中國(guó)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年了。它是中國(guó)改革開放偉大進(jìn)程的一個(gè)重要的組成部分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能有今天，離不開經(jīng)濟(jì)特區(qū)的貢獻(xiàn)，而深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)又是幾個(gè)特區(qū)中的佼佼者，也是大家所公認(rèn)的。它的發(fā)展軌跡，為它的成長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的人們，30年的種種神奇故事，作者將在這部書中娓娓道來。作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我不妨借這個(gè)機(jī)會(huì)在此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的現(xiàn)象及其意義，做一點(diǎn)理論的分析，也許與這本書的內(nèi)容互補(bǔ)，有助于讀者更好地理解與深南大道相關(guān)的歷史與現(xiàn)實(shí)。
30年前中國(guó)所面臨的問題（其實(shí)仍是中國(guó)現(xiàn)在所面臨的問題），是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的 “轉(zhuǎn)軌”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以是一個(gè)偉大的創(chuàng)造，之所以成功，正在于它有利于通過一個(gè)局部的試驗(yàn)與創(chuàng)新，在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩方面率先實(shí)現(xiàn)突破，為全中國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與樣版。
就體制轉(zhuǎn)軌或體制改革而言，一個(gè)國(guó)家在改革之初面臨的問題一般有三：朝什么方向改？是否愿意改？怎么改或會(huì)不會(huì)改？
第一個(gè)問題總的來說不是由地方?jīng)Q定的，而是由中央決定的。1978年中央政府決定了市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。這里我們不要去想當(dāng)時(shí)是不是什么都清楚了，是不是有爭(zhēng)論，是不是有人反對(duì)，是不是已經(jīng)叫做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在歷史現(xiàn)實(shí)中，目標(biāo)當(dāng)然也是逐步清晰起來的、統(tǒng)一起來的，但是無論如何當(dāng)初大方向是定了的，是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)出去了。“摸著石頭過河”，“過河”是肯定了的，知道有一“彼岸”了，但不知道怎么過，所以要“摸石頭”，僅此而已。為什么要辦“特區(qū)”？就是為了要有一些局部先去“摸石頭”，也就是說主要是要解決后兩個(gè)問題。
第二個(gè)問題，人們?cè)敢獠辉敢飧牡膯栴}，本質(zhì)上不是一個(gè)“思想觀念”問題，而是利益問題。改革的阻力，從根本上說，來自原體制下的既得利益集團(tuán)?，F(xiàn)在如此，30年前也是如此。即使多數(shù)人總體上擁護(hù)改革，遇到會(huì)觸動(dòng)自己利益（包括加大自己風(fēng)險(xiǎn)）的具體問題，就可以成為改革的阻力。阻力大的時(shí)候要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)改革，就容易出亂子，導(dǎo)致社會(huì)矛盾與沖突。搞特區(qū)的一個(gè)重要功能，就是一方面要率先突破阻力，創(chuàng)造出新體制，從而給大家看到改革的甜頭，既得利益的阻礙就會(huì)小一些，另一方面就是要探索克服阻力、增強(qiáng)動(dòng)力的方式方法，使改革得以推進(jìn)。
第三個(gè)問題，會(huì)不會(huì)改革，說到底是知識(shí)不夠的問題，是一個(gè)有關(guān)新制度的信息和制度轉(zhuǎn)軌復(fù)雜性的信息不完全的問題。信息不完全也可能出亂子，改革措施不得當(dāng)，種種體制環(huán)節(jié)之間不配套、不兼容，在全國(guó)的范圍內(nèi)進(jìn)行改革，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)混亂與波動(dòng)。搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)重要功能，就是要在先行先試中，在一個(gè)具有整體功能的地區(qū)（而不是經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)方面）進(jìn)行改革的“試點(diǎn)”，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，獲取知識(shí)，完善信息，推廣到全國(guó)，改革就會(huì)更加平穩(wěn)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是因?yàn)橐韵碌姆N種原因，成功地實(shí)現(xiàn)了改革的突破，并成為全國(guó)創(chuàng)造的樣板：
1.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建在當(dāng)時(shí)沿海的一個(gè)小縣城，當(dāng)?shù)氐呐f體制相對(duì)薄弱，容易突破，引入新的體制，既得利益集團(tuán)相對(duì)較小。
2.當(dāng)時(shí)深圳還屬于舊體制下經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)(但具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好條件，因?yàn)槭茄睾５貐^(qū))，有既得利益，也不大，克服起來較為容易。
3.毗鄰香港，引進(jìn)外資、外企條件較好的地區(qū)，實(shí)行開放和吸引外資的政策，外企會(huì)成為改革的新增動(dòng)力。
4.原住民相對(duì)較少，要發(fā)展就要采取鼓勵(lì)外來移民的政策，而外來移民包袱較小，一般會(huì)成為改革的新增動(dòng)力。
5.深圳有利的地理位置使得它可以在率先擴(kuò)大外貿(mào)活動(dòng)、與外國(guó)人做生意過程中吸收有關(guān)制度的信息與知識(shí)；而引進(jìn)外資、外企，則更是將各種信息與制度的載體引入了國(guó)內(nèi)，都導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)有關(guān)制度和體制轉(zhuǎn)軌的知識(shí)與信息量增大。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先獲得了較為完全的制度信息，就會(huì)使特區(qū)率先實(shí)現(xiàn)改革，在全國(guó)起到示范的作用，較多的有關(guān)制度的信息就在這一示范過程中進(jìn)一步“外溢”到全國(guó)，會(huì)在全國(guó)改革政策的制定中發(fā)揮作用，也會(huì)在人們到特區(qū)考察（而不再是“出國(guó)考察”）學(xué)習(xí)的過程中擴(kuò)散到各地。十分重要的是，這種由率先開放所獲得的信息增量通過特區(qū)的消化、吸收，轉(zhuǎn)化為一國(guó)的“內(nèi)部知識(shí)”，而不再是“外國(guó)”的知識(shí)。直接學(xué)習(xí)外國(guó)的做法，會(huì)有許多東西難以適應(yīng)本國(guó)的特殊實(shí)際，而學(xué)習(xí)特區(qū)，則已經(jīng)是在學(xué)習(xí)已經(jīng)在本國(guó)行之有效的做法，不協(xié)調(diào)成本就會(huì)小得多；
6.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)具有綜合性功能的城市，它先行先試向新體制轉(zhuǎn)軌，就要進(jìn)行方方面面的改革，要探索各種改革相互配套的經(jīng)驗(yàn)，從而向全國(guó)提供的就不僅是一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的某一方面的改革經(jīng)驗(yàn)。
就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，30年前，中國(guó)是一個(gè)極端貧窮落后的國(guó)家，這種國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通常面臨以下的困境或約束（現(xiàn)在其實(shí)也是這樣）：優(yōu)質(zhì)資源稀少，收入低資本少，教育水平低，勞動(dòng)力多但人才少，缺少企業(yè)家，缺少管理知識(shí)和創(chuàng)新能力，制度也不發(fā)達(dá)，等等等等，我們現(xiàn)在一些人還天天在“自我辱罵”的那些落后的劣勢(shì)，當(dāng)時(shí)當(dāng)然是更加嚴(yán)重的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都證明，這時(shí)這樣的國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展（其定義是要使人均收入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家“趨同”），就必須一方面要借助外力，另一方面要發(fā)揮自己的種種相對(duì)優(yōu)勢(shì)，逐步培育起更多的優(yōu)質(zhì)要素。而特區(qū)，特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是因?yàn)榫邆湟韵碌囊恍┨攸c(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)了突破性的發(fā)展，使得特區(qū)成為率先增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。
7.通過體制和政策的 “優(yōu)勢(shì)落差”，用新的體制有效配置稀少資源，形成“資源聚集洼地”，形成發(fā)展的突破并帶動(dòng)全國(guó)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)就是缺資本、缺技術(shù)、缺人才，這些發(fā)達(dá)國(guó)家富有的生產(chǎn)要素在我們這里是最為稀少的。這點(diǎn)人人都知道。但過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的想法是要用政府集中配置資源的辦法把我們僅有的那一點(diǎn)稀少資源利用起來，形成發(fā)展的突破。應(yīng)該說在初期階段這種方法也會(huì)取得一定成果。但是這種計(jì)劃配置方式的問題在于最終沒有經(jīng)濟(jì)主體的積極性，沒有所有的經(jīng)濟(jì)主體出于利己的動(dòng)機(jī)去捕捉各種機(jī)會(huì)，積極創(chuàng)新，靈活地配置資源。所以到最后，計(jì)劃配置都陷于僵化，寶貴的稀少資源既沒有合理地集中配置，也沒有高效利用，在行政體制下被“撒了胡椒面”。以市場(chǎng)體制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)重要作用，就是用新的體制(最初還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)體制，但總是要在一定程度上擺脫原計(jì)劃體制的僵化)和新的發(fā)展政策(包括外貿(mào)政策、外匯政策、引資政策、投資政策、用工政策等)，形成這一區(qū)域與全國(guó)其他區(qū)域的體制與政策的“落差”，用這種差異，形成“資源聚集洼地”，把全國(guó)各地的優(yōu)質(zhì)稀少資源“吸引”過來，使之得以集中地有效利用，發(fā)揮最大的作用，在我們這樣一個(gè)資本、人才稀少的國(guó)家實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的突破，帶動(dòng)全國(guó)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有做到事實(shí)上也很難做到的事情。這一分析就可以解釋以下的現(xiàn)實(shí)情況：像深圳這樣的較為成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地處經(jīng)濟(jì)開放的前沿，但在最初階段，吸收最多不是“外資”，而是“內(nèi)資”，引進(jìn)最多的，不是國(guó)外的人才，而是內(nèi)陸的人才；轉(zhuǎn)移最多的不是國(guó)外的技術(shù)，而是在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)明的但沒有充分利用的技術(shù)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)時(shí)起的作用，一個(gè)就是一下子把當(dāng)時(shí)的很多企業(yè)給集中到深圳來了；另一個(gè)就是把全國(guó)的各種人才集中到深圳來。中央政府并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予什么財(cái)政上的特殊支持，而只是“給了政策”，正是特區(qū)這種用新體制和新政策的落差，把全國(guó)的一批優(yōu)質(zhì)稀少資源集中配置到了特區(qū)。使之有效地重新配置，導(dǎo)致特區(qū)經(jīng)濟(jì)很快實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，也提高了全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平和資源利用的效率。
人們?cè)诿枋錾钲诘臅r(shí)候，都會(huì)重彩地描述深圳人的創(chuàng)新精神（包括令人極為嘆服的特區(qū)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)新精神）。但我們這里沒有把此作為一個(gè)單獨(dú)的因素，因?yàn)樵诶碚摽蚣軆?nèi)，首先是因?yàn)槭切麦w制使得創(chuàng)新精神得以發(fā)揮，其次，深圳是把全國(guó)的一些有創(chuàng)新精神的優(yōu)質(zhì)人才吸引了過來，“密度”自然就變得相對(duì)較大。
8.通過特區(qū)迅速擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易以充分利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家要想發(fā)展(而不僅是增長(zhǎng))，就一定要利用國(guó)際市場(chǎng)，突破自己低收入水平下的窄小的市場(chǎng)的局限，最大限度地利用自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)充裕資源創(chuàng)造價(jià)值，換取自己沒有的資源(如技術(shù)設(shè)備)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在最初建立時(shí)的一個(gè)主要的現(xiàn)實(shí)的目的就是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，而且是發(fā)展三來一補(bǔ)之類的加工貿(mào)易，最大限度地利用作為發(fā)展中國(guó)家較為充裕的要素稟賦即勞動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破。對(duì)外貿(mào)易有利于更大規(guī)模地利用我們相對(duì)充裕的資源這一點(diǎn)，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為外來“打工仔”、“打工穏”最早移民集中的地區(qū)。特區(qū)是一個(gè)國(guó)家的特區(qū)，它利用的是全國(guó)的資源，并使全國(guó)的資源得以更充分和有效的利用。
9.借助外力，引進(jìn)稀少要素，彌補(bǔ)稟賦不足。特區(qū)的另一個(gè)發(fā)展功能就是在最方便的地方開始引進(jìn)外資，以及外部的管理、技術(shù)人才要素，彌補(bǔ)我們那些增長(zhǎng)要素的不足。引進(jìn)外資、外企，也涉及到許多政策的改變，需要相應(yīng)配套的體制，這在發(fā)展初期還無法在全國(guó)全面實(shí)行。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是要在一定區(qū)域內(nèi)開始實(shí)施起來，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，以向全國(guó)推廣，也使得這一因素盡快在一些區(qū)域內(nèi)開始發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破。沿海地區(qū)具有運(yùn)輸成本低的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，原來有開放的歷史和文化，最容易實(shí)現(xiàn)外資和外企的引進(jìn)。在國(guó)際上也是這樣，往往是一些邊境地區(qū)，甚至是三國(guó)的邊境地區(qū)，容易最先實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就是因?yàn)樵谶@些地區(qū)最容易實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，使不同國(guó)家的不同的稀少要素能夠組合起來實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先引進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的稀少要素，不僅是資本，還有技術(shù)、管理知識(shí)、市場(chǎng)渠道、企業(yè)制度等，也就率先改變了特區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，從而使特區(qū)能夠(有可能)率先“提升”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就是為什么特區(qū)在后來成為高新技術(shù)相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)而不是相對(duì)于其他國(guó)家較為發(fā)達(dá)的地區(qū)(這當(dāng)中當(dāng)然還要看到前面所分析的因素，即特區(qū)吸引了全國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源)。
30年過去了，我們有了深南大道30年的輝煌。這30年期間中國(guó)當(dāng)然（與自己過去相比）發(fā)生了巨大的變化。但是在以上的分析中我們也可以看到，相對(duì)于世界上的其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家，有些相對(duì)的關(guān)系還沒有發(fā)生根本性的改變，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)低收入水平國(guó)家，市場(chǎng)體制還遠(yuǎn)沒有健全，等等。因此，希望這本書中對(duì)過去30年的記載與回顧，希望我們現(xiàn)在對(duì)過去30年的種種分析與論證，能夠?qū)窈?0年更好地改革與發(fā)展，有所啟迪。
（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，本文是《大道30——深南大道上的國(guó)家記憶》一書的序言）
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