1991年3月21日，紅葉服裝有限責任公司工作人員安新華出差途經寶雞時，被他人盜走匯往臨安采購原料的銀行承兌匯票一張，匯票金額為30萬元，出票人是某中國銀行支行，持票人是紅葉服裝有限責任公司，支付人是中國銀行臨安支行，承兌協(xié)議編號1—1—4，交易合同號碼99—110，未向任何單位背書轉讓。申請人于1999年3月26日向臨安市城區(qū)人民法院申請公示催告。
臨安市城區(qū)人民法院接到申請后，經審查認為符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十三條“按照規(guī)定可以背書轉讓的票據持有人，因票據被盜、遺失或者滅失，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規(guī)定。
申請人應當向人民法院遞交申請書，寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據主要內容和申請的理由、事實。”之規(guī)定，決定受理申請，并于接到申請的第二天，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十四條“人民法院決定受理申請，應當同時通知支付人停止支付，并在3日內發(fā)出公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于60日。”之規(guī)定，分別向申請人發(fā)出受理通知書和向支付人中國銀行臨安支行發(fā)出停止支付通知書，并在三日內發(fā)出公告，催促利害關系人在六十日內申報權利。
經60天公告期，沒有利害關系人向該院申報權利。
法院根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十七條的規(guī)定：“沒有人申報的，人民法院應當根據申請人的申請，作出判決，宣告票據無效。判決應當公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。”，于1999年5月30日判決：
一、宣告承兌協(xié)議編號為1－1－4和交易合同號碼為99－110的銀行承兌匯票一張（發(fā)票人為某中國銀行支行、持票人為紅葉服裝有限責任公司、支付人為中國銀行臨安支行、票面金額為叁拾萬元）無效；
二、自本判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。
本案參考結論
公示催告程序合法。
參考理論分析
公示催告程序，是1991年4月9日公布的《中華人民共和國民事訴訟法》新增加的一種程序，它是為了解決因票據被盜、遺失或者滅失而引起的票據權利主體不明問題的。
根據《中華人民共和國民事訴訟法》關于公示催告程序的規(guī)定：按照規(guī)定可以背書轉讓的票據被盜、遺失或者滅失，該票據在被盜、遺失或者滅失前的最后持有人，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告。本案申請人是本案涉及的銀行承兌匯票被盜前的最后持有人。
公示催告程序中最主要的一項程序是：人民法院決定受理申請后，除依法通知申請人予以受理和通知支付人停止支付外，應當在三日內發(fā)出公告，催促利害關系人申報權利。公示催告期間的長短，由受理法院根據具體情況而定，但法律規(guī)定最短不得少于六十日。本案公示催告期間定為六十日，也是符合法律規(guī)定的。
公示催告，目的在于催促利害關系人在規(guī)定的時期內向受理申請的法院申報權利，并且依規(guī)定期間內有無利害關系人申報權利而產生不同的法律后果：
有人申報的，公示催告程序終結，申請人或者申報人可以另行起訴，依普通程序解決票據權利的歸屬。
無人申報的，人民法院就根據申請人的申請，作出判決，宣告票據無效，申請人取得向支付人請求履行支付義務的權利。
本案屬于無人申報的情況，臨安市城區(qū)法院作出宣告本案涉及的銀行承兌匯票無效、申請人有權向支付人請求支付的判決，是正確的。
甲：我國法律明確規(guī)定的票據喪失后的補救措施，除了前面提到的公示催告和訴訟，還有掛失止付。在這里，放在一起，詳細說一說。
一、掛失止付。
根據《中華人民共和國票據法》和《支付結算辦法》的規(guī)定，可以掛失止付的票據包括：
1、已承兌的商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票。
2、填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票。
3、填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票、支票。
不能掛失止付的票據包括：
1、未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據。
2、未填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票
3、未填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票。
4、空白票據。
以上付款人或者代理付款人是指：銀行匯票的代理付款銀行或者出票銀行、商業(yè)匯票的承兌人、銀行本票的出票人和支票的付款銀行。
以上掛失止付的申請人是指：最后持票人即失票人。
以上掛失止付的受理人是指：票據的付款人或者代理付款人，除商業(yè)承兌匯票的承兌人為非金融機構外，其他票據的付款人或者代理付款人均為票據上記載的金融機構。
一、允許掛失支付的票據喪失，失票人掛失止付時，應填寫掛失止付通知書并簽章。
掛失止付通知書應當記載下列事項：
1、票據喪失的時間、地點和原因；
2、票據的種類、號碼、金額、出票日期、付款日期、付款人名稱和收款人名稱；
3、掛失止付人的姓名、營業(yè)場所以及聯(lián)系方法。
欠缺上述記載事項之一的，銀行不予受理；已經依法向持票人付款的，不予受理。
二、對于符合條件的掛失止付申請，付款人或者代理付款人在核對相符并確未付款的，應當受理并立即暫停支付，如受失票人的委托，付款人和代理付款人應進行相互通知。
三、失票人應當在通知掛失止付后3日內向有管轄權的人民法院申請公示催告或提起訴訟。同時，付款人或者代理付款人自收到掛失止付通知書之日起12日內，沒有收到人民法院的止付通知書的，自第13日起，掛失止付通知書失效。
掛失止付行為僅僅可以使該票據得不到付款，不能使票據轉讓行為無效，失去法律效力。故，失票人應該及時申請法院凍結票據的流通。
四、失票人憑借人民法院出具的其享有票據權利的證明，向受理掛失止付人請求付款或退款。
這里所說的法院證明，是法院在依據公示催告程序終結后或者訴訟審理后所做出的判決。
二、公示催告。
《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十三條規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉讓的票據持有人，因票據被盜、遺失或滅失，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規(guī)定。”
《中華人民共和國票據法》第十五條規(guī)定：“票據喪失，失票人可以及時通知票據的付款人掛失止付，但是，未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據除外。
收到掛失止付通知的付款人，應當暫停支付。
失票人應當在通知掛失止付后三日內，也可以在票據喪失后，依法向人民法院申請公示催告，或者向人民法院提起訴訟。”
除了空白票據喪失不能確定付款人不能適用以外，各種形式的票據喪失后均可適用公示催告的補救措施，人民法院應當受理這些公示催告申請。人民法院發(fā)出的止付通知，付款人或者代理付款人亦應當受理。這樣看來，可適用公示催告的票據范圍大于掛失止付的范圍，
最后持票人也就是失票人是公示催告的申請人。公示催告由票據支付地的基層人民法院管轄。
《支付結算辦法》第五十二條規(guī)定：“銀行匯票的付款地為代理付款人或出票人所在地，銀行本票的付款地為出票人所在地，商業(yè)匯票的付款地為承兌人所在地，支票的付款地為付款人所在地。”
公示催告程序為：
1、失票人向有管轄權的人民法院遞交申請書，寫明票面金額、出票人、持票人、背書人等票據主要內容和申請的理由以及事實。
2、人民法院決定受理申請后，應同時通知支付人停止支付，根據最高人民法院的司法解釋，受理法院通知支付人停止支付的，可以要求申請人提供擔保。
3、受理法院在3日內發(fā)出公告，催促利害關系人申報權利，公示催告的期間，不少于60日。
4、在公示催告期間有利害關系人申報并未經法院裁定駁回的，受理法院裁定終結公示催告程序，公示催告申請人或者利害關系人可以向有管轄權的法院另行起訴。
5、在公示催告期間無人申報或者申報被駁回的，公示催告申請人應在公示催告期間屆滿次日起一個月內，申請受理法院作出判決，逾期不申請的，終結公示催告程序。
6、公示催告申請人依據生效判決向票據付款人請求付款或者退款。
三、訴訟。
根據《中華人民共和國票據法》第十五條規(guī)定，可以向人民法院提起訴訟。訴訟是補救措施之一。
在多數(shù)情況下，票據喪失是沒有被告或者無法確定被告的。失票人明確知道票據仍然存在，并且知道明確的持有人，必須有明確的被告，才可以采用訴訟措施進行補救。
在實踐中，失票人經常使用的僅僅是在報刊或傳媒中以失票人名義登載的遺失啟示作為補救措施，法律沒有明確規(guī)定遺失啟示的法律效力，遺失啟示不能起到宣告票據無效或者此后的票據轉讓行為無效的法律效力。
根據不同的情況選擇不同的補救措施：
掛失止付，可以使失票人比較即時和方便地取得停止支付的效力，但不適用某些情況下的票據喪失，亦無法阻止票據的流通，而且仍必須進一步采取公示催告、申請除權判決或者訴訟的措施。
而公示催告雖然適用面較廣，保護措施較為徹底，但在受理的要求和時間上均不及掛失止付理想。
將掛失止付與公示催告兩種補救措施配合使用，可以取得較好的結果：
1、在票據喪失后，能夠掛失止付的，首先掛失止付。再按法律要求進行公示催告。
2、不能掛失止付的，及時向法院申請公示催告，由法院發(fā)出的止付通知書和公告取得止付與宣告票據轉讓行為無效的效力。
我們必須注意到的是，
票據已經脫離了失票人，可能被他人占有了，失票人采取了相應的補救措施，法院還沒有向銀行發(fā)出止付通知或者進行公告，這個時候的票據轉讓行為是有效的，如果是善意第三人取得該票據所記載的權利，應當?shù)玫奖Ｗo，由此產生的票據支付義務或者產生損失，應該由失票人承擔。
