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《昭代典則》載明宣宗賜璽書(shū)說(shuō)：

    古者，師保之職，論道經(jīng)邦，不煩以政。少師義、少傅士奇、少保原吉、太子少傅榮，皆祖宗遺老，畀輔朕躬。今黃發(fā)危齒，尚令典煩劇，兼有司之事，非所以?xún)?yōu)之也。其輟所務(wù)，朝夕在朕左右，討論治理，共寧邦家。其勛階爵祿并如故。

    自蹇義等以后，公、孤立官無(wú)專(zhuān)授，實(shí)際上是一種虛銜。中期以后，成為勛戚及文武大臣之加官、贈(zèng)官。而文臣無(wú)生加三公之例，惟死后贈(zèng)之。萬(wàn)歷年間，張居正為太師，實(shí)掌朝政，這是特例。

    二、廢中書(shū)設(shè)內(nèi)閣

    明代初年，在中央設(shè)立中書(shū)省，有左右丞相總理吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部事務(wù)。隨后，朱元璋又對(duì)中央統(tǒng)治機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。

    洪武十三年（公元1380年），朱元璋殺掉了胡惟庸等人，并廢除中書(shū)省及丞相制，分中書(shū)省及丞相權(quán)力歸屬六部，相對(duì)提高六部職權(quán)和地位，由六部尚書(shū)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。洪武十三年九月，朱元璋置“四輔官”，以協(xié)贊政事，均調(diào)四時(shí)。

    不久廢去四輔官，并於洪武十五年（公元1382年）仿宋代制度，設(shè)內(nèi)閣於殿廷，以大學(xué)士擔(dān)任顧問(wèn)兼秘書(shū)的職務(wù)。

    （洪武）十五年十一月丙午，初置大學(xué)士，以禮部尚書(shū)劉仲質(zhì)為華蓋殿大學(xué)士，檢討吳伯宗為武英殿大學(xué)士，翰林學(xué)士宋訥為文淵閣大學(xué)士，典籍吳沈?yàn)闁|閣大學(xué)士，使侍左右備顧問(wèn)。又置文華殿大學(xué)士，召耆儒鮑恂、余詮、張長(zhǎng)年等為之，以輔導(dǎo)太子。

    本來(lái)，內(nèi)閣既非官署官，也非職官名。開(kāi)始只是簡(jiǎn)任文臣入直文淵閣，參與機(jī)務(wù)。這些人原官的品秩低，不兼部務(wù)，也無(wú)官屬，不能直接指揮行政，與東漢的尚書(shū)、唐代的翰林學(xué)士性質(zhì)略同。久而久之，這些人逐漸升遷，并有了正式的辦事處所，大學(xué)士本身品秩只有五品，但其所遷任的官往往以至尚書(shū)、侍郎，或有加銜至于“三公”者。這樣，內(nèi)閣的地位才逐漸提高。明成祖以后，大學(xué)士開(kāi)始參預(yù)機(jī)務(wù)?！对~林典故》說(shuō)：

    永樂(lè)初，命編修等官，於文淵閣參預(yù)機(jī)務(wù)，謂之內(nèi)閣，漸升大學(xué)士諸職。仁宗或加師、保及尚書(shū)、侍郎、卿，仍兼學(xué)士、大學(xué)士銜。自后因之，稱(chēng)內(nèi)閣大學(xué)士。凡大學(xué)士加三師，則為一品；加尚書(shū)，二品；侍郎，三品；若未加升而只系大學(xué)士者，則仍正五品。

    仁宗以后，閣臣之權(quán)加重，至世宗嘉靖年間（公元1522—1566年），改華蓋殿為中極殿，謹(jǐn)身殿為建極殿，大學(xué)士的班次列在六部尚書(shū)之上。這時(shí)，內(nèi)閣就類(lèi)似于唐代的中書(shū)門(mén)下省了。唐代中書(shū)門(mén)下省官員互稱(chēng)閣老，明代大學(xué)士一般也稱(chēng)閣老。內(nèi)閣大學(xué)士雖然表面位尊而權(quán)重，但是獨(dú)立發(fā)揮其權(quán)力的機(jī)會(huì)卻甚少，因其內(nèi)受制于宦官，外則用人之權(quán)集中於吏、兵兩部?！睹魇贰ぢ毠僦尽氛f(shuō)：

    至世宗中葉，夏言、嚴(yán)嵩迭用事，遂赫然為真宰相，壓制六卿矣。然內(nèi)閣之?dāng)M票，不得不取決于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人。于是朝廷之紀(jì)綱，賢士大夫之進(jìn)退，悉顛倒于其手。

    三、六部

    明代中樞六部初置于洪武元年，各部設(shè)尚書(shū)、侍郎、郎中，員外郎、主事等官，隸中書(shū)省統(tǒng)轄，分理國(guó)家諸事，其職至重。

    洪武元年（公元1368年）八月丁丑，始置吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，設(shè)尚書(shū)、侍郎、郎中、員外郎、主事，仍隸中書(shū)省。

    洪武五年（公元1372年）定六部具體職掌，并於歲終進(jìn)行考績(jī)，分其優(yōu)劣，以行黜陟。六部官員相對(duì)穩(wěn)定，不得輕易調(diào)動(dòng)，凡有勞績(jī)者，則在本部升用。自洪武十三年（公元1380年）罷中書(shū)省后，即升六部品秩：尚書(shū)為正二品（建文中曾一度提為正一品，永樂(lè)時(shí)復(fù)舊），侍郎正三品，郎中正五品，員外郎從五品，主事正六品。

    六部尚書(shū)、侍郎都是堂官，由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)，其中吏部尤為重要，因?yàn)楣倮舻某诙急仨毥?jīng)過(guò)吏部。明朝的首任吏部尚書(shū)為滕毅，樊魯璞、汪河分任左、右侍郎。洪武六年（公元1373年），吏部分三個(gè)屬部，即總部，司勛部，考功部；十三年（公元1380年），增司封。二十二年（公元1389年）改總部為選部。二十九年（公元1396年），改定文選、驗(yàn)封、稽勛、考功四個(gè)清吏司。每司設(shè)郎中、員外郎、主事各一人。

    首任戶(hù)部尚書(shū)為楊思義。劉誠(chéng)、杭琪分任左、右侍郎。洪武六年（公元1373年），戶(hù)部分設(shè)五科，即一科、二科、三科、四科、總科。每科設(shè)郎中、員外郎各2人，主事5人。十三年（公元1380年），分四個(gè)屬部，即總部、度支部、金部、倉(cāng)部。洪武二十二年（公元1389年），改總部為民部，次年，又分四部為河南、北平、山東、山西、陜西、浙江、江西、湖廣、廣東、廣西、四川、福建十二部，每部仍分民、度、金、倉(cāng)四科。二十九年（公元1396年），改十二部為十二清吏司，各設(shè)郎中1人，員外郎1人，主事2人。永樂(lè)元年（公元1403年），改北平司為北京司。永樂(lè)十八年（公元1420年）。廢北京司，設(shè)云南、貴州、交阯三個(gè)清吏司，宣德十年（公元1435年），罷交阯司，定為十三司。戶(hù)部十三司，自明孝宗弘治以來(lái)，以公署不大，只留郎中1人治事。員外郎、主事只能在授官之日出席而已，實(shí)際都只掛名。郎中一人無(wú)法管事，只好委任基層吏胥，以致弊端百出。至神宗萬(wàn)歷時(shí)，王國(guó)光任戶(hù)部尚書(shū)，始令每司吏員盡入署治事，司中職業(yè)才得修舉。戶(hù)部另有一些直轄機(jī)構(gòu)，如寶鈔提舉司、印鈔局、廣盈庫(kù)、軍儲(chǔ)倉(cāng)等。

    禮部首任尚書(shū)為錢(qián)用壬、侍郎為世家寶。洪武六年（公元1373年）分四屬部，即總部、祠部、膳部、主客部。洪武十三年（公元1380年），定每屬部設(shè)郎中、員外郎、主事各1人。二十二年（公元1389年），改總部為儀部。二十九年（公元1396年），改為儀制、祠祭、精膳、主客四個(gè)清吏司，另轄鑄印局，局設(shè)大使1人，副使2人。

    兵部的首任尚書(shū)為陳亮，侍郎為朱珍。洪武六年，分三個(gè)屬部，即總部、駕部、職方部。洪武十三年再增庫(kù)部，二十二年改總部為司馬部。二十九年改為武選、職方、車(chē)駕、武庫(kù)四司。每司設(shè)郎中、員外郎各1人，主事2人。另轄會(huì)同館，大通關(guān)等機(jī)構(gòu)，各設(shè)大使和副使。

    刑部的首任尚書(shū)為周楨，侍郎為盛元輔，張仁。明太祖即位初期，用法太嚴(yán)，周楨任尚書(shū)時(shí)，始定律令，使吏士有法循守。洪武六年（公元1373年），刑部分為四個(gè)屬部，即總部、比部、都官部、司門(mén)部。八年（公元1375年），增設(shè)四科，分屬于四部。部設(shè)郎中、員外郎各1人。總部、比部主事各4人，都官，司門(mén)主事各2人。洪武二十二年（公元1389年），改總部為憲部，二十三年，分四部為河南、北平、山東、山西、陜西、浙江、江西、湖廣、廣東、廣西、四川，福建十二部。二十九年（公元1396年）改為十二清吏司，設(shè)郎中、員外郎各1人，主事2人，永樂(lè)十八年（公元1420年）除北平司，增置云南、貴州、交阯三司。宣德十年（公元1435年）革交阯司，遂定為十三個(gè)清吏司。

    工部的首任尚書(shū)為單安仁，侍郎為張?jiān)饰暮蜅钜怼：槲淞?，分四個(gè)屬部，即總部、虞部、水部、屯田部。八年增立四科。十三年，以屯田部為屯部。二十二年，改總部為營(yíng)部。二十九年，定為營(yíng)繕、虞衡、都水、屯田四個(gè)清吏司。設(shè)郎中、員外郎、立事各1人，另轄寶源局、軍器局等。

    永樂(lè)十九年（公元1421年），明成祖遷都北京，改南京為留都。南京除了沒(méi)有皇帝之外，其他各種官僚機(jī)構(gòu)的設(shè)置完全和北京一樣。南京所設(shè)立之六部稱(chēng)“南六部”，雖同有一套職官，但多安置閑散退休或被排斥的官員，其職權(quán)遠(yuǎn)不如北京六部。所以，南京各官自成一種勢(shì)力，與北京明爭(zhēng)暗斗，兩京官員迭為消長(zhǎng)，操縱朝局。這是明代的一種奇特現(xiàn)象。

    明代六部所屬各清吏司之郎中、員外郎、主事等司官，皆為實(shí)際任職之人，所以頗能上下其手，招降納賄。

    四、都察院

    明代初年，沿元舊制，設(shè)御史臺(tái)，洪武十三年（公元1380年）五月罷御史臺(tái)。十五年改置都察院。這個(gè)機(jī)構(gòu)為明代所創(chuàng)設(shè)的，與前代御史臺(tái)之制不甚相同。都察院設(shè)左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史及浙江、江西、福建、四川、陜西、云南、河南、廣西、廣東、山西、山東、湖廣、貴州等十三道監(jiān)察御史共110人。都御史為臺(tái)長(zhǎng)，與六部平行，合稱(chēng)七卿。都御史之職。

    都御史職專(zhuān)糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪，小人構(gòu)黨，作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾。凡學(xué)術(shù)不正，上書(shū)陳言變亂成憲，希進(jìn)用者，劾。遇期覲，考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重囚會(huì)鞫于外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內(nèi)陸，拊循外地，各專(zhuān)其敕行事?？梢?jiàn)明代都御史的權(quán)力很大，凡官吏之考察黜陟則會(huì)同吏部、重大刑獄則會(huì)同刑部與大理院。其他各官署則分屬十三道監(jiān)察御史稽察。監(jiān)察御史充任的職務(wù)，遠(yuǎn)比前代繁重。

    在內(nèi)兩京刷卷，巡視京營(yíng)、監(jiān)臨鄉(xiāng)、會(huì)試及武舉，巡視光祿，巡視倉(cāng)場(chǎng)，巡視內(nèi)庫(kù)、皇城、五城、輪值登聞鼓。在外巡按（北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人），清軍，提督學(xué)校（兩京各一人，萬(wàn)歷末南京增設(shè)一人）。巡鹽（兩淮一人，兩浙一人，長(zhǎng)蘆一人，河?xùn)|一人），茶馬（陜西）、巡漕、巡關(guān)、儹運(yùn)、印馬、屯田。師行則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專(zhuān)監(jiān)察。而巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專(zhuān)，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。

    御史權(quán)重如此，所以選授也極慎重，自永樂(lè)八年（公元1410年）以后，規(guī)定御史必從進(jìn)士及監(jiān)生中有學(xué)識(shí)并通達(dá)治體者選任。

    五、通政使司

    明代中央掌受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事的官署。依明太祖朱元璋意﹐政猶水也﹐欲其常通﹐故以通政為名。簡(jiǎn)稱(chēng)通政司。俗稱(chēng)銀臺(tái)，前身為察言司。洪武三年（公元1370年）三月，置察言司，以王文卿、原本兩人為司令，掌受四方章奏，旋罷。洪武十年（公元1377年）七月，置通政司，設(shè)通政使1人，正三品；左、右通政各1人，正四品；謄黃右通政1人，正四品；左、右通議各1人，正五品。其屬官有經(jīng)歷司經(jīng)歷1人，正七品；知事1人，正八品。

    通政使掌受內(nèi)外章疏、敷奏、封駁之事。凡四方陳情建言，申訴冤滯，或告不法等事，于底簿內(nèi)謄寫(xiě)訴告緣由，■狀奏聞。凡天下臣民實(shí)封入遞，即于公廳啟視，節(jié)寫(xiě)副本，然后奏聞。即五軍、六部、都察院等衙門(mén)，有事關(guān)機(jī)密重大者，其入奏仍用本司印信。凡諸司公文，勘合辨驗(yàn)允當(dāng)，編號(hào)注寫(xiě)，公文用“日照之記”，勘合用“驗(yàn)正之記”關(guān)防之。凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受之，于早朝匯而進(jìn)之。有徑自封進(jìn)者則參駁。午朝則引奏臣民之言事者，有機(jī)密則不時(shí)入奏。有違誤則籍而匯請(qǐng)。凡抄發(fā)，照駁諸司公移及勘合，訟牒，勾提件數(shù)，給繇人員，月終類(lèi)奏，歲終通奏。凡議大政、大獄及會(huì)推文、武大臣，必參預(yù)。

    通政使司是明代創(chuàng)設(shè)的，其職能似乎有類(lèi)于南北朝的通事舍人、唐代的知匭使、宋代的閤門(mén)使及通進(jìn)銀臺(tái)司等機(jī)構(gòu)之合并。在理論上是君主和臣下之間的一個(gè)聯(lián)系機(jī)關(guān)，任何官署上奏事件都必須經(jīng)由其手，所以居七卿之下的最高位次，有資格參預(yù)“廷推”。據(jù)《夢(mèng)馀錄》記載，通政司門(mén)下有一紅牌，書(shū)云“奏事使”。持此牌可以直入內(nèi)府，守衛(wèi)官不得阻攔，這給通政使奏事提供了方便，下情能及時(shí)上達(dá)。通政司出納王命，為朝廷之喉舌，其封奏皆自御前開(kāi)拆，故奸臣有事即露，無(wú)幸免者。天順（公元1457—1464年）以后，其作用雖稍減弱，但也為權(quán)奸所警戒。據(jù)《明史·嚴(yán)嵩傳》載，嘉靖中，趙文華與嚴(yán)嵩結(jié)為父子，嚴(yán)嵩念“己過(guò)惡多，得私人在通政，劾疏至，可豫為計(jì)”。故以文華為通政使，及明中、晚期，通政司實(shí)際已被奸黨所控制，通達(dá)下情之意，蕩然無(wú)存了。清代君主直接受理奏章，通政使即變成閑曹，而其品秩卻依然如舊。

六 庶吉士（shù jí shì）

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