晨報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 胡 迎 張 立

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，飛行高度也越來(lái)越高，但隨之也產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的安全管控問(wèn)題，無(wú)人機(jī)未經(jīng)許可闖入公共及敏感區(qū)域、意外墜落、影響客機(jī)正常起降、碰撞高層建筑等事件不斷發(fā)生。甚至有網(wǎng)友在演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行拍攝，在黑壓壓的人群上面盤(pán)旋，不少人驚出一身冷汗。

無(wú)人機(jī)“亂入”所造成的危害或潛在隱患有多大?無(wú)人機(jī)究竟怎么飛才符合規(guī)定?對(duì)于“亂入”“亂飛”的無(wú)人機(jī)又該如何監(jiān)管?不少專(zhuān)家呼吁，無(wú)人機(jī)亟待嚴(yán)管，不然安全隱患會(huì)越來(lái)越大。

中國(guó)民航局16日宣布一系列加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管理的舉措，包括6月1日起民用無(wú)人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)，正在建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度等。

機(jī)場(chǎng)屢遭無(wú)人機(jī)侵?jǐn)_

根據(jù)之前的報(bào)道，5月12日19:20-21:37，重慶機(jī)場(chǎng)受無(wú)人機(jī)干擾，造成多個(gè)航班備降或返航，航班于21:37恢復(fù)正常。22:11，重慶機(jī)場(chǎng)再次出現(xiàn)無(wú)人機(jī)干擾，航班起降受到影響。23:37，重慶機(jī)場(chǎng)開(kāi)始恢復(fù)起降。此次無(wú)人機(jī)干擾共造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客出行受到影響。

記者從相關(guān)部門(mén)了解到，這兩年，無(wú)人機(jī)違法飛行現(xiàn)象接連不斷出現(xiàn)在虹橋、浦東機(jī)場(chǎng)附近，嚴(yán)重影響到機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行和飛行安全。

去年7月18日，海南航空波音7789航班執(zhí)行呼和浩特至浦東機(jī)場(chǎng)的飛行任務(wù)。當(dāng)日下午14時(shí)，機(jī)組報(bào)告華東空管管制員:位于長(zhǎng)興島位置，發(fā)現(xiàn)一架航拍無(wú)人航空器從機(jī)身側(cè)面飛過(guò)，高度1500米左右，由于時(shí)間很短，無(wú)法辨別無(wú)人機(jī)大小及顏色，也無(wú)法確認(rèn)無(wú)人機(jī)飛行方向及有無(wú)懸掛物。

根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn),一只重1.8千克的鳥(niǎo)與一架高速飛行的飛機(jī)相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成，無(wú)人機(jī)若與高速飛行的飛機(jī)相撞，嚴(yán)重的可能造成機(jī)毀人亡的慘劇。

無(wú)人機(jī)靠無(wú)線信號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，民航飛機(jī)在飛行中，控制系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)、自動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、起落裝置、通信設(shè)備等都容易受到無(wú)線信號(hào)的干擾。飛機(jī)起飛和降落階段是最容易受到影響和威脅的，這時(shí)候如果機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)有“黑飛”的無(wú)人機(jī)出現(xiàn)，無(wú)論出現(xiàn)信號(hào)干擾還是發(fā)生碰撞事件，都會(huì)造成飛機(jī)系統(tǒng)故障甚至失去控制。

飛友不知如何申請(qǐng)資質(zhì)

市民孫先生是一名資深攝影愛(ài)好者，同時(shí)也是一名無(wú)人機(jī)愛(ài)好者，據(jù)其介紹，他們玩無(wú)人機(jī)航拍這個(gè)圈子內(nèi)，平時(shí)主要就是利用無(wú)人機(jī)拍拍景點(diǎn)，或者出于商業(yè)目的給企業(yè)拍拍全景以及婚車(chē)跟拍等，“自己玩的無(wú)人機(jī)最高飛行高度在500米左右?！?/p>

孫先生坦言，他沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，也沒(méi)有拿到相應(yīng)資質(zhì)，而身邊朋友玩無(wú)人機(jī)的挺多，但有資質(zhì)的幾乎沒(méi)有?！耙膊皇遣幌?，但是也不清楚究竟該怎么申請(qǐng)?！睂?duì)于無(wú)人機(jī)的隱患，孫先生也有自己的擔(dān)憂，一是現(xiàn)在無(wú)人機(jī)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，品控水平不一?！叭f(wàn)一設(shè)備失控，高空墜落砸到人都很危險(xiǎn)?！绷硗猓€有很多無(wú)人機(jī)愛(ài)好者往往還會(huì)在鬧市區(qū)偷偷飛行，“也不知道到底能不能飛，反正都是沒(méi)人管就飛上去，有些地方甚至飛了幾架無(wú)人機(jī)，這也存在著很大的安全隱患?！绷硗?，孫先生也表示，絕大多數(shù)人都知道，無(wú)人機(jī)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)是禁飛的。

作為一名無(wú)人機(jī)航拍的愛(ài)好者，市民石先生告訴記者，身邊大多數(shù)的飛友只能算是會(huì)操控?zé)o人機(jī)，因?yàn)閷?duì)相關(guān)法規(guī)不是了解，“哪些地方限飛，哪些地方禁飛，我們都不是很知道?！?/p>

“禁飛”“限飛”沒(méi)明確規(guī)定

記者查詢(xún)《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》內(nèi)只提到:“機(jī)長(zhǎng)應(yīng)確保無(wú)人機(jī)運(yùn)行時(shí)符合有關(guān)部門(mén)的要求，避免進(jìn)入限制區(qū)域。”而具體到哪些區(qū)域，《規(guī)定》也只寫(xiě)到“對(duì)于無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的用戶(hù)，應(yīng)該遵守該系統(tǒng)限制; 對(duì)于未接入無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的用戶(hù)，應(yīng)向相關(guān)部門(mén)了解限制區(qū)域的劃設(shè)情況。不得突破機(jī)場(chǎng)障礙物控制面、飛行禁區(qū)、未經(jīng)批準(zhǔn)的限制區(qū)以及危險(xiǎn)區(qū)等?！?/p>

另外，據(jù)不少飛友透露，此前大疆曾為無(wú)人機(jī)產(chǎn)品設(shè)置了一系列機(jī)場(chǎng)的禁飛區(qū)和限飛區(qū)，主要是以機(jī)場(chǎng)每條跑道的兩端為圓心、半徑為4.5公里的圓形區(qū)域，由兩個(gè)圓和邊緣連線組成的平橢圓為禁飛區(qū)。除了禁飛區(qū)之外，以跑道兩端的中點(diǎn)為圓心、半徑7公里作圓，兩個(gè)圓所組成的平橢圓區(qū)域且與禁飛區(qū)不相交的部分為限飛區(qū)，限制高度為30米; 以跑道兩端延伸15公里、擴(kuò)散斜率為15%的梯形范圍，與30米限飛區(qū)及禁飛區(qū)皆不相交的部分，限制高度為60米;以跑道正中點(diǎn)為圓心、半徑10公里作圓，該圓形范圍與禁飛區(qū)、30米限飛區(qū)及60米限飛區(qū)非相交的部分，限制高度為120米。

值得注意的是，這些禁飛和限飛區(qū)域并非來(lái)自于官方出臺(tái)的政策文件，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“目前對(duì)無(wú)人機(jī)限制區(qū)域的規(guī)定都還比較模糊。”通用航空專(zhuān)家李仙勇就曾明確表示，“至今我還沒(méi)有看到政策上對(duì)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體規(guī)定，但是像機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)、軍事敏感區(qū)都是不可以飛行的。”

飛行是否合法有三個(gè)依據(jù)

除此之外，不少飛友還表示，不知如何確定自己是否屬于合法飛行無(wú)人機(jī)。對(duì)此，上海優(yōu)澈無(wú)人機(jī)中心負(fù)責(zé)人陳光文表示，要確認(rèn)飛行是否合法需要有三個(gè)依據(jù)，分別是“看人”、飛機(jī)和運(yùn)行三個(gè)部分。

陳光文表示，首先要確定人是否需要持證，“按照民航規(guī)定，如果無(wú)人機(jī)起飛重量7公斤或空機(jī)4公斤以下，半徑在500米以?xún)?nèi)飛行高度是120米以下，眼睛和飛機(jī)一直保持直接接觸，就可以不用持證?！边@種情況主要是針對(duì)愛(ài)好者或近距離的飛行，但是一旦突破其中任意一個(gè)條件，飛友就必須要持證。

那么，飛友究竟應(yīng)該如何持證呢?據(jù)了解，現(xiàn)在市場(chǎng)上對(duì)于飛行員的執(zhí)照共分為兩種，一種由民航局授權(quán)給中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)，再由AOPA認(rèn)證一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，飛友通過(guò)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，考核和頒證由AOPA統(tǒng)一進(jìn)行;另一種是由中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(ASFC)授權(quán)給一些公司進(jìn)行培訓(xùn)，或者不需要培訓(xùn)直接進(jìn)行考試。最后由ASFC來(lái)頒發(fā)的航空模型飛行員執(zhí)照。這兩種證針對(duì)的分別是無(wú)人機(jī)和航空模型。

除了“看人”，陳光文表示，還需要去看飛機(jī)本身是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，“但是現(xiàn)在關(guān)于飛行是否適航的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái)，因此暫未做要求。”

最后就是關(guān)于無(wú)人機(jī)的運(yùn)行問(wèn)題，“飛友需要確定區(qū)域是空軍的區(qū)域還是民航的區(qū)域，再進(jìn)行申報(bào)。”陳光文說(shuō)。

相關(guān)管理規(guī)定亟待完善

華北空管局總工程師顏曉東曾表示，現(xiàn)在無(wú)人機(jī)管理面臨的問(wèn)題在于，第一，有關(guān)方面需要?jiǎng)澰O(shè)明晰的飛行禁區(qū)，“要明確哪些地方是禁區(qū)”。第二，要完善無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)，“目前已經(jīng)出臺(tái)的一些有關(guān)無(wú)人機(jī)的管理辦法還有些難懂或者說(shuō)表述比較模糊，不同地方對(duì)無(wú)人機(jī)的禁飛、限飛區(qū)域各不相同，甚至有些區(qū)域?qū)儆谂R時(shí)性禁飛，這就造成了一些飛友并不清楚自己的無(wú)人機(jī)在飛行時(shí)到底算不算合法?！?/p>

顏曉東同時(shí)也提醒廣大無(wú)人機(jī)飛友，現(xiàn)在的飛友大多會(huì)選擇大疆這一款軟件，是因?yàn)榇蠼谙到y(tǒng)內(nèi)部固化了電子圍欄，飛友將設(shè)備與APP進(jìn)行連接，限定區(qū)域就會(huì)自動(dòng)劃分到設(shè)備上，但是值得注意的是，大疆上的這些禁飛、限飛區(qū)域并不能代表是政府有關(guān)部門(mén)所設(shè)定的永久性限制區(qū)域，依然需要無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)廠家作出及時(shí)更新。

顏曉東還認(rèn)為，未來(lái)需要在技術(shù)和法規(guī)上對(duì)無(wú)人機(jī)的源頭進(jìn)行控制，“要確定無(wú)人機(jī)本身符合一定的技術(shù)規(guī)范，還要制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)飛友有一個(gè)明確要求?！?/p>

呼吁落實(shí)買(mǎi)家登記制

相關(guān)部門(mén)表示，隨著無(wú)人機(jī)制造技術(shù)的不斷提高，我國(guó)已經(jīng)成為無(wú)人機(jī)制造大國(guó)，在2015年，就銷(xiāo)售了45萬(wàn)多架次。無(wú)人機(jī)被用作航拍、設(shè)備巡視、婚慶公司服務(wù)、快遞物流投遞等，其應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，飛行高度也越來(lái)越高。在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)非常方便，也不需要實(shí)名登記，當(dāng)無(wú)人機(jī)飛行影響到民航班機(jī)飛行時(shí)，連遙控?zé)o人機(jī)的當(dāng)事人都無(wú)法聯(lián)系上，無(wú)人機(jī)的使用一直以來(lái)缺少監(jiān)管和規(guī)范，也沒(méi)有明確事先向有關(guān)部門(mén)登記和申請(qǐng)，放任自由飛行，甚至飛臨民航航班飛經(jīng)的航線上，已嚴(yán)重影響空中飛行安全。

為此，民航空管?chē)?yán)正呼吁，加強(qiáng)監(jiān)管，盡快引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視，制定規(guī)范，督促使用單位規(guī)范無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行管理。同時(shí)，提醒生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售門(mén)店、網(wǎng)點(diǎn)，提高技術(shù)門(mén)檻，落實(shí)買(mǎi)家使用登記制，在規(guī)定的范圍和高度內(nèi)飛行，共同保證空中航路的安全飛行和暢通。

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布“天網(wǎng)”專(zhuān)治亂飛無(wú)人機(jī)

若出現(xiàn)無(wú)人機(jī)威脅機(jī)場(chǎng)、電站、化工廠等重點(diǎn)區(qū)域的安全時(shí)，能否通過(guò)技術(shù)手段，主動(dòng)出擊“捕獲”亂飛的無(wú)人機(jī)呢?