復正常，尼日利亞石油生產(chǎn)和出口現(xiàn)已趨于恢復，而世界經(jīng)濟及美歐主要國家經(jīng)濟復蘇緩慢，世界石油市場總體供大于求，所以國際油價將受到較大的下滑壓力。但從中長期看，由于美英大跨國石油公司直接參與和主導伊拉克石油
工業(yè)的恢復、重建和新的勘探開發(fā)，伊拉克的石油生產(chǎn)將有可能增加到
歷史最高水平，而伊拉克石油生產(chǎn)的增加必然伴隨著出口的增加。如果伊拉克在美英的指使下今后退出歐佩克組織獨行其事，大量出口石油，或雖在該組織內(nèi)但秉承美英發(fā)達國家的利益，干擾和影響歐佩克對國際油價的集體干預調(diào)控措施，則歐佩克現(xiàn)行的限產(chǎn)保價措施就會“失靈”，國際石油市場的秩序、國際油價的定價機制將面臨新的選擇。
據(jù)國際能源機構的最新統(tǒng)計,去年我國的能源消費居世界第二，石油消費量也第一次超過日本而僅次于美國居世界第2位，每天消費石油546萬桶(日本是543萬桶)，占全球消費量的6.5%，僅次于美國（25.5%）,而對石油進口的依賴率現(xiàn)已近1/3，而且據(jù)有關預測，到2020年，我國石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度將有可能接近60%。國際能源署公布的數(shù)據(jù)甚至稱，到2030年
中國進口石油占石油總需求的百分比將激增至80%以上。如果說未來全球爆發(fā)戰(zhàn)爭的最根本動因在于對資源的爭奪，那么獲得和維護對本國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全至關重要的稀缺資源，就成為維護國家安全的首要任務。伊拉克戰(zhàn)爭后，世界能源地緣政治格局和世界石油市場格局正在發(fā)生重大而深遠的變化，對我們的影響也將是非常巨大的。目前，世界各主要國家的外交很大程度上都取決于本國的能源安全需求，如何保證中國未來的能源供應，保持能源運輸管道的暢通，保障中國的能源安全，已經(jīng)成為迫切需要加以研究與認真應對的一個重要問題。
綜合考慮世界能源地緣政治格局和世界石油市場格局發(fā)生的重大變化和我國的實際情況，我國未來面對的石油資源競爭壓力將大大增加，未來的石油安全形勢更加嚴峻，如果措施不當就可能會出大問題。因此，我們要盡快制定與未來經(jīng)濟發(fā)展和能源消費大國地位相適應的中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取綜合措施，滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟對能源的需求。一方面，我們應利用今后一段國際石油供應相對充裕的機遇期，抓緊建設以國家石油儲備和進口石油來源多源化為重點的國家石油安全供應體系。另一方面，要在世界能源地緣政治格局變化中乘機而進，加快“走出去”的步伐，進一步使我國石油供應多元化。而且作為聯(lián)合國常任理事國，我國也應義不容辭地積極爭取參加伊拉克戰(zhàn)后重建工作，利用我國的國際地位，發(fā)揮中國石油業(yè)的優(yōu)勢，以各種形式參與重建，分享權益。
