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閆德坤

(2015年8月26日整理)

 退休年齡的規(guī)定最早文件依據(jù)是《國務(wù)院<國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國發(fā)[1978]104號），男干部或男工人年滿六十周歲，女工人年滿五十周歲，女干部年滿五十五周歲，可以正常退休。

 隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型，全面實行勞動合同制度，“干部”、“工人”說法發(fā)生了改變，這一時期的退休出現(xiàn)很多不規(guī)范，于是在1999年原勞動保障部下發(fā)《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）再次明確“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲?！痹撏ㄖ状问褂昧恕胺ǘㄍ诵菽挲g”的說法，這一說法在隨后的一段時間里爭議不斷，包括勞動保障部門也認(rèn)為沒有任何一部法律有明確過“法定退休年齡”，于是原北京市勞動保障局專此就“法定退休年齡”概念請求原勞動保障部予以解釋，2001年5月11日原勞動保障部辦公廳復(fù)函原北京市勞動保障局關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義時，再次強(qiáng)調(diào)了原勞社部發(fā)[1999]8號中關(guān)于“國家法定的企業(yè)職工退休年齡”的這一說法。但不管怎樣，這個時候工人和干部的身份已經(jīng)沒有明顯區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，于是福建省在貫徹8號通知時出臺了《關(guān)于規(guī)范職工退休審批管理工作的通知》（閩勞社［2001］362號），明確了女職工的退休年齡按其退休前的崗位確定，其中女工人退休前在干部管理崗位上連續(xù)工作滿五年及其以上的按55周歲退休；女干部退休前在工人崗位上連續(xù)工作滿五年以上的按50周歲退休的新辦法。

 接著國家就又出現(xiàn)了大量下崗工人、農(nóng)民工進(jìn)城打工，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等參保續(xù)保繳費(fèi)的情況，于是原勞動保障部在2001年下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2001]20號），在原有法定退休年齡規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“享受養(yǎng)老保險待遇條件”的新說法，其中規(guī)定，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個體工商戶、農(nóng)民合同制等參保的男職工年滿60周歲，女職工年滿55周歲時，累計繳費(fèi)年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。上述人員中的女性參保人員不再有管理崗位和工人崗位的區(qū)分（閩勞社[2002]81號文）。而原國有企業(yè)下崗女職工則可以按照原勞動保障廳下發(fā)的《關(guān)于原國有企業(yè)（含縣、區(qū)以上集體企業(yè)）解除勞動關(guān)系女工人退休年齡問題的通知》（閩勞社文[2006]54號），選擇50或55時申請養(yǎng)老金待遇。

 也就是說，城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，或者參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，男年滿60周歲、女年滿55周歲才能作為退休人員申請辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。換句話說，這類人員目前沒有法定退休年齡之說，只是依照養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費(fèi)年限滿15年以上，按時申請養(yǎng)老金待遇而已。

2010年，《社會保險法》和《實施〈社會保險法〉若干規(guī)定》（人社部令第13號）出臺，退休年齡有了更廣泛的意義。凡是參加基本養(yǎng)老保險的職工或個人，達(dá)到國家規(guī)定的上述年齡時，如果累計繳費(fèi)年限不足15年，可以繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年，再辦理養(yǎng)老保險退休手續(xù)享受養(yǎng)老保險待遇。這實際上是給大家提供了一個自由選擇延遲退休的通道。

從以上分析可以看出，退休年齡或者說是申請養(yǎng)老金的年齡條件是明確的。對于我們企業(yè)HR操作實務(wù)來說，簡單講那就是，法定退休年齡男年滿60周歲，城鎮(zhèn)女職工年滿50周歲。農(nóng)民合同制女職工申請養(yǎng)老金待遇的年齡是55周歲。

退休年齡明確了，那到了退休年齡這些職工的勞動關(guān)系和社保關(guān)系如何處理呢？

我們還是先看法律法規(guī)，《勞動合同法》第44條第二項規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止；《勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。

2010年出臺的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七、第八條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，按勞務(wù)關(guān)系處理。企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭議的，按勞動關(guān)系處理。

2011年福建省人社廳出臺了《實施〈社會保險法〉若干規(guī)定》的配套文件《關(guān)于妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（閩人社文[2011]211號），其中規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)期間只涉及養(yǎng)老保險繳費(fèi)和待遇計算，不涉及勞動關(guān)系等問題。

 綜上，企業(yè)職工男年滿60周歲、女年滿50周歲時均應(yīng)辦理終止勞動合同手續(xù)。如果想繼續(xù)使用，建議簽訂返聘或勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)。

養(yǎng)老保險的處理建議如下：1、累計繳費(fèi)滿15年及以上的，企業(yè)應(yīng)協(xié)助員工辦理養(yǎng)老金待遇享受申請手續(xù)。2、累計繳費(fèi)年限不足15年，又想繼續(xù)繳費(fèi)的，可以建議員工到社保流動窗口以個人名義續(xù)保。好處有二，一是避免了因在單位繼續(xù)繳費(fèi)而引起的其他糾紛。二是城鎮(zhèn)職工在窗口續(xù)保靈活機(jī)動，什么時間滿15年什么時間就可以辦理退休，尤其是城鎮(zhèn)戶籍女職工，如果在單位續(xù)保，必須繳費(fèi)至55歲才能辦理退休手續(xù)。3、累計繳費(fèi)不足15年，又不想繼續(xù)繳費(fèi)的，可以申請一次性支取待遇（農(nóng)民合同制女工必須等到55周歲才可以申請支?。┗蛘咿D(zhuǎn)為居民養(yǎng)老保險。

當(dāng)然，到社保窗口續(xù)保對于外省農(nóng)民合同制工人來說可能存在較大障礙，目前規(guī)定在社保流動窗口續(xù)保的外省農(nóng)民合同制工人繳費(fèi)必須滿10年以上的才可以。如果用人單位工作崗位對女職工的年齡要求不是很嚴(yán)格的話，可以使用農(nóng)民合同制女職工至55周歲，給予繳費(fèi)便利，利于農(nóng)民合同制女職工能夠享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇；如果確實無法繼續(xù)工作到55周歲，但繳費(fèi)年限已滿15年的，可以先封存停繳，待55周歲時再到社保機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)老待遇手續(xù)。(以上基于福建的落地政策，僅供參考)