“十一五”時期是我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時期。新的形勢、新的任務(wù)對政府辦公系統(tǒng)的工作提出了更新更高的要求。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神以及省委省政府、市委市政府的重大決策和部署，加強(qiáng)行政能力建設(shè)，著力提高“八種能力”，強(qiáng)化“八個意識”，努力做好新時期辦公室工作。 努力提高服務(wù)決策的能力。當(dāng)好參謀助手、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策是辦公室的重要職能。各級各部門辦公室要始終把增強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的能力放在重要位置，努力在“兩個提高”上下功夫。 一是要在提高調(diào)研能力上下功夫。調(diào)查研究是政府工作的“謀事之基，成事之道”，是辦公室的基本任務(wù)，也是辦公室人員應(yīng)該具備的基本功。服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)決策首先要把調(diào)查研究作為重中之重。要善于從領(lǐng)導(dǎo)的角度提升調(diào)研成果的高度，做到“身在兵位、胸為帥謀”，化領(lǐng)導(dǎo)所急，應(yīng)決策所需，解實踐所難。首先，要注重對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的調(diào)研。每年要有針對性地選擇若干調(diào)研課題，重點要抓住建設(shè)“三大工程”、實現(xiàn)“三個發(fā)展”、實施“雙百雙千”項目大會戰(zhàn)等中心工作和重大部署開展調(diào)研。圍繞這一主線，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能降耗、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧進(jìn)步、擴(kuò)大對外開放、規(guī)范企業(yè)改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、社會保障事業(yè)、擴(kuò)大居民就業(yè)等重點課題的調(diào)查研究，及時掌握各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的發(fā)展動向，敏銳捕捉影響發(fā)展的矛盾和問題，拿出若干有情況、有分析、有措施、有建議的調(diào)研報告，努力為政府領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的決策依據(jù)。其次，要注重對熱點、難點問題的調(diào)研。重點要針對群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷違規(guī)、企業(yè)改制侵權(quán)、村礦村企矛盾、藥品價格虛高、上學(xué)就醫(yī)困難、政策落實不公等問題開展深入調(diào)研，掌握第一手資料，及時向領(lǐng)導(dǎo)報告。第三，要注重發(fā)現(xiàn)和圍繞“亮點”開展調(diào)研。要善于總結(jié)工作中具有創(chuàng)造性的新思路、新辦法、新經(jīng)驗，以典型引路推動面上工作。 二是要在提高政務(wù)信息的質(zhì)量上下功夫。政務(wù)信息的編報要在快、深、準(zhǔn)、全、精等方面下功夫。所謂“快”，就是要及時捕捉苗頭性、傾向性的情況和問題，重要信息要在第一時間向政府領(lǐng)導(dǎo)報告。所謂“深”，就是要強(qiáng)化政治敏銳性、政治鑒別力以及憂患意識，善于通過現(xiàn)象認(rèn)清事物的本質(zhì)，科學(xué)預(yù)見隱患問題的發(fā)展趨勢和潛在威脅，針對當(dāng)前現(xiàn)狀，提出意見和建議。所謂“準(zhǔn)”，就是要實事求是，去偽存真，有喜報喜，有憂報憂，確保信息內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確、可靠。所謂“全”，就是要進(jìn)一步拓寬信息收集渠道，不僅要報經(jīng)濟(jì)類信息，還要報社會類信息；不僅要反映成績、經(jīng)驗、做法，也要反映問題、困難和矛盾。特別要注重收集互聯(lián)網(wǎng)上針對我市某一方面工作帶有批評意見的信息，努力降低負(fù)面影響。所謂“精”，就是高質(zhì)量嚴(yán)要求每一條信息。對于經(jīng)驗類信息，要善于總結(jié)提煉，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰、便于各地參照執(zhí)行的模板；對于問題信息，要深挖問題根源，分析可能引發(fā)的重大事態(tài)，決不能毫無分析地簡單編發(fā)。 大力提高督辦落實的能力。督查是一個硬功夫，也是保障落實的重要手段。加大督查力度，提高督辦實效必須緊緊圍繞市委、市政府的中心工作、重大決策、重大部署、重大事項、重大工程開展督查，抓好重要會議、重要文件、領(lǐng)導(dǎo)批示件、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦事項的貫徹落實；圍繞省、市兩級政府每年向群眾公開承諾要辦的實事、市政府年度重點工作責(zé)任分解開展督查，一項一項地抓到位，一件一件地求落實；圍繞人大代表意見、建議以及政協(xié)委員提案辦理開展督查，提高辦結(jié)率和滿意率；圍繞群眾來信來電來訪所反映的久拖不決的熱點、難點問題開展督查，努力通過有力的政務(wù)督查促進(jìn)問題解決。同時，要進(jìn)一步創(chuàng)新督查機(jī)制和完善考核制度，充分發(fā)揮辦公室承上啟下、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，營造督查氛圍，拓寬考核領(lǐng)域，通過完善的制度來推動各項工作的落實完成。 大力提高依法行政的能力。繼續(xù)推進(jìn)依法行政，規(guī)范各級各部門的從政行為，是建設(shè)民本政府、法治政府的基本要求，也是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、樹立政府公正清廉形象的重要保障。 一是要帶頭依法行政。作為政府日常工作的窗口，各級各部門辦公室要始終帶頭依法行政，嚴(yán)格在法律規(guī)定的框架內(nèi)履行職責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，在服務(wù)決策、督辦工作、辦理事務(wù)上，做到程序適當(dāng)、誠實守信、高效便民。二是要抓緊做好實施《政府信息公開條例》的各項準(zhǔn)備工作?！墩畔⒐_條例》將于今年5月1日起正式施行，各縣（市、區(qū)）政府要按照《條例》的要求，抓緊清理政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，確保政府信息公開條例在我市穩(wěn)步實施。特別是要在公開政府規(guī)范性文件、行政決策程序和結(jié)果、行政執(zhí)法依據(jù)和程序、行政許可和收費項目等方面繼續(xù)下功夫。三是要加強(qiáng)政府法制建設(shè)。第一，加快完成2007年版行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作；第二，認(rèn)真執(zhí)行重大行政處罰備案制；第三，加快完善行政許可實施辦法和配套制度；第四，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制；第五，加快完成行政許可項目動態(tài)管理工作中的項目變更報送備案工作。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制日常工作。政府重大行政決策、重要規(guī)范性文件出臺、重要行政執(zhí)法活動、重大矛盾糾紛調(diào)處、行政案件復(fù)議、重要合同簽訂等，都要經(jīng)政府法制部門審查論證，確保政府出臺的每一項決定、每一個文件規(guī)范合法。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查工作，特別要認(rèn)真探索和建立規(guī)范性文件事前審查新機(jī)制。要嚴(yán)格審查文件制定依據(jù)，審查是否涉及到行政許可、行政處罰事項，是否與方針政策或有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，審查文件有沒有必要印發(fā)，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。經(jīng)審查無誤后，提交政府常務(wù)會議討論同意后印發(fā)執(zhí)行。凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)或未經(jīng)政府常務(wù)會議研究討論的規(guī)范性文件，一律不得擅自印發(fā)。這是一項嚴(yán)明的法紀(jì)，各縣（市、區(qū)）政府和市直各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。 大力提高辦文辦會的能力。文件、會議是各級政府實施行政領(lǐng)導(dǎo)的兩種基本方式，但是文件濫、會議多也成為政府工作落實不力的主要原因。把好發(fā)文關(guān)、會議關(guān)，是各級辦公室的基本職責(zé)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，凡是擬以政府名義發(fā)文，都必須嚴(yán)格按照“對應(yīng)科（股）室—分管副秘書長（副主任）—秘書長（主任）—政府分管領(lǐng)導(dǎo)—政府主要領(lǐng)導(dǎo)”這樣的流程批辦。就這個問題，《市政府工作規(guī)則》已有明確規(guī)定，并在專門會議上作了強(qiáng)調(diào)，但至今仍然存在著多頭批辦、越級批辦的現(xiàn)象。今后，凡是越級批辦的文件，要一律退回申請辦文單位，重新按規(guī)定流程辦理。進(jìn)入文件內(nèi)容把關(guān)階段后，各對應(yīng)科室負(fù)責(zé)人以及分管副秘書長要認(rèn)真把好文件的政策關(guān)、文字關(guān)，在呈送政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，做到內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、體例格式規(guī)范、政策措施合規(guī)，達(dá)到政策性、規(guī)范性和可操作性的高度統(tǒng)一。 要嚴(yán)格把好會議關(guān)。凡是擬以政府名義召開的或者擬邀請政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，申請單位要以書面形式提前報送辦公廳（室），經(jīng)批準(zhǔn)后由辦公廳（室）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。凡是未經(jīng)辦公廳（室）批準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）以及和市直各單位一律不得以政府名義召開，更不允許以縣市或部門的名義直接邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參會。在嚴(yán)格遵守會議制度的同時，要千方百計減少會議數(shù)量，特別要大力減少政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，讓領(lǐng)導(dǎo)同志騰出更多的時間、更多的精力去謀大局、抓大事。 大力提高處置突發(fā)事件的能力。突發(fā)性事件具有不可預(yù)見性，個別事件還帶有高度的政治敏銳性，處置不好極易引起負(fù)面影響。各級辦公室要從切實維護(hù)群眾根本利益、保持社會和諧穩(wěn)定、提高政府整體形象的高度，繼續(xù)強(qiáng)化“值班無小事、出了事就是大事”的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班制度，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通。各級辦公室值班人員要守崗敬業(yè)，認(rèn)真做好值班記錄，妥善處理當(dāng)班事務(wù)，遇到緊急情況和突發(fā)事件時，必須在第一時間報告市政府值班室和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按領(lǐng)導(dǎo)意見及時處置。要進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。收到發(fā)生礦難、火情、重大疫情、惡性案件等重大突發(fā)事件的信息后，必須首先立即以電話或傳真形式上報市政府，并及時跟蹤、掌握、上報事態(tài)發(fā)展和處理情況，直至事故處理完畢。對突發(fā)事件遲報、漏報、瞞報造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究各個層級有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對苗頭性、傾向性、隱患性問題，多作前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測和研究，找出規(guī)律，提出措施，防患于未然，以高效有力的工作減少事件、事故的損失和影響。 大力提高現(xiàn)代化辦公能力。利用信息技術(shù)武裝政務(wù)工作，對于提高行政效率、降低行政成本、改進(jìn)政府管理、推進(jìn)政務(wù)公開、方便基層群眾，意義十分重大。要進(jìn)一步加快政府工作自動化、信息化進(jìn)程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)、人員培訓(xùn)和安全保障等方面入手，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)無紙化辦公。要狠抓辦公室工作人員電腦基礎(chǔ)知識和基本操作技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭到今年年底，在全市政府辦系統(tǒng)基本掃除“機(jī)盲”。要繼續(xù)加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，基本實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批、協(xié)同辦公、值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、檔案管理、信息共享等目標(biāo)。要繼續(xù)加快專網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)，沒有建成網(wǎng)站的縣（市、區(qū)）和市直單位，今年要全部建成并投入運行，市政府網(wǎng)絡(luò)中心要積極提供技術(shù)上的支持和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)；已建成的要盡快與市政府門戶網(wǎng)站鏈接，并按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，著力在欄目設(shè)置、內(nèi)容編輯、頁面美化上下功夫，及時更換網(wǎng)上信息，著力豐富網(wǎng)站內(nèi)容，不斷為市政府網(wǎng)站提供信息資源。各新聞媒體要主動為政府網(wǎng)站提供服務(wù)，《呂梁日報》和呂梁電視臺要確定專人，每天十點前將前一天的報道內(nèi)容以電子版的形式提供給市政府網(wǎng)絡(luò)中心，具體報送細(xì)節(jié)請與市政府網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)絡(luò)。 大力提高綜合協(xié)調(diào)能力。各級辦公室肩負(fù)著溝通上下、協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系八方的重任，工作任務(wù)很重，頭緒很多，有不少工作單純依靠辦公室的力量很難完成，搞好綜合協(xié)調(diào)、發(fā)揮整體作用十分重要。協(xié)調(diào)的過程就是溝通情況、集思廣益、研究措施、推動落實的過程，就是保證政府工作正常運轉(zhuǎn)的過程，各級辦公室在具體協(xié)調(diào)過程中，要重點處理好以下幾個方面的關(guān)系：一是要協(xié)調(diào)處理好與黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)辦公廳的關(guān)系，主動接受三大班子辦公廳的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成圍繞中心抓發(fā)展的良好環(huán)境，促成圍繞中心抓發(fā)展的工作合力。二是要協(xié)調(diào)處理好與各職能部門的關(guān)系，形成政令暢通抓落實的良好機(jī)制。辦公室在協(xié)調(diào)各部門的不同意見時，要講原則、講公正、不弄權(quán)，當(dāng)好“仲裁員”；在貫徹政府決策上，要重效率、負(fù)責(zé)任、抓落實，當(dāng)好“督辦員”；在處理與各部門的日常工作關(guān)系上，要顧大局、促工作、求和諧，當(dāng)好“服務(wù)員”。三是要協(xié)調(diào)處理好與上、下級主管部門的關(guān)系，努力營造上下級部門了解、信任和支持的工作環(huán)境。四是要協(xié)調(diào)處理好辦公室內(nèi)部的關(guān)系，形成聚精會神抓工作、一心一意比貢獻(xiàn)的良好氛圍。 大力提高自身建設(shè)的能力。政府工作是務(wù)實工作，務(wù)實工作必須要以務(wù)實的作風(fēng)來保證。為了加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）辦公室的聯(lián)系，促進(jìn)各項工作的落實，從今年開始，政務(wù)督查、政務(wù)信息、政府法制、政府網(wǎng)站、政務(wù)（應(yīng)急）值班等五項工作將全部納入市政府辦公廳對各縣（市、區(qū)）辦公室考核的范圍,并逐步推向市直單位。初步設(shè)想是：在五項工作分別制定百分制考核辦法的同時，出臺一個綜合考核辦法，其中政務(wù)信息占20分，政務(wù)督查、政府法制、政務(wù)（應(yīng)急）值班三項分別占15分，政府網(wǎng)站占10分，五項累計75分；其余25分年底由市政府辦公廳對各縣（市、區(qū)）辦公室全年工作進(jìn)行全員評議，其中市政府辦公廳副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)的評議意見占15分，科級干部的評議意見占10分。按照考核和評議結(jié)果，年底評出綜合工作先進(jìn)單位和單項工作先進(jìn)集體，并進(jìn)行表彰。 完成好辦公室各項工作，必須始終把提高工作人員綜合素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工程抓在手上，大力倡導(dǎo)和切實強(qiáng)化“八個意識”。 一是強(qiáng)化中心意識。各級辦公室要始終服從和服務(wù)于黨委、政府中心工作這一大局，緊緊圍繞中心，時時服從大局，積極參謀調(diào)研，事事爭取主動，充分發(fā)揮好參謀部、指揮部的重要作用。 二是強(qiáng)化服務(wù)意識。辦公室工作本質(zhì)是奉獻(xiàn)，核心是服務(wù)，關(guān)鍵是落實。不規(guī)律就是辦公室工作最本質(zhì)的規(guī)律，搞好服務(wù)是辦公室工作的第一要務(wù)。要讓全體工作人員都知道，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部門、服務(wù)基層就是為人民服務(wù)，真正把領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層“三滿意”作為辦公室工作的最高追求，努力做到思想上盡忠盡智、態(tài)度上盡職盡責(zé)、行動上盡心盡力、效果上盡善盡美。 三是強(qiáng)化銜接意識。近年來，不少縣市和市直單位辦公室主任作了調(diào)整，在新老交替過程中，搞好工作銜接十分重要。對辦公室多年來形成的好思路、好傳統(tǒng)、好辦法、好制度要一以貫之地堅持，做到在堅持中發(fā)揚，在落實中提高，在繼承中創(chuàng)新，力爭使全體同志有穩(wěn)定上升的工作激情。 四是強(qiáng)化效率意識。辦公室工作講究的是心到、眼到、手到，要求的是快速、準(zhǔn)確、高效。無論辦文、辦事、辦會，還是政務(wù)督查、應(yīng)急事件的處理，必須小中見大，從領(lǐng)導(dǎo)到一般人員隨時要有不吃不睡、加班加點的思想準(zhǔn)備和奉獻(xiàn)精神，不浮躁、不拖拉、不推諉、不扯皮，力爭做到雷厲風(fēng)行、高效運作、準(zhǔn)確無誤、保證時效。 五是強(qiáng)化自律意識。作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，一言一行、一舉一動，一定程度上代表著政府、單位及領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)和形象。各級辦公室工作人員要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，從我做起、從嚴(yán)自律，主張公道、主持正義，堅持原則、弘揚正氣，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣。既要陽光操作，又要有保密觀念；該公開的及時公開，該保密的守口如瓶；該做的認(rèn)真做好，不該做的堅決不做；任勞任怨，謹(jǐn)言慎行，兢兢業(yè)業(yè)，勤政廉政，以主人翁的態(tài)度搞好服務(wù)，以高度的責(zé)任感維護(hù)政府和領(lǐng)導(dǎo)的形象。 六是強(qiáng)化團(tuán)隊意識。辦公室工作明確分工是相對的，協(xié)作配合是絕對的。團(tuán)結(jié)誕生希望，凝聚才有力量。各級辦公室負(fù)責(zé)同志要牢固確立“一盤棋”思想，充分挖掘每一位同志的潛能，最大限度地調(diào)動、保護(hù)和發(fā)揮全體同志的聰明才智，不分親疏，一視同仁，出以公心，量才用人，在講原則的前提下，更加注重講寬容、講理解、講配合，努力營造人人肯謀事、愿干事、會干事、干成事、好共事、不出事的良好氛圍。 七是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。要在各級辦公室大興勤奮好學(xué)之風(fēng)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部的要求，高度重視每一位同志理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高，繼續(xù)加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高全體人員的綜合素質(zhì)。當(dāng)前要重點把系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入宣傳和認(rèn)真貫徹好黨的十七大精神放在各項工作的重中之重，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)習(xí)計劃，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)實效，讓每一位同志吃準(zhǔn)、吃透黨的十七大精神，并卓有成效地把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化到服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、科學(xué)發(fā)展的具體工作中。 八是強(qiáng)化創(chuàng)新意識。辦公室工作比較繁雜被動，各級辦公室要善于在繁雜中理出頭緒，在被動中尋求主動，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，著力推動工作創(chuàng)新。每一位同志都要以寬闊的視野，預(yù)見和謀劃政府工作，在工作中要分清輕重緩急，理清思路，抓住重點，忙在點子上，抓在關(guān)鍵點。在具體操作中，要在搞好事務(wù)的同時更加注重向輔佐政務(wù)轉(zhuǎn)變，在完成好具體工作的同時要更加注重向關(guān)注政府全局工作轉(zhuǎn)變，在履行好辦文、辦會、辦事具體職能的同時更加注重向調(diào)查研究、督促檢查、推動落實等發(fā)揮綜合職能上轉(zhuǎn)變，努力使辦公室的工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、增強(qiáng)主動性，切實把各級各部門辦公室建設(shè)成為負(fù)責(zé)任、干事業(yè)、講奉獻(xiàn)、求實效、搞服務(wù)、促發(fā)展的先進(jìn)集體。
