隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化指導(dǎo)性文件的下發(fā)，以及長(zhǎng)江中游等城市群的設(shè)計(jì)，大城市發(fā)展戰(zhàn)略似乎再一次成為新的選擇。
口述 / 吳曉波
我經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到同學(xué)們的一個(gè)疑問(wèn)：我應(yīng)該在大城市工作、生活，還是選擇中小城市？這個(gè)問(wèn)題不僅困擾我們每一個(gè)人的求職和生活，同時(shí)也困擾著一個(gè)國(guó)家。
長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)政經(jīng)界關(guān)于城市化發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)論十分激烈：人口應(yīng)該聚集在一些大型城市，打造都市圈和城市群（大城市發(fā)展戰(zhàn)略），還是應(yīng)該有效地分布在一些中小城市（小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略）。這場(chǎng)爭(zhēng)論從1998年中央提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略起，已經(jīng)吵了20多年。
支持大城市發(fā)展戰(zhàn)略的一派認(rèn)為，自工業(yè)革命以來(lái)，城市成為社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)迭代的核心爆發(fā)點(diǎn)，資源、資金和人才的大規(guī)模聚集，會(huì)產(chǎn)生最大的生產(chǎn)效率，從而催生新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。所以千萬(wàn)人口級(jí)的特大城市應(yīng)該越多越好，可以充分發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。
有學(xué)者做過(guò)一個(gè)研究：一個(gè)國(guó)家的城市化率一旦超過(guò)了55%，就會(huì)進(jìn)入大都市圈化階段。在過(guò)去的100多年里，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等國(guó)家的人口都在持續(xù)向都市圈聚集，而人口向小城市回流的現(xiàn)象基本上看不到。
大城市會(huì)發(fā)揮一種明顯的“馬太效應(yīng)”：強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。越是能量級(jí)高的都市圈人口增長(zhǎng)越快，特別是500萬(wàn)人口以上的都市圈；而越是能量級(jí)低的城市人口增長(zhǎng)越慢，甚至是凈流出，尤其是50萬(wàn)人口的小城市。
我們來(lái)看看日本東京大都市圈的發(fā)展歷程：在1950年代，東京都的面積只有2000多平方公里，后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，擴(kuò)張成東京都市圈，包括神奈川縣、千葉縣、埼玉縣，人稱“一都三縣”。
通過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，東京都市圈最終囊括了整個(gè)關(guān)東地區(qū)，面積達(dá)到3.7萬(wàn)平方公里。到了2016年，大東京都市圈的人口從20世紀(jì)初不到500萬(wàn)躥升到3500多萬(wàn)，GDP總量超過(guò)了1.5萬(wàn)億美元，位居世界主要大城市群前列。
中國(guó)今天的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳，基本上對(duì)標(biāo)的是大東京都市圈。
與大城市發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)的就是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。
這一派學(xué)者認(rèn)為，超級(jí)大城市的發(fā)展會(huì)引發(fā)各種社會(huì)病。比如交通癱瘓、大氣污染、居住成本提高、醫(yī)療和教育資源難以匹配等等。城市越來(lái)越龐大和臃腫，人的居住幸福感就會(huì)急速下降，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率也會(huì)隨之降低。所以在信息技術(shù)極端發(fā)達(dá)的今天，中國(guó)城市發(fā)展不應(yīng)該再走東京模式，而要向德國(guó)學(xué)習(xí)。
由于特殊的歷史，德國(guó)成為一個(gè)走小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略路線的典型案例。德國(guó)是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)500萬(wàn)人口級(jí)以上的城市。第一大城市首都柏林人口不到400萬(wàn)，其它重要城市如法蘭克福、萊比錫、斯圖加特等都只有50~100萬(wàn)的人口。
在德國(guó)，有70%的人居住在1萬(wàn)人規(guī)模的小城鎮(zhèn)里，這個(gè)規(guī)模在中國(guó)可能連一個(gè)街道都算不了。但麻雀雖小，五臟俱全，德國(guó)小城鎮(zhèn)的所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從道路、醫(yī)療到教育，幾乎和大城市沒(méi)有任何區(qū)別，同時(shí)交通便利、空氣清新，沒(méi)有大城市的種種毛病。
由此出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：在中國(guó)，幾乎所有的大企業(yè)都集中在一二線城市，而在德國(guó)，很多跨國(guó)企業(yè)的總部坐落在一些很不起眼的小城市里。比如大眾公司的總部在沃爾夫斯堡，拜爾的總部在勒沃庫(kù)森，全球最大的出版公司貝塔斯曼的總部設(shè)在一個(gè)人口不到20萬(wàn)，名叫居特斯洛的小鎮(zhèn)上。
這場(chǎng)爭(zhēng)論至今仍沒(méi)有結(jié)束。
2000-2005年，大都市發(fā)展戰(zhàn)略搶占了先機(jī)。到了2014年，中央?yún)s明確提出“特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其它功能，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模”，小城鎮(zhèn)路線成為一種新的選擇。
然而從去年起，城市化發(fā)展路線又來(lái)了一個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎。中央連續(xù)出臺(tái)政策，給予大城市更靈活的用地指標(biāo)并放寬某些大城市的落戶限制。這意味著，大城市可以去征用更多的地，用來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。并且，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化指導(dǎo)性文件的下發(fā)，以及長(zhǎng)江中游等城市群的設(shè)計(jì)，大城市發(fā)展戰(zhàn)略似乎再一次成為新的選擇。
今天，這篇文章的話題來(lái)自“每天聽(tīng)見(jiàn)吳曉波”的音頻。【點(diǎn)擊左下角，立即收聽(tīng)】
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