《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王勇 ★ 李姍姍/河南報(bào)道
一場關(guān)于河南煤炭資源整合的大戲，正在鳴鑼開鼓。
“可以肯定的是河南的煤炭資源整合已是箭在弦上。”1月27日，河南省工業(yè)和信息化廳的一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，不過，目前尚在討論和籌備階段，不方便透露太多。
“煤海”山西以“壯士斷腕”的悲壯揭開了全國性煤炭資源整合的大幕。緊隨其后，河北、內(nèi)蒙古以及黑龍江等煤炭資源大省取經(jīng)“山西模式”。產(chǎn)煤大省河南，“煤改”風(fēng)聲亦是漸行漸近。
“煤改”方案征求意見稿已下發(fā)
在2009年，山西暴風(fēng)驟雨般的煤炭資源整合“完美”落幕。“這僅僅是全國性煤炭資源整合的前奏。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會的一位專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
歲末年初，河南省在省經(jīng)濟(jì)工作會議上決定2010年對646座小煤礦進(jìn)行兼并重組。
事實(shí)上，從2004年開始，河南省就率先對煤炭等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。
經(jīng)過多次整合，目前，河南省煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達(dá)到全省的90%以上，產(chǎn)量占全省的80%以上，小煤礦數(shù)量也從原來的1569個減少到508個。而在2008年底，由永煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、鶴煤集團(tuán)等幾大集團(tuán)組建的河南煤業(yè)化工集團(tuán)以及由平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)聯(lián)合組建的中國平煤神馬能源化工集團(tuán)兩大航母正式起航，使河南省煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
“此次，河南‘煤改’方案‘數(shù)易其稿’，已于半個月前，提交中共河南省委常委會討論。”上述官員表示。盡管有受到追捧的“山西模式”可以借鑒，河南對中小煤礦該如何整合，依然謹(jǐn)慎。“征求意見稿已經(jīng)下發(fā)，不過，還沒有最終確定下來”。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中獲悉，在不久前提交河南省委常委會討論稿的計(jì)劃中，河南省此次煤炭資源整合相關(guān)的主要措施包括：新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸／年，現(xiàn)有煤礦單井規(guī)模不低于30萬噸／年的可以單獨(dú)生產(chǎn)；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦；生產(chǎn)規(guī)模100萬噸／年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的前提下，作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
此外，在規(guī)范現(xiàn)有小煤礦辦礦體制中，河南省還提出了“政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，對小煤礦實(shí)施兼并、重組、托管，形成以骨干企業(yè)為主的辦礦體制”。
“按照‘政府調(diào)控推進(jìn)、企業(yè)平等協(xié)商、合理劃分利益、依法規(guī)范辦理、促進(jìn)做大做強(qiáng)’的總體要求，制定小煤礦整合總體規(guī)劃，實(shí)行‘一次布點(diǎn)、分批到位’，‘先易后難、分批推進(jìn)’。”河南省副省長張大衛(wèi)在國土資源部相關(guān)會議上表示。
不過，分析人士指出，此次河南除了后備煤炭資源以河南省骨干煤炭企業(yè)為主體開發(fā)外，更為重要的是2009年初，國家發(fā)改委明確要求河南省在2010年產(chǎn)生一家年產(chǎn)過億噸的煤企的目標(biāo)。
河南省的煤企目前主要是以河南煤業(yè)化工、平煤神馬、神火、鄭煤和義煤五大集團(tuán)為主。組建一年的河南煤化集團(tuán)2009年煤炭產(chǎn)量已突破5500萬噸，其麾下的焦煤、鶴煤年前亦成為產(chǎn)量千萬噸以上的特大型企業(yè)，不過，要實(shí)現(xiàn)發(fā)國家改委制定的億噸級目標(biāo)，還需擴(kuò)張產(chǎn)能。
“僅靠兼并重組一些中小煤礦，短期達(dá)到這一目標(biāo)還是有距離的。不排除在幾大企業(yè)之間再重組的可能。”九鼎德盛投資顧問有限公司董事長張保盈表示，不過，核心還是整合中小煤礦，解決好中小煤礦企業(yè)整合的相關(guān)問題。
“托管”帶來的整合難題
“河南煤炭資源整合相對山西來說會容易些。”中國煤炭市場運(yùn)銷協(xié)會研究員李朝林坦言，因?yàn)楹幽鲜〉拿禾抠Y源相對比較集中，除了大型的煤炭企業(yè)外，中小煤礦的數(shù)量相對較少，資源占有量、開采的規(guī)模都不是很大。
盡管如此，由于牽扯到重點(diǎn)煤企間礦產(chǎn)資源的重新分配，以及地方政府利益平衡等諸多問題，重組整合起來并不輕松。1月27日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》致電河南省工業(yè)和信息化廳煤炭辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其以不知情為由，拒絕透露詳細(xì)情況，相關(guān)細(xì)節(jié)的出臺仍無具體時間表。
不過，各大煤企均為下一輪跑馬圈地?fù)屨純?yōu)勢資源爭相摩拳擦掌。與此同時，“山西模式”中，部分中小煤老板以“悲情”面孔退出歷史舞臺，也刺激著河南諸多中小煤老板的神經(jīng)。
根據(jù)此次的討論稿，河南省的骨干煤炭企業(yè)或市、縣(市、區(qū))地方骨干煤炭企業(yè)被定為托管主體，同時鼓勵產(chǎn)煤市、縣組建緊密型骨干煤炭企業(yè)，其規(guī)模原則上不低于200萬噸/年。而未參加兼并重組的中、小煤礦必須以協(xié)議方式由省骨干煤炭企業(yè)或地方骨干煤炭企業(yè)托管，安全生產(chǎn)主體責(zé)任由原企業(yè)承擔(dān)，安全管理責(zé)任由托管企業(yè)承擔(dān)。
“托管就是和大煤炭企業(yè)合作，根據(jù)雙方的股份利潤分成，大企業(yè)一般會占51%。”河南省汝州市的一位不愿透露姓名的煤老板告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，而諸如工人工資，技術(shù)投入等成本還是我們的。這樣一來，行情不好的時候，我們的利潤就太低了。不過，要是不托管的，大部分都停產(chǎn)整頓，那些原來由大企業(yè)托管的就可以生產(chǎn)。
事實(shí)上，各大重點(diǎn)煤企也僅是對一些優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源很感興趣，爭搶激烈，而一些資源情況較差的小煤礦，則是“丑女難嫁”。不僅如此，“一些中小煤礦企業(yè)產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足，即使整合做大了，也影響了效益的發(fā)揮。”李朝林坦言。
而面對即將來臨的整合“風(fēng)暴”，煤老板亦是各懷心事。
“我們的礦小，不愿意被兼并，就不能生產(chǎn)，能咋辦，被托管了，好歹還可以生產(chǎn)。”上述煤老板坦言。
一位新密的吳姓老板則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，我們還是希望政策出臺之后，根據(jù)規(guī)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，我們自己投入、自己生產(chǎn)。不過，就怕政策朝令夕改的，就比較麻煩了。
不過，尚在進(jìn)行中的“煤改”方案，還未出世，“煤荒”“電荒”突襲，有多個企業(yè)稱，國家發(fā)改委已給煤電企業(yè)以及相關(guān)地方政府下發(fā)文件，鼓勵小煤窯盡可能保持正常生產(chǎn)和縮短放假時間。
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