1月21日，由國務(wù)院制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開始施行。
按照《條例》第一條的解釋，這部《條例》的制定，是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
《憲法》和《立法法》賦予了國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限，這部《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》屬于行政法規(guī)，而不是法律。
《立法法》第八條規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律。
對征收非國有財產(chǎn)行為，不制定法律去規(guī)范，只制定行政法規(guī)調(diào)整，讓我對這部《條例》的合法性產(chǎn)生了懷疑。于是乎，我查找了法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)國務(wù)院制定的這部行政法規(guī)，原來是得到全國人大常委會制定的法律的授權(quán)。
這個授權(quán)的出處，在2007年8月30日十屆全國人大常委會第二十九次會議修改的《城市房地產(chǎn)管理法》第六條。
第六條內(nèi)容是：為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
但我看了這些規(guī)定后，心中還是有疑點(diǎn)難以解開。
這個疑點(diǎn)是：對《立法法》第八條所指的只能制定法律，這個“法律”，該如何來理解。是指一個法律條文，還是指一部專門的法律？也就是說，在《城市房地產(chǎn)管理法》中增加了一個“征收國有土地上房屋”的條款規(guī)定，是否就可算作是對“征收非國有財產(chǎn)”方面制定出了法律？如果是的話，國務(wù)院就有權(quán)依照法律規(guī)定，再制定相應(yīng)的行政法規(guī)。
上世紀(jì)九十年代以來，強(qiáng)征和強(qiáng)拆行為，真是亂象叢生，民眾意見非常大。由于沒有相應(yīng)法律規(guī)定，引發(fā)了很多嚴(yán)重社會問題，民眾利益更是難以得到保護(hù)。我想，民眾的呼聲和意見，強(qiáng)征強(qiáng)拆中的問題，全國人大常委會不會不知道？
征收非國有財產(chǎn)涉及到億萬公民的權(quán)利。牽涉面如此之廣，問題又如此復(fù)雜，完全有必要制定一部專門的法律來加以規(guī)范和調(diào)整。
憲法和法律賦予了全國人大常委會的立法權(quán)，全國人大常委會也有著高層次的委員和專家，為何不按《立法法》第八條的規(guī)定，對征收非國有財產(chǎn)的行為，制定一部法律加以規(guī)范和調(diào)整呢？為何還要繞一個大圈子，先修改《城市房地產(chǎn)管理法》增加一個授權(quán)條款，再由國務(wù)院制定行政法規(guī)來征收非國有財產(chǎn)？這個問題，實(shí)在是讓我難以理解。
2007年8月30日，全國人大常委會通過修改《城市房地產(chǎn)管理法》增加一個授權(quán)“征收”條款，就算作制定了征收非國有財產(chǎn)的法律。在我看來，這樣的立法行為，并不符合《立法法》第八條的規(guī)定。我還以為，《城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定，其實(shí)就是一個“授權(quán)立法”條款。全國人大常委會將制定“征收非國有財產(chǎn)”法律的立法權(quán)轉(zhuǎn)移給了國務(wù)院，不僅有立法上的瀆職之嫌，同時也剝奪了全國人大常委會委員們的立法參與權(quán)。
附1：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》http://news.sina.com.cn/c/2011-01-21/200021854403.shtml
2：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的決定http://www.gov.cn/flfg/2007-08/30/content_732595.htm
