在對桃園示范區(qū)成功案例進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，本文試圖構(gòu)建一個(gè)基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制，從而充分提煉示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以更好地推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程。
1. 桃園示范區(qū)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)制分析
（1）以要素整合消解縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾
正如本文開頭所提到的，城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾根源于城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村資源的“汲取”效應(yīng)，縣域?qū)用娴某擎?zhèn)化同樣如此。從短期來看，縣域城鎮(zhèn)化帶來的非農(nóng)就業(yè)的增加與人口流失的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之間存在矛盾，在縣域城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨勞動力流失的窘境，此時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，緩解這一矛盾的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高來源于土地-勞動比率、土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的提高[13]。土地-勞動比率即人均土地經(jīng)營規(guī)模，其提高主要依靠土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶來的規(guī)模化經(jīng)營，基本前提是明晰穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系、較為完善的社會保障體系和農(nóng)業(yè)兼業(yè)現(xiàn)象的減少。土地生產(chǎn)率即單位面積產(chǎn)出，土地生產(chǎn)率的提高主要來源于對土地投資的增加以及新要素的投入，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等固定資本投資以及農(nóng)藥、化肥、生物技術(shù)等流動資本投資以及科學(xué)的耕作制度、先進(jìn)的管理等。產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效率，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是其重要影響因素。通過土地要素的整合，桃園示范區(qū)利用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地-勞動比率的提升；同時(shí)，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三大模式”發(fā)展，提高了單位面積土地的投資水平，促進(jìn)了科技要素應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，示范區(qū)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)增加，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)格均得到了提升，成功實(shí)現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的提升，全方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長，消解了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短期矛盾。
長期來看，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾是縣域城鎮(zhèn)化引發(fā)農(nóng)村要素流向縣城與農(nóng)村空心化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇之間的矛盾。農(nóng)村空心化趨勢的不斷發(fā)展會導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)投資不足[14]、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱[15]、公共服務(wù)建設(shè)滯后[16]等問題，長此以往會惡化鄉(xiāng)村振興的環(huán)境，嚴(yán)重危害鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基。為消解這一矛盾，桃園示范區(qū)在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的過程中，并沒有采用傳統(tǒng)的將農(nóng)村人口遷入縣城的方式，而是創(chuàng)造性地采用了就地城鎮(zhèn)化的模式，通過整村拆遷，在原地建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)并完善配套公共服務(wù)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，從而通過人口的集中，在避免了農(nóng)村空心化的同時(shí)，有力地推動了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。桃園示范區(qū)這一城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式的困難在于集體拆遷、統(tǒng)一建設(shè)所需的巨大成本，示范區(qū)的解決方案是利用土地增減掛鉤政策交易土地指標(biāo)獲取建設(shè)資金，同時(shí)將各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合，成功彌補(bǔ)了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口。
（2）以產(chǎn)業(yè)聚集為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入動力
桃園示范區(qū)著力推動產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)內(nèi)的聚集，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化注入動力。由于桃園示范區(qū)在建設(shè)之初，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而主要依靠承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)的聚集。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集的外部經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)業(yè)聚集的動力來源于專業(yè)化的投入和服務(wù)、聚集于特定空間的勞動力市場以及聚集企業(yè)的外溢效應(yīng)。據(jù)此，首先，桃園示范區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營，在保障農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)釋放了大量勞動力，為農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)提供了專業(yè)化的投入保障和勞動力市場。其次，桃園示范區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以較低的用地成本、用工成本和較好的配套設(shè)施滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，吸引勞動密集型企業(yè)入駐。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生態(tài)小鎮(zhèn)距離較近，入駐企業(yè)用工較為方便，且不必額外建設(shè)員工宿舍等配套設(shè)施，因而用工成本也較低，增強(qiáng)了對勞動密集型企業(yè)的吸引力。最后，桃園示范區(qū)著力開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)間的外部經(jīng)濟(jì)，通過與高校等科研單位合作，搭建協(xié)作平臺、信息平臺，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合與延伸等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各企業(yè)間的外部經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，未來隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)的增加以及合作的不斷成熟，產(chǎn)業(yè)聚集的外溢效應(yīng)有望得到實(shí)現(xiàn)。
桃園示范區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)聚集，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入了動力。汪曾洋等通過對第六次人口普查數(shù)據(jù)的研究，認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化的主要推動力是縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一過程主要通過居民收入水平的提高和非農(nóng)就業(yè)的增加實(shí)現(xiàn)[17]，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的非農(nóng)就業(yè)水平的提高不僅是縣域城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，更是我國城?zhèn)化水平提高的基礎(chǔ)[18]。第一，城鎮(zhèn)化必然意味著農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，在身份和職業(yè)上均轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口[19]，這就需要縣域就業(yè)承載力的增加。第二，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程需要成本，包括住房成本、子女教育成本、社會保險(xiǎn)成本等，由農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程離不開穩(wěn)定的收入支撐，而縣域就業(yè)承載力增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的穩(wěn)定的工資性收入可作為農(nóng)民家庭的主要收入來源，為縣域城鎮(zhèn)化注入持久動力。第三，隨著農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的出現(xiàn)，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力，提供更多、更充足的就業(yè)崗位，促進(jìn)居民收入提升，是保持縣城吸引力、吸引外出人員回流、促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化水平持續(xù)發(fā)展的必然要求。在自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，桃園示范區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)承載力的提高，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入勞動密集型企業(yè)，示范區(qū)在短時(shí)間內(nèi)建立起較強(qiáng)的就業(yè)承載力，保障了失地村民的就業(yè)問題，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。
桃園示范區(qū)成功以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了動力。三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要出路[20]，產(chǎn)業(yè)鏈的延長在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成[21]、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各主體信息共享以降低交易成本[22]、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[23]等方面發(fā)揮著重要作用，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。桃園示范區(qū)依托宜瑞安、廣州海大等企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；著力發(fā)展農(nóng)村電商，打造自有品牌，培育市場競爭力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升。桃園示范區(qū)各村合作社通過土地入股等方式與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民雙增收。同時(shí)，桃園示范區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)，積極引進(jìn)合作單位的技術(shù)成果與科技人才，大力推動實(shí)驗(yàn)室里的農(nóng)業(yè)科技成果走向田間地頭，充分實(shí)現(xiàn)科技要素的價(jià)值，推動了示范區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等手段，桃園示范區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了以三產(chǎn)融合賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
2. 基于桃園示范區(qū)實(shí)踐的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建
通過對桃園示范區(qū)建設(shè)路徑的分析，不難發(fā)現(xiàn)要素整合與產(chǎn)業(yè)聚集是示范區(qū)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制的核心。基于桃園示范區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐，本文嘗試構(gòu)建如下的基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同機(jī)制，概括而言可總結(jié)為：以土地、人口、資金等要素的整合消解縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的固有矛盾，為二者協(xié)同發(fā)展提供條件；在這一基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)就業(yè)承載力與農(nóng)業(yè)綜合效益，為縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同注入動力，最終實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良性互動與協(xié)同發(fā)展（見圖1）。
桃園示范區(qū)的成功案例充分體現(xiàn)了基于要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這一協(xié)同機(jī)制的重要作用，但也應(yīng)注意到，在推進(jìn)具域城鎮(zhèn)化方面，桃園示范區(qū)走的是一條通過請農(nóng)民“上樓”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的道路，這種“拔根的城鎮(zhèn)化”是由農(nóng)民讓渡自身宅基地、住房、土地承包經(jīng)營權(quán)而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民損失了來源于農(nóng)村的高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境以及來源于承包地的就業(yè)容納功能和社會保障功能，失去了“退路”，若在這一過程中缺乏對失地農(nóng)民在收入、生活條件等方面的補(bǔ)償與傾斜，對農(nóng)民而言無疑成了一場掠奪。因此，本文試圖結(jié)合桃園示范區(qū)的實(shí)踐，進(jìn)一步分析桃園示范區(qū)在這一協(xié)同機(jī)制建立和運(yùn)行的過程中，如何防范“拔根的城鎮(zhèn)化”對農(nóng)民的掠奪并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，探究桃園示范區(qū)成功的底層邏輯，增強(qiáng)這一協(xié)同機(jī)制的適應(yīng)性。
1. 以“三農(nóng)”為中心是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的前提
在協(xié)同推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的前提是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為中心，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這也是解決新時(shí)代的各種問題和矛盾的現(xiàn)實(shí)需要[24]與新時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。桃園示范區(qū)在通過要素整合與產(chǎn)業(yè)聚集構(gòu)建這一協(xié)同機(jī)制的過程中，始終堅(jiān)持以“三農(nóng)”為中心，實(shí)現(xiàn)了立足于鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上的共享發(fā)展。
第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)村地區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基，農(nóng)業(yè)具有的保障糧食安全、提供生態(tài)屏障、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的三大功能也決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能脫離農(nóng)業(yè)。觀光、旅游、民宿等基本脫離農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)只能作為部分旅游資源稟賦豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)的選擇，無法在全國范圍內(nèi)推行。對于大部分鄉(xiāng)村地區(qū)而言，盲目脫離農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能會導(dǎo)致同質(zhì)化競爭、風(fēng)險(xiǎn)隱患增加[25]等不良后果，最終與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)背道而馳，也會對我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與糧食安全產(chǎn)生不利影響。桃園示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興之路始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，無論是“三大模式”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，還是農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等三產(chǎn)融合，均立足在示范區(qū)8萬畝耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營之上，將積極服務(wù)農(nóng)業(yè)效益的提高作為產(chǎn)業(yè)振興的主線。
第二，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)村為依托。相較于以大城市為中心的城鎮(zhèn)化，縣域城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)聯(lián)系更為密切、城鄉(xiāng)界限更加模糊的特點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，是縣域城鎮(zhèn)化的重要要求[26]。桃園示范區(qū)通過就地城鎮(zhèn)化的方式，將縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)真正合二為一，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)小鎮(zhèn)，力求盡可能小地改變村莊原有生態(tài)環(huán)境，滿足“上樓”村民在生態(tài)環(huán)境上的需求，實(shí)現(xiàn)了以縣域城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)村建設(shè)的形式實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
第三，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同應(yīng)以保障農(nóng)民利益為根本。充分保障農(nóng)民利益，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤更多地留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使農(nóng)民更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益，是實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動力，更是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。桃園示范區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端采取了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，避免了單個(gè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作過程中談判能力弱、信任程度低的問題，保證了農(nóng)戶能穩(wěn)定享受土地保底租金和合作社分紅。桃園示范區(qū)還通過承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，盡可能解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，對于部分家庭困難或喪失勞動能力的村民，將部分村合作社的公益金用于保障他們的生活；在集體拆遷過程中積極聽取群眾意見，滿足群眾各項(xiàng)訴求，確保讓每家每戶都能住上新房。在充分保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，桃園示范區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有了源源不斷的動力。
2. 城鄉(xiāng)融合是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵
桃園示范區(qū)以要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集為動力的協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，是一個(gè)要素、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)有序集中的過程，縣域城鄉(xiāng)融合在這一過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為距離鄉(xiāng)村最近的城市，縣城能夠以更低的成本、更高的效率與鄉(xiāng)村進(jìn)行土地、資金、人口等要素的流動，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面具有獨(dú)特優(yōu)勢[27]。而農(nóng)村作為縣域城鎮(zhèn)化的主要依托，也是縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)需要彌補(bǔ)的重要短板。強(qiáng)化城鄉(xiāng)在要素、產(chǎn)業(yè)等方面的融合，對于縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。在桃園示范區(qū)的建設(shè)過程中，平原縣建立在土地增減掛鉤基礎(chǔ)上的土地統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，是桃園示范區(qū)得以建立和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是桃園示范區(qū)要素整合的重要手段。同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，桃園示范區(qū)綜合利用城鄉(xiāng)要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建立在三產(chǎn)融合基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。可以看到，桃園示范區(qū)在以要素整合-產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，始終把城鄉(xiāng)融合作為重要的推動力，這也是其成功的關(guān)鍵所在。
結(jié)合桃園示范區(qū)構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展機(jī)制的案例，未來協(xié)同推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，可從以下幾個(gè)方面著手。
1. 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率
推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路，也是縣域城鎮(zhèn)化的重要推動力。應(yīng)當(dāng)大力培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，以新技術(shù)的投入和更科學(xué)的管理推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率的增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的全方位提升。
2. 著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，防止農(nóng)村空心化
桃園示范區(qū)通過人口、資金的集中“一步到位”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)固然值得借鑒，但大量經(jīng)濟(jì)相對落后、村集體凝聚力相對不足的地區(qū)往往難以直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全部“上樓”。事實(shí)上，通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)一體化，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同樣有助于解決農(nóng)村空心化的問題。對于鄉(xiāng)村自身而言，可以通過充分盤活本村現(xiàn)有資源、充分利用政府扶持資金等方式，發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村各方面建設(shè)提供支撐。同時(shí)也應(yīng)積極推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間在公共醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)等方面的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
3. 著力強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)就業(yè)承載力
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是縣域城鎮(zhèn)化的根基。由于縣城人口、土地規(guī)模偏小，縣域產(chǎn)業(yè)天然面臨著內(nèi)部市場有限、外部競爭力不足的問題，難以形成“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘縣域自身資源稟賦中蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育自身獨(dú)特競爭優(yōu)勢。像平原縣這類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣可著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、營銷數(shù)字化，打造地標(biāo)品牌，充分挖掘“農(nóng)頭工尾”利潤空間。同時(shí)，也可借鑒桃園示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及各方面配套設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動縣域就業(yè)承載力的提升。
4. 著力推進(jìn)三產(chǎn)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升
二、三產(chǎn)業(yè)常年在我國GDP增長貢獻(xiàn)率中占據(jù)著90%以上的比重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開二、三產(chǎn)業(yè)的拉動，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)三產(chǎn)融合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。應(yīng)當(dāng)在借鑒桃園示范區(qū)經(jīng)營、發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的一、二產(chǎn)業(yè)融合和以農(nóng)村電商為代表的一、三產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園等三產(chǎn)相互滲透、深度融合的新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的優(yōu)化與重塑。完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為三產(chǎn)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。健全農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策保障體系，地方政府農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政等各部門間應(yīng)做好協(xié)調(diào)，完善三產(chǎn)融合的推進(jìn)機(jī)制，為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供人才、技術(shù)等方面的支持。
5. 堅(jiān)持以“三農(nóng)”為中心推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值，立足農(nóng)業(yè)自身的多功能性，通過以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)村為依托推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，將補(bǔ)齊農(nóng)村各方面短板作為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，著力推動城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小、農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善。堅(jiān)持以農(nóng)民利益為根本推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，真正做到將產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)更多地立足于農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更多地置于農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤更多地留給農(nóng)民，避免脫離農(nóng)民增收的不完全城鎮(zhèn)化，把縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作為農(nóng)民收入持續(xù)增長的必然結(jié)果，強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)化的包容性、共享性。
作者孔祥智系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。何欣瑋系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022年11月18日
