明年1月1日，民法典正式實(shí)施，日前民政部出臺(tái)相關(guān)通知對(duì)婚姻登記程序作出調(diào)整。通知一出，“離婚冷靜期”再次登上熱搜，冷靜期一方不同意離婚怎么辦？30天冷靜期后有哪些要求？離婚訴訟如何進(jìn)行？不少由登記程序調(diào)整帶來的疑問引發(fā)進(jìn)一步討論。
問題1：冷靜期內(nèi)一方不同意離婚怎么辦？
民法典第1077條規(guī)定，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方可以撤銷申請(qǐng)。民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華表示，期間任何一方不同意離婚，相當(dāng)于雙方未達(dá)成共識(shí)，則雙方通過到法院去訴訟離婚，或選擇兩人繼續(xù)一起生活。
30天冷靜期是從當(dāng)事人提出申請(qǐng)，民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)受理，受理以后從申請(qǐng)開始計(jì)算。如果趕上節(jié)假日，則從節(jié)假日結(jié)束的第一個(gè)工作日開始算起。
“但是在相關(guān)要件方面沒有本質(zhì)的變化，主要是為那些草率離婚、沖動(dòng)離婚的人增加一個(gè)門檻——是不是考慮清楚感情確已破裂，是不是對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致。”王金華表示。
問題2：冷靜期結(jié)束后離婚能否即時(shí)辦理？
即自離婚冷靜期屆滿后三十日內(nèi)，當(dāng)事人雙方到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，婚姻登記機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的真實(shí)意愿、證件和證明材料、離婚協(xié)議書等進(jìn)行審查。婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)符合離婚條件的，予以登記，發(fā)給離婚證。
但值得注意的是，自離婚冷靜期屆滿后三十日內(nèi)，雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。
問題3：被家暴、脅迫結(jié)婚等情況怎么辦？
不少網(wǎng)友認(rèn)為，離婚冷靜期給在婚姻期間遭受暴力冷暴力等情況的一方，帶來了增加受困的可能。
針對(duì)這一問題，王金華在今天民政部發(fā)布會(huì)上表示，《民法典》關(guān)于離婚冷靜期制度的規(guī)定只適用于協(xié)議離婚。對(duì)于有家暴情形的，當(dāng)事人可向法院起訴離婚，起訴離婚不適用離婚冷靜期制度。因此，冷靜期的規(guī)定不存在不利于保護(hù)遭受家暴當(dāng)事人的問題。
同時(shí)，針對(duì)脅迫婚姻的撤銷等問題，離婚申請(qǐng)由辦證機(jī)關(guān)和人民法院都能提起申請(qǐng)的“雙規(guī)制”，改為當(dāng)事人只能去人民法院提交離婚申請(qǐng)的“單規(guī)制”。王金華解釋，這么規(guī)定主要是考慮婚姻登記機(jī)關(guān)在以往的婚姻登記實(shí)踐當(dāng)中對(duì)脅迫離婚的情形，既不具備辨別、認(rèn)定、識(shí)別的能力，也不具備這樣的手段，人民法院恰恰能夠彌補(bǔ)婚姻登記這方面的不足。
問題4：協(xié)議不成，哪些情況可訴訟離婚？
如前文所述，經(jīng)過冷靜期協(xié)議離婚不成的情況下，當(dāng)事人可選擇訴訟離婚，具體訴訟離婚要經(jīng)歷哪幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)？
一審提起離婚訴訟的，按照民法典規(guī)定需經(jīng)人民法院調(diào)解；如果出現(xiàn)重婚或者與他人同居；實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改；因感情不和分居滿二年；其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
一審未能判定離婚的案件，《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。
此外，民法典規(guī)定，經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
聲音：家暴離婚應(yīng)關(guān)注訴訟離婚程序簡(jiǎn)化
北京市海淀區(qū)婚姻登記事務(wù)中心主任李洌已有十幾年婚姻登記工作經(jīng)驗(yàn)，在他看來離婚冷靜期對(duì)于當(dāng)事人雙方離婚協(xié)議的嚴(yán)謹(jǐn)協(xié)商制定可能帶來積極效果，同時(shí)他指出，針對(duì)公眾關(guān)心的家暴問題，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是簡(jiǎn)化訴訟程序問題，而非協(xié)議離婚登記程序問題。
離婚有了“冷靜期”具體會(huì)出現(xiàn)什么變化，相應(yīng)的《婚姻登記工作規(guī)范》尚未出臺(tái)，具體操作流程還需等待。目前海淀區(qū)婚姻登記辦理情況平穩(wěn)。
李洌認(rèn)為，就目前已公布文件來看，對(duì)于婚姻登記處的工作來說，離婚登記最大的變化是，從即時(shí)辦理成為了非即時(shí)辦理?！盎橐龅怯泴儆谛姓徟绦?，現(xiàn)行的很多政務(wù)服務(wù)也都不是即時(shí)辦理的，不同的是，其他政府服務(wù)是給行政機(jī)關(guān)一個(gè)材料審核期，而離婚登記是給當(dāng)事雙方提交事項(xiàng)的再考慮機(jī)會(huì)?！?/p>
李洌認(rèn)為，這一程序的調(diào)整，更多體現(xiàn)在針對(duì)感情破裂確要離婚的雙方來說，辦理成本增加了。但短時(shí)間內(nèi)多次結(jié)離婚登記用以不法途徑的情況，將因?yàn)檫@一政策的實(shí)施有所緩解。
針對(duì)網(wǎng)上熱議的家暴等情況下因此更難離婚，李洌有不同看法?！皡f(xié)議離婚本來就要求當(dāng)事雙方同時(shí)到場(chǎng)，雙方點(diǎn)頭同意，也就是說即便沒有冷靜期，他們?cè)跊]有外界幫助下，來登記處多少次都很難離婚。”李洌認(rèn)為，討論如何保護(hù)這類弱勢(shì)群體，更應(yīng)該關(guān)注的是，簡(jiǎn)化訴訟程序，完善家事審判制度和相應(yīng)的簡(jiǎn)易程序。
李洌介紹，國(guó)外同樣為行政和訴訟兩條離婚途徑的國(guó)家，婚姻登記機(jī)構(gòu)可能并不承擔(dān)審核離婚協(xié)議書的職責(zé)，而我國(guó)民政部門婚姻登記機(jī)構(gòu)存在著大量的離婚協(xié)議審核工作。司法等領(lǐng)域賦予了這份協(xié)議書的法律效力，超出了民政部門所能承擔(dān)的職責(zé)。
“例如，很多財(cái)產(chǎn)分割問題，孩子撫養(yǎng)問題等等，民政部門工作人員沒有通過司法考試這項(xiàng)要求，但在實(shí)際操作中，民政部門卻需要承擔(dān)這項(xiàng)工作?！崩钿１硎荆且?yàn)榈怯浱庪x婚過于簡(jiǎn)單，很多當(dāng)事人忽略了本該慎重思考的很多法律問題。
“多數(shù)婚姻登記處經(jīng)常能接待一些離婚當(dāng)事人，來了現(xiàn)場(chǎng)寫離婚協(xié)議，我們憑借多年工作經(jīng)驗(yàn)和自學(xué)的基礎(chǔ)法律知識(shí)，或許可以給予一定幫助，但有些時(shí)候因?yàn)闆_動(dòng)，雙方并未協(xié)商好，為了趕快結(jié)束關(guān)系也就草草簽訂，后續(xù)可能會(huì)產(chǎn)生更多法律問題?！崩钿Ｕf。
冷靜期實(shí)施后能否緩解一部分沖動(dòng)離婚，李洌持更積極的態(tài)度，“此前我們的婚姻輔導(dǎo)調(diào)解工作，可以解決一部分沖動(dòng)離婚，冷靜期30天內(nèi)，雙方可以自愿選擇相應(yīng)的公益婚姻調(diào)解，家庭生活輔導(dǎo)等民政服務(wù)，或許婚姻登記工作細(xì)化規(guī)定后，也會(huì)有相應(yīng)工作指導(dǎo)要求。”
李洌介紹，30天冷靜期明年1月1日起實(shí)施，1月4日登記處結(jié)束假期正式上班，那么第一批離婚辦理最早也要到2月4日才能拿到離婚證。從程序上來說，可能出現(xiàn)明年1月份離婚率為零的情況。
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