近年來， 永?？h以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣” 為總體目標(biāo)， 以爭(zhēng)創(chuàng) “全國(guó)生豬調(diào)出大縣” 為突破口， 以超常發(fā)展為理念， 以提升全縣生豬產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力為核心， 多措并舉， 積極行動(dòng)， 傾力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣， 全縣生豬產(chǎn)業(yè)呈跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013 年， 全縣生豬出欄 22. 41 萬頭， 同比增長(zhǎng) 12. 16%; 生 豬 存 欄 22. 25 萬 頭， 同 比 增 長(zhǎng)54. 41%， 增速均列廣西全區(qū)第一。2014 年上半年生豬出欄 14. 39 萬頭， 同比增長(zhǎng) 33. 86%， 上半年新增批養(yǎng)量 300 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 22 個(gè)， 現(xiàn)有存欄 100 頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到 421 個(gè)， 年產(chǎn)15 萬頭豬苗的種豬場(chǎng) 1 個(gè)， 在建年產(chǎn)豬苗 20 萬頭種豬場(chǎng) 1 個(gè)。按此速度發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)年出欄生豬 50萬頭的目標(biāo)有望早日完成。
1 主要措施
1．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 明確責(zé)任， 保障目標(biāo)建設(shè)
成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)生豬調(diào)出大縣” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 并在2014 年3 月出臺(tái)相關(guān)文件， 計(jì)劃從 2014 年初到 2016 年末， 用 3 年時(shí)間將永福縣建成生豬年出欄量達(dá)到 50 萬頭的全國(guó)生豬調(diào)出大縣。為確保目標(biāo)任務(wù)的完成， 縣委、 縣政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了生豬發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書， 明確職責(zé)， 層層落實(shí)， 把發(fā)展生豬生產(chǎn)作為年終考核的重要考核指標(biāo)， 以保障生豬業(yè)的快速發(fā)展。
1．2 惠農(nóng)政策護(hù)航， 助推生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．2．1 生豬養(yǎng)殖激勵(lì)政策， 調(diào)動(dòng)積極性。
2013年，縣政府印發(fā)了 《永?？h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) “永福縣 2013 年發(fā)展生豬生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用實(shí)施方案” 的通知》 ， 安排 50 萬元資金作為生豬生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金， 獎(jiǎng)勵(lì)新增規(guī)模養(yǎng)豬戶。2014年出臺(tái) 《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的實(shí)施意見》 ， 提出從 2014 年起， 縣財(cái)政每年按上年度財(cái)政收入的 1. 5% 安排農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)財(cái)政收入逐年增加， 2014 年縣財(cái)政整合資金377 萬元對(duì)新增的并建有糞污處理設(shè)施的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予 3 萬 ～5 萬元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
1．2．2 通過與永?？h農(nóng)村合作銀行多次溝通協(xié)調(diào)， 縣農(nóng)合行出臺(tái)了《關(guān)于支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》 ， 對(duì)符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖投資總額 50%以上的貸款， 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013 年全縣共有 30 多個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)獲得了信貸支持， 累計(jì)發(fā)放貸款 1 200 萬元， 放貸總金額比 2012 年增長(zhǎng)了130. 76%。2014 年 9 月縣政府又出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)永福縣畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款擔(dān)?；鸸芾磙k法的通知》 ， 提出縣人民政府將籌集專項(xiàng)資金 400 萬元， 作為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶向永福農(nóng)村合作銀行借款的擔(dān)?；穑?幫助農(nóng)戶解決融資難題。
1．2．3 落實(shí)養(yǎng)殖業(yè) “農(nóng)用電” 優(yōu)惠政策， 降低養(yǎng)殖成本。
積極幫助養(yǎng)殖戶申報(bào)農(nóng)用電用戶資格， 對(duì)用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的用電全部按低價(jià)農(nóng)用電計(jì)費(fèi)， 降低電費(fèi)支出。并建議供電部門加大養(yǎng)殖區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)力度， 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及正常生產(chǎn)。
1．2．4 認(rèn)真實(shí)施養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策， 推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)中央、 自治區(qū)、 市能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策， 對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。生豬保險(xiǎn)政策得到全面貫徹落實(shí)， 2013 年全縣共完成能繁母豬保險(xiǎn) 1. 35 萬頭， 母豬參保率達(dá) 95%以上。2014 年全縣生豬保險(xiǎn)政策升級(jí)提檔， 在繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上， 新增肉豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)， 有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
1．2．5 積極落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目， 以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。
自 2007 年以來， 積極向上爭(zhēng)取生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目， 累計(jì)獲得生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金 640 萬元， 組織 31 個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))生豬良種化、 生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、 糞污處理達(dá)標(biāo)化， 對(duì)全面推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖起到良好的示范帶頭作用。
1．3 借力龍頭企業(yè)， 發(fā)展養(yǎng)豬新模式
傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖主要是以散養(yǎng)和中小規(guī)模養(yǎng)殖為主， 規(guī)?；?、 集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高， 治污和生產(chǎn)管理難度大。近年通過引進(jìn)廣東溫氏公司等龍頭企業(yè)， 大力發(fā)展 “公司 + 基地 + 農(nóng)戶” 模式， 合作養(yǎng)豬戶按公司要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化豬舍， 負(fù)責(zé)日常飼養(yǎng)管理， 公司向合作農(nóng)戶統(tǒng)一提供豬苗、 飼料、 獸藥和技術(shù)服務(wù)等， 并實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)， 保障收益， 規(guī)避養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫情風(fēng)險(xiǎn)。為確保發(fā)展質(zhì)量， 最近提高了農(nóng)戶加盟公司準(zhǔn)入門檻， 批養(yǎng)量需達(dá)到 300頭以上， 并配套建設(shè)沼氣池、 化糞池等糞污處理設(shè)施， 正確處理發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
1．4 廣泛宣傳、 發(fā)動(dòng)群眾， 調(diào)動(dòng)養(yǎng)豬積極性
通過報(bào)紙、 廣播、 電視、 印發(fā)宣傳資料等形式，深入宣傳生豬養(yǎng)殖政策、 發(fā)展動(dòng)態(tài)及效益， 積極營(yíng)造生豬養(yǎng)殖的良好氛圍， 掀起生豬養(yǎng)殖新高潮。
2 當(dāng)前面臨的主要困難和問題
2．1 從業(yè)人員總體素質(zhì)不高
當(dāng)前農(nóng)村， 年輕有文化的人大多已外出， 畜牧從業(yè)人員普遍為中老年人群， 他們文化素質(zhì)相對(duì)較低， 小農(nóng)意識(shí)較濃， 創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)， 科技意識(shí)淡薄， 接受新技術(shù)、 新品種的能力弱。對(duì)市場(chǎng)信息的敏感性、 獲取渠道、 分析能力和應(yīng)用等缺乏基礎(chǔ)， 大部分從業(yè)人員維持著傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)和管理模式， 不利于農(nóng)村畜牧經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2．2 環(huán)境保護(hù)壓力大
由于歷史原因造成一些養(yǎng)殖場(chǎng)選址、 建場(chǎng)等不符合環(huán)保要求， 部分養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施不配套、不完善。近幾年來全縣生豬業(yè)快速發(fā)展， 規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)越來越多， 集約化程度越來越高， 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前全縣存欄 100 頭以上的豬場(chǎng)達(dá) 421 個(gè)， 每天產(chǎn)生的糞便量非常大。養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的土地消納能力有限，單一的糞污處理方式已難以適應(yīng)發(fā)展需求， 由于沒有建立較大消納能力的有機(jī)肥加工廠， 因養(yǎng)殖造成的污染時(shí)有發(fā)生， 環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力。
2．3 土地因素制約畜牧業(yè)發(fā)展
近年來， 由于種植業(yè)、 加工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張， 土地資源被大量開發(fā)， 土地日漸短缺已成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要主要制約因素。另外由于多種原因， 縣農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃相對(duì)滯后， 沒有規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)， 一旦涉及辦理相關(guān)證照時(shí)， 手續(xù)繁雜， 花費(fèi)的成本較大。
2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高
近年來由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 導(dǎo)致養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料昂貴和人工成本高， 特別是安裝變壓器費(fèi)用太大， 新安裝一臺(tái)小型變壓器的費(fèi)用需 8萬元 ～15 萬元， 成為畜牧發(fā)展的一大制約因素。目前， 在永?？h新建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本在 650 元/頭 ～850 元/頭之間， 以每批飼養(yǎng)量為 500 頭的規(guī)模計(jì)算， 前期基礎(chǔ)設(shè)施投資就高達(dá) 32. 5 萬元 ～ 42. 5 萬元， 投資成本比較大， 一定程度上抑制了農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性， 影響生豬業(yè)發(fā)展。
2．5 市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定
生豬業(yè)是市場(chǎng)波動(dòng)較大的行業(yè)， 市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定直接影響著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大， 大多數(shù)農(nóng)戶只顧眼前利益， 還沒有真正把養(yǎng)豬業(yè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的增收項(xiàng)目來抓， 組織化程度較低， 缺乏養(yǎng)殖能人、 經(jīng)紀(jì)能人及管理能人， 沒有意識(shí)到與企業(yè)建立合作關(guān)系共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保障性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮， 賺錢渠道的增加， 小農(nóng)意識(shí)的局限， 相當(dāng)一部分農(nóng)民也不太愿意從事投資大、 耗精力、 風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)豬業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)養(yǎng)殖戶只是維持現(xiàn)狀， 等待觀望。
3 建議和對(duì)策
3．1 提高從業(yè)人員素質(zhì)， 優(yōu)化養(yǎng)殖隊(duì)伍
一是通過出臺(tái)相關(guān)政策， 吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 由此帶動(dòng)， 優(yōu)化人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)畜牧從業(yè)人員培訓(xùn)， 從思想、 技術(shù)、 管理、 文化等方面著手培訓(xùn)， 綜合提高養(yǎng)殖戶的素質(zhì)。三是給生豬養(yǎng)殖從業(yè)人員發(fā)放專業(yè)技術(shù)資料， 引導(dǎo)其自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高養(yǎng)殖水平。幫助養(yǎng)殖戶訂閱報(bào)刊雜志， 助其關(guān)注和掌握當(dāng)前市場(chǎng)信息。四是選擇組織能力強(qiáng)、 技術(shù)水平高、 公正無私的養(yǎng)殖戶在村里組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)， 相互間進(jìn)行技術(shù)交流和信息分享， 協(xié)助縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)農(nóng)技推廣服務(wù)。
3．2 保護(hù)資源和環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一是要加大宣傳力度， 提高養(yǎng)殖環(huán)保意識(shí)。運(yùn)用各種媒體， 分層次、 多渠道開展宣傳， 提高廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)、 法律意識(shí)， 引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶改變傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方法， 積極開展糞便無害化處理，減少糞便對(duì)環(huán)境的污染， 走資源科學(xué)利用、 循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖的路子。二是糞污處理設(shè)施設(shè)備與主體工程同步建設(shè)到位。對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保與主體工程同步建設(shè)的規(guī)定。進(jìn)一步要求養(yǎng)殖業(yè)主科學(xué)選址、 規(guī)范建場(chǎng)、 設(shè)施配套， 從源頭上防止養(yǎng)殖污染。三是加快推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)堅(jiān)持以地定畜、 種養(yǎng)平衡的原則。各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊土地對(duì)糞便、 污水的消納能力， 確定養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模， 實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。四是通過引導(dǎo)、 扶持、 服務(wù)等方式， 積極探索和穩(wěn)妥推廣生豬養(yǎng)殖的“零排放” 和健康養(yǎng)殖模式。五是積極引導(dǎo)社會(huì)資本建立有機(jī)肥加工廠， 實(shí)現(xiàn)資源再利用， 變廢為寶。
3．3 做好養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃， 確保持續(xù)健康發(fā)展
建議縣國(guó)土資源部門做好《土地利用總體規(guī)劃》 ， 科學(xué)、 合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地， 保障養(yǎng)殖用地的供給;建議縣人大會(huì)盡快通過《永?？h畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ， 明確發(fā)展方向和目標(biāo)， 劃定適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū);建議環(huán)保部門及其他相關(guān)部門對(duì)符合養(yǎng)殖用地規(guī)劃的擬建豬場(chǎng)在審批上應(yīng)簡(jiǎn)化程序， 在環(huán)評(píng)上應(yīng)降低費(fèi)用， 在相關(guān)證件辦理上應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量， 促進(jìn)我縣畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
3．4 加大扶持力度， 降低養(yǎng)殖成本
深入貫徹落實(shí)國(guó)家、 自治區(qū)和當(dāng)?shù)卣龀中竽翗I(yè)發(fā)展的政策措施， 加大對(duì)生豬業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)。在落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼、 重大疫病防治和撲殺補(bǔ)貼、 能繁母豬保險(xiǎn)政策、 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)等政策措施的基礎(chǔ)上， 當(dāng)?shù)卣畯恼邔用娉雠_(tái)措施降低投資成本， 地方財(cái)政要增加對(duì)生豬業(yè)的投入， 供電部門在養(yǎng)殖戶安裝變壓器、 用電方面給予優(yōu)惠。積極發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用， 吸引工商、 社會(huì)和境外資本投資生豬業(yè)， 建立多元化投融資機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持和畜產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息， 擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模， 提高飼養(yǎng)條件，為生豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。
3．5 加強(qiáng)生豬業(yè)信息分析和預(yù)警， 抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
建立準(zhǔn)確、 可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)， 加強(qiáng)定點(diǎn)跟蹤調(diào)查， 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、 供求變化和成本效益的分析預(yù)測(cè)， 定期進(jìn)行信息發(fā)布和預(yù)警， 實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)變化、 疫病流行、 產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的有效預(yù)警預(yù)報(bào)， 強(qiáng)化宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)控制， 使養(yǎng)殖戶及時(shí)了解統(tǒng)一、 權(quán)威的市場(chǎng)信息， 指導(dǎo)廣大生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)， 引導(dǎo)合理出欄， 促進(jìn)均衡上市， 化解養(yǎng)殖戶可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（永?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局 蔣申紅）
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