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這段時(shí)間，山東省會(huì)大濟(jì)南正在熱火朝天的“創(chuàng)城”。什么“全國(guó)文明城市”、“省級(jí)文明單位”、“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”、“全國(guó)文明城市提名城市”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明城區(qū)”等等，一大堆“XX文明XX”的概念也是層出不窮，是不是腦子都亂了？
沒(méi)關(guān)系，本謙這期力求一文幫您弄懂這些“XX文明XX”稱號(hào)的來(lái)龍去脈。
在梳理概念之前，我覺(jué)得有必要先介紹下濟(jì)南市15年創(chuàng)城艱辛（悲催）歷程。因?yàn)閷?shí)在是沒(méi)有比濟(jì)南，這個(gè)山東省會(huì)(da)城(nong)市(cun)，更慘得了……
濟(jì)南創(chuàng)城經(jīng)歷了一個(gè)很悲催的歷程。
第一屆創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)
2003-2005，濟(jì)南積極參與，結(jié)果青島、煙臺(tái)兩地上榜，濟(jì)南落選。
第二屆創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)
2006-2008，濟(jì)南再接再厲，結(jié)果再次落選。而這一年，山東省一個(gè)新上榜的都沒(méi)有，煙臺(tái)復(fù)查通過(guò)，青島復(fù)查反而沒(méi)有通過(guò)。
第三屆創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)
2009-2011，濟(jì)南臨陣腳軟，直接沒(méi)申報(bào)?？赡苁怯X(jué)得自身實(shí)力還不太夠，想臥薪嘗膽一屆吧。這一屆，臨沂和淄博上榜。
第四屆創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)
2012-2014，濟(jì)南重整旗鼓，干勁十足。三年的測(cè)評(píng)周期，濟(jì)南前兩年成績(jī)名列前茅，2014年是最終測(cè)評(píng)年，如果這一年一切順利，本屆創(chuàng)城工作就大功告成！就在全市人民滿懷信心，翹首期盼地迎接最終測(cè)評(píng)結(jié)果的時(shí)候。一場(chǎng)“飛來(lái)橫禍”提前終結(jié)了濟(jì)南創(chuàng)城夢(mèng)。2014年12月18日，一把手因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被立案調(diào)查。這一事件觸發(fā)了《測(cè)評(píng)體系》的一票否決事項(xiàng)，濟(jì)南提前出局。2015年3月，第四批名單就正式公布了，東營(yíng)、濰坊、威海三個(gè)城市上榜。不知有多少人曾在心里恨過(guò)：王書(shū)記只消再咬咬牙，再堅(jiān)持三個(gè)月……。
第五屆創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)
2015-2017，濟(jì)南屢敗屢戰(zhàn)，鍥而不舍。也許是上一屆的遭遇太過(guò)悲催了，這一屆的測(cè)評(píng)周期，濟(jì)南勢(shì)頭呈現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”好轉(zhuǎn)，2015年第一個(gè)測(cè)評(píng)年，濟(jì)南以91.25的高分位列參評(píng)省會(huì)城市第1名；2016年第二個(gè)測(cè)評(píng)年，濟(jì)南乘勝追擊，斬獲了94.65的高分，仍然是參評(píng)省會(huì)城市中的最高分。似乎一切順利，然而誰(shuí)也沒(méi)有想到，僅僅兩年，濟(jì)南創(chuàng)城會(huì)遭遇“二次橫禍”！2016年4月6日，二把手因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被立案調(diào)查。所幸，第五屆創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)的規(guī)則有所更新，依據(jù)2015年新實(shí)施的規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)出事不會(huì)導(dǎo)致濟(jì)南提前出局，但會(huì)在測(cè)評(píng)成績(jī)上扣罰5分，濟(jì)南2016年的測(cè)評(píng)成績(jī)由第一名滑到第三名。給勢(shì)如破竹的濟(jì)南迎面一盆冷水。
前兩年的測(cè)評(píng)成績(jī)分別按15%和25%比例加和后，濟(jì)南市以省會(huì)提名城市第二名的成績(jī)，驚險(xiǎn)地走到了更加驚險(xiǎn)的2017年。9月14日，中央文明辦對(duì)第五屆全國(guó)文明城市參評(píng)城市（區(qū)、縣）名單進(jìn)行了公示，山東包括濟(jì)南在內(nèi)4個(gè)地級(jí)市，7個(gè)縣級(jí)市順利進(jìn)入公示階段。（朋友圈很多人誤以為這是獲選名單，其實(shí)不是）
2017年就要快結(jié)束了，離“第五批全國(guó)文明城市”公布的日子也越來(lái)越近了。目前為止，濟(jì)南各主要領(lǐng)導(dǎo)都還“平安”。在接下來(lái)緊張的時(shí)間里，濟(jì)南市民們除了要繼續(xù)祈禱一切順利外，更要卯足了勁，再堅(jiān)持這最后幾個(gè)月，為大濟(jì)南了卻一個(gè)堅(jiān)守了15年的“創(chuàng)城夢(mèng)”。
（上述部分?jǐn)?shù)據(jù)，來(lái)源于齊魯網(wǎng)）
上文中“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”、“全國(guó)文明城市”等都是什么來(lái)頭呢？下面展開(kāi)梳理。
我們平時(shí)說(shuō)的“創(chuàng)城”主要是指“創(chuàng)建全國(guó)文明城市（區(qū)）活動(dòng)”。 “全國(guó)文明城市（區(qū)）”是一個(gè)國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)稱號(hào)，
這個(gè)活動(dòng)每三年評(píng)選一屆，由中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和評(píng)選。
活動(dòng)除了要評(píng)選出“全國(guó)文明城市（區(qū)）”外，同時(shí)還要評(píng)選出“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”和“全國(guó)文明單位”。所以“全國(guó)文明城市（區(qū)）”只是其中一種稱號(hào)。
“全國(guó)文明城市”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明單位”是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予積極開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位活動(dòng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)成績(jī)突出，能夠在全國(guó)發(fā)揮示范作用的城市、村鎮(zhèn)和單位的榮譽(yù)稱號(hào)。
“全國(guó)文明城市”是直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市參選的；
“全國(guó)文明城區(qū)”是地級(jí)和地級(jí)以上城市的市轄區(qū)參選的；
這兩個(gè)稱號(hào)的性質(zhì)是一樣，只是因?yàn)槲覈?guó)城市行政區(qū)劃存在差異做了區(qū)分，并合稱為“全國(guó)文明城市（區(qū)）”。為表述方便，本謙統(tǒng)稱為“全國(guó)文明城市”。
“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”的參選范圍是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、建制村；
“全國(guó)文明單位”的參選范圍是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)及其基層單位，實(shí)行獨(dú)立核算、具有獨(dú)立法人資格的各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)下又可細(xì)分為“全國(guó)文明社區(qū)”、“全國(guó)文明校園”、“全國(guó)文明旅游風(fēng)景區(qū)”等。
為了方便理解和表述，我們用“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”來(lái)指代這三年一屆的“全國(guó)文明城市”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明單位”評(píng)選活動(dòng)。（所以這個(gè)概念是我皺的）
“全國(guó)文明城市”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明單位”是“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”的三個(gè)比賽項(xiàng)目。（實(shí)際上“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”一共有六個(gè)比賽項(xiàng)目，其他三個(gè)項(xiàng)目后面再說(shuō)。）
我們把這三個(gè)比賽項(xiàng)目分別指代為真正奧運(yùn)會(huì)的三項(xiàng)賽事 ：
顯然，羽毛球項(xiàng)目比冰壺和馬術(shù)更加受到關(guān)注，可能好多人都不知道還有冰壺這個(gè)項(xiàng)目存在，但實(shí)際上這三個(gè)項(xiàng)目都是每屆奧運(yùn)會(huì)的正式比賽項(xiàng)目。就像我們只熟知“全國(guó)文明城市”的評(píng)選而通常忽略了“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”的評(píng)選一樣。
由于概念上的混用，平時(shí)我們?cè)谥v“創(chuàng)城”或“創(chuàng)建文明城市”時(shí)，有時(shí)是單指“全國(guó)文明城市”這單項(xiàng)羽毛球比賽，有時(shí)又指包括這三個(gè)項(xiàng)目在一塊的“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”活動(dòng)。而具體指代的是哪個(gè)概念，就只能結(jié)合當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境來(lái)判斷了。
第一屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”是從2003年開(kāi)始的。但實(shí)際上，早在這之前，中央文明委曾經(jīng)在1999年和2002年組織過(guò)兩次“創(chuàng)城”活動(dòng)，并設(shè)置了三種榮譽(yù)稱號(hào)：
本謙把1999年和2002年這兩屆活動(dòng)稱作“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”的前身。
為了便于區(qū)分和表述，我們把上述“全國(guó)XX工作先進(jìn)XX”這三個(gè)稱號(hào)稱為“舊稱號(hào)”，在第一屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”舉辦之前就存在了的。把“全國(guó)文明XX”這三個(gè)稱號(hào)成為“新稱號(hào)”，是第一屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”開(kāi)始新設(shè)置的稱號(hào)。
但新稱號(hào)不是對(duì)舊稱號(hào)的取代。
實(shí)際上，第一屆和第二屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”不光要評(píng)選出我們所熟知的三個(gè)新稱號(hào)，還要繼續(xù)評(píng)選三個(gè)舊稱號(hào)，所以我前文說(shuō)，“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”一共有六個(gè)比賽項(xiàng)目。
從第三屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”開(kāi)始，就不再評(píng)選“全國(guó)XX工作先進(jìn)XX”了，這三個(gè)舊稱號(hào)正式成為歷史。同時(shí)新增加了一個(gè)稱號(hào)“全國(guó)文明城市提名城市”。
所以從第三屆開(kāi)始，“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”只剩下四個(gè)比賽項(xiàng)目了。
用圖表介紹下這幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：
接下來(lái)介紹下“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”幾個(gè)重要的評(píng)選制度：
“文明城市”的評(píng)選程序是最復(fù)雜的，而且經(jīng)過(guò)幾次變更。這里主要介紹下“文明城市”的評(píng)選制度。
1、前面談到了，“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”每三年一屆，每一屆都會(huì)評(píng)選出一批新的文明城市，已經(jīng)評(píng)上的“文明城市”不再參選，但每屆都要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查通過(guò)的繼續(xù)保留“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，不合格的要撤銷。
2、連續(xù)三屆保持榮譽(yù)稱號(hào)的，中央文明委分別授予“全國(guó)文明城市標(biāo)兵”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵”、“全國(guó)文明單位標(biāo)兵”的榮譽(yù)稱號(hào)。
3、參與評(píng)選必須要滿足一個(gè)前置條件。
第一屆和第二屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”中的前置條件是，擁有“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)。前文提到了，第一屆和第二屆有六個(gè)比賽項(xiàng)目，新稱號(hào)和舊稱號(hào)都要評(píng)選，而沒(méi)有稱號(hào)的城市必須先評(píng)上舊稱號(hào)了，才有資格在下一屆參評(píng)新稱號(hào)。
換句話說(shuō)，“全國(guó)文明城市”是在“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”范圍內(nèi)評(píng)選的。新稱號(hào)比舊稱號(hào)級(jí)別要更高。
第一屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”規(guī)定：
受到中央文明委1999年、2002年表彰的全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市，方可申報(bào)參加全國(guó)文明城市評(píng)選。第二屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”規(guī)定：
中央文明委1999年、2002年、2005年表彰的全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))，符合《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》規(guī)定條件的，均可作為全國(guó)文明城市(區(qū))推薦對(duì)象。而“文明村鎮(zhèn)”和“文明單位”的參評(píng)就沒(méi)有這樣的前置條件，程序簡(jiǎn)單的多。但兩種稱號(hào)還是有主次之別的，“全國(guó)文明XX”的評(píng)選條件仍然比“全國(guó)XX工作先進(jìn)XX”要高一些。
第三屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”的前置條件和以前一樣。仍要從1999年、2002年、2005年、2008年表彰的共四批“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”中選出。但從這一屆開(kāi)始不在評(píng)選“舊稱號(hào)”了，在評(píng)選新一批“全國(guó)文明城市”的同時(shí)，評(píng)選出“全國(guó)文明城市提名城市”，作為第四屆“全國(guó)文明城市”評(píng)選的前置條件。
第三屆評(píng)選時(shí)，中央文明辦明確了95個(gè)全國(guó)文明城市提名城市（區(qū)），作為申報(bào)本屆全國(guó)文明城市評(píng)選的準(zhǔn)入門(mén)檻，本屆全國(guó)文明城市（區(qū)）將從這些提名城市（區(qū)）中產(chǎn)生。
第四屆“創(chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”標(biāo)志著“全國(guó)文明城市”評(píng)選制度走向成熟。已經(jīng)評(píng)上的城市不再又中央文明辦組織復(fù)查測(cè)評(píng)，而是采用動(dòng)態(tài)管理的方式，每年進(jìn)行自查和省文明委復(fù)查，連續(xù)兩次測(cè)評(píng)成績(jī)排在最后三名的，將被取消全國(guó)文明城市稱號(hào)。
上一屆的提名城市，在新一屆的評(píng)選周期中，每年都要進(jìn)行測(cè)評(píng)。最后按上一屆的評(píng)分和本屆三年的測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)按比例相加得出總分，評(píng)選出新一屆“全國(guó)文明城市”和“全國(guó)文明城市提名城市”。
這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)
每一個(gè)稱號(hào)，都有與之對(duì)應(yīng)的“測(cè)評(píng)體系”。評(píng)選時(shí)，除了要參考《暫行辦法》里的條件，還要嚴(yán)格對(duì)比“測(cè)評(píng)體系”
“全國(guó)文明城市”的評(píng)選主要是參照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》
“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”的評(píng)選主要是參照《全國(guó)文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系》
“全國(guó)文明單位”的評(píng)選主要是參照《全國(guó)文明單位測(cè)評(píng)體系》
下面介紹下相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)
（略：誒，這部分內(nèi)容不調(diào)整不行）
我們上述講到的所有稱號(hào)，都是由這個(gè)中央文明委評(píng)選的?！皠?chuàng)城奧運(yùn)會(huì)”中的這四種稱號(hào)，是全國(guó)各種類型的文明稱號(hào)中含金量最高，最難獲評(píng)的稱號(hào)。而其中的“全國(guó)文明城市”獲評(píng)難度更劇，是目前國(guó)內(nèi)城市綜合類評(píng)比中的最高榮譽(yù)，最具價(jià)值的城市品牌。
按照有關(guān)文件要求，全國(guó)各省市、各部門(mén)單位也都要組建精神文明建設(shè)委員會(huì)或類似組織，領(lǐng)導(dǎo)所屬精神文明建設(shè)工作。比如：
山東省精神文明建設(shè)委員會(huì)
山東省省直機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)委員會(huì)
濟(jì)南市精神文明建設(shè)委員會(huì)
等等。這些組織每年也會(huì)評(píng)選各自的“文明XX”稱號(hào)。
比如山東省精神文明建設(shè)委員會(huì)，每年都會(huì)命名表彰年度
“省級(jí)文明村鎮(zhèn)”
“省級(jí)文明單位”
“省級(jí)文明社區(qū)”
不過(guò)這些稱號(hào)跟中央文明委評(píng)選的稱號(hào)一比，就差了不少檔次了。
要看稱號(hào)，還是得認(rèn)準(zhǔn)“中央文明委”的署名呀。
簡(jiǎn)要介紹下山東省“全國(guó)文明城市”評(píng)選現(xiàn)狀。
目前山東省共有7個(gè)地級(jí)市被命名為“全國(guó)文明城市”，有53個(gè)村鎮(zhèn)入選“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”，70個(gè)單位入選“全國(guó)文明單位”。
第五屆“全國(guó)文明城市”山東參評(píng)情況是：
地級(jí)參評(píng)城市：濟(jì)南市、濟(jì)寧市、萊蕪市、日照市
縣級(jí)參評(píng)城市：昌邑市、膠州市、萊州市、龍口市、榮成市、乳山市、壽光市
就全國(guó)范圍來(lái)看，目前，江蘇省獲得“全國(guó)文明城市”稱號(hào)的城市最多，有8個(gè)；廣東和山東其次，都是7個(gè)。
有趣的是，江蘇、廣東、山東這三個(gè)省份，擁有“全國(guó)文明城市”稱號(hào)的城市最多，但各自的省會(huì)城市的遭遇卻都很悲催。
江蘇省會(huì)南京市是2011年第三批命名的，結(jié)果在第四屆測(cè)評(píng)過(guò)程中，在2013年的10月，因?yàn)槟暇┦幸话咽值穆漶R，而觸發(fā)“一票否決”事項(xiàng)，被中央文明辦撤銷了“全國(guó)文明城市”的資格。然后南京市就開(kāi)始進(jìn)入緊鑼密鼓的整改恢復(fù)階段，結(jié)果在2015年的1月，又因?yàn)槎咽致漶R，被剝奪了第五屆參評(píng)資格。好在到了2016年3月份，經(jīng)中央文明辦復(fù)查，中央文明委批準(zhǔn)，南京市的“全國(guó)文明城市”招牌終被恢復(fù)。
廣東省會(huì)廣州市也是2011年第三批命名的，結(jié)果在第四屆測(cè)評(píng)過(guò)程中，復(fù)查未通過(guò)，原因不明，可能是某些方面的成績(jī)下降了，但退出方式相比南京還是比較體面的。估計(jì)廣州市這段時(shí)間正在“深刻悔悟”、“奮發(fā)圖強(qiáng)”，力爭(zhēng)在第五屆測(cè)評(píng)時(shí)，通過(guò)復(fù)查吧。
但不管怎么說(shuō)，還是濟(jì)南最慘。
還是要多跟連續(xù)四屆蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”的煙臺(tái)市學(xué)學(xué)呀。
最后附上整理過(guò)的“全國(guó)文明城市（區(qū)）”名單：
注：字體加粗的城市屬于“全國(guó)十大文明城市”
祝濟(jì)南市2017年創(chuàng)城成功！
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