11月10日，在APEC會(huì)議上，中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)，中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，雙方談判團(tuán)隊(duì)將在年底前完成余留技術(shù)問(wèn)題的談判。之后雙方草簽自由貿(mào)易協(xié)定文案，而正式的協(xié)定將于明年年初簽訂。在正式簽訂自貿(mào)協(xié)議之后，中韓雙方政府將適時(shí)宣布中韓自貿(mào)區(qū)成立。
中韓自貿(mào)協(xié)定將成為我國(guó)簽訂的第23個(gè)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，也是我國(guó)迄今為止簽訂的單個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量最大的貿(mào)易協(xié)定。未來(lái)，中韓自貿(mào)區(qū)不僅會(huì)推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易的繁榮，增加兩國(guó)福利，也將撬動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展，并為亞太自貿(mào)區(qū)的宏圖奠定基石。
已就貨物貿(mào)易達(dá)成一致
從APEC會(huì)議上得知，中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判已經(jīng)結(jié)束，從國(guó)際貿(mào)易談判及自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程來(lái)看，這是處于一個(gè)什么階段？后續(xù)還有哪些工作？
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平：實(shí)質(zhì)性談判完成意味著雙方已就第一階段自貿(mào)區(qū)的文本初步達(dá)成一致意見(jiàn)。從這個(gè)自貿(mào)區(qū)的文本來(lái)看，所涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等，是一個(gè)比較全面、自由化程度比較高、符合自貿(mào)區(qū)貿(mào)易協(xié)定趨勢(shì)的雙邊貿(mào)易協(xié)定。
從程序上來(lái)看，在宣布實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束后，韓方會(huì)將文本報(bào)送國(guó)會(huì)審批，并走完后續(xù)程序。對(duì)中方來(lái)講，在談判期間，由于我們的談判隊(duì)伍中已包括來(lái)自各個(gè)部委的代表，而且談判中的每一次討價(jià)還價(jià)都要征求企業(yè)和行業(yè)的意見(jiàn)，因而，中方對(duì)文本的落實(shí)應(yīng)該比較確定。之后，雙方還會(huì)就文本的內(nèi)容聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，將文本最終確定，內(nèi)容包括雙方降稅的安排、非關(guān)稅壁壘的去除、一些法律術(shù)語(yǔ)的準(zhǔn)確性等。最后，雙方在協(xié)議上簽字，并適時(shí)宣布自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)。
未來(lái)，中韓之間可能還會(huì)有第二階段的談判，涉及到服務(wù)業(yè)、投資等，未來(lái)也不排除中韓兩國(guó)共同來(lái)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非研究所東盟和南亞研究部副主任袁波：
在實(shí)質(zhì)性談判階段，中韓已就貨物貿(mào)易的自由化水平等內(nèi)容達(dá)成了一致，這是自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵部分，標(biāo)志著實(shí)質(zhì)性談判已經(jīng)結(jié)束。在服務(wù)貿(mào)易和投資方面，由于我國(guó)過(guò)去基本還停留在加入WTO的承諾水平并且以正面列表方式進(jìn)行開(kāi)放，雖然我們?cè)?a target="_blank" >上海開(kāi)展了負(fù)面清單的先行先試，但目前還處于試驗(yàn)階段。在談判博弈過(guò)程中，韓國(guó)希望在我國(guó)服務(wù)業(yè)有更大一些的開(kāi)放，而我國(guó)的金融、保險(xiǎn)、電信方面的企業(yè)也反映開(kāi)放存在較大困難。因而在這方面需要更多的時(shí)間。而且，過(guò)去我國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定還沒(méi)有做出這么大的開(kāi)放承諾，所以其背后也是有難度的。
撬動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)
從2012年5月啟動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)的談判以來(lái)的兩年多時(shí)間里，中韓雙方進(jìn)行了十幾輪的談判，你如何看待這個(gè)談判的過(guò)程？
張建平：這個(gè)談判是比較艱苦的，畢竟韓國(guó)是中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家中制造業(yè)最強(qiáng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。它的制造業(yè)規(guī)模和全球影響力很大，因而對(duì)中國(guó)中高端制造業(yè)構(gòu)成了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在造船、汽車(chē)、鋼鐵、石化等方面。而中國(guó)相對(duì)于韓國(guó)在農(nóng)業(yè)和中低端制造業(yè)上比較有優(yōu)勢(shì)。此外，韓國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)也寄予厚望，希望中國(guó)開(kāi)放程度更高。圍繞這些方面，雙方進(jìn)行了十幾輪的拉鋸戰(zhàn)，互相間也有很多討價(jià)還價(jià)，最終用了兩年時(shí)間談成了自由貿(mào)易協(xié)定。在同類(lèi)談判中，中國(guó)和澳大利亞談了十年了，中國(guó)和海合會(huì)也談了十多年了，相比之下中韓談判是順利的。
我們知道中日韓自貿(mào)區(qū)談判仍在艱難的推進(jìn)中，中韓達(dá)成貿(mào)易協(xié)定將會(huì)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判產(chǎn)生怎樣的影響？會(huì)對(duì)日本、韓國(guó)帶來(lái)怎樣的影響？
張建平：中日韓自貿(mào)區(qū)是在中韓自貿(mào)區(qū)之后很快啟動(dòng)的，但現(xiàn)在進(jìn)展大相徑庭，一個(gè)非常重要的原因是，日本在歷史問(wèn)題和島嶼問(wèn)題上和中韓矛盾很深，這對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程造成了很大的負(fù)面影響。
但在這方面，日本是要負(fù)責(zé)任的，也是要吃大虧的。因?yàn)?，中?guó)和韓國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定會(huì)對(duì)日本造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，日本經(jīng)濟(jì)就要受到負(fù)面影響。比如說(shuō)，在貨物貿(mào)易上，中國(guó)在兩個(gè)性價(jià)比、價(jià)格差不多的產(chǎn)品上既可以選擇日本的產(chǎn)品，也可以選擇韓國(guó)的產(chǎn)品，但由于韓國(guó)的關(guān)稅降低了，產(chǎn)品就更具優(yōu)勢(shì)，這樣，中國(guó)市場(chǎng)上韓國(guó)產(chǎn)品的份額就會(huì)上升，而日本的份額就會(huì)下降。由于韓國(guó)和日本在制造業(yè)方面是強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，所以這種效應(yīng)會(huì)比較明顯。這樣，也會(huì)推動(dòng)日本加快中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。也就是說(shuō)，中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)中韓兩國(guó)有利，也會(huì)撬動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
稻米、電子、汽車(chē)等屬敏感產(chǎn)品
根據(jù)媒體報(bào)道，中韓貿(mào)易協(xié)定會(huì)涉及二十多個(gè)領(lǐng)域，包括金融服務(wù)、電子商務(wù)等，而韓國(guó)的稻米行業(yè)不會(huì)納入在自貿(mào)協(xié)定范圍內(nèi)。你認(rèn)為中韓貿(mào)易協(xié)議中有哪些值得我們關(guān)注的內(nèi)容？
張建平：按照農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類(lèi)來(lái)講，不同部門(mén)的開(kāi)放程度和貿(mào)易安排也不一樣。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)比韓國(guó)更具優(yōu)勢(shì)，因而中國(guó)的很多農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)企業(yè)將在中韓自貿(mào)協(xié)定中受益。但是對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)屬于敏感行業(yè)，其中稻米是超級(jí)敏感產(chǎn)品，因而被排除在自貿(mào)協(xié)定之外。針對(duì)韓國(guó)在農(nóng)業(yè)中細(xì)分的敏感產(chǎn)品和超級(jí)敏感產(chǎn)品，可能會(huì)采取分期降稅的方式。對(duì)中方來(lái)說(shuō)，我們的敏感產(chǎn)品和清單可能會(huì)涉及到石化、電子、鋼鐵、汽車(chē)、造船等重化工業(yè)。由于中方處于制造業(yè)的中低端，而韓國(guó)處于制造業(yè)的中高端，那么，中方就會(huì)在這些產(chǎn)業(yè)中列出敏感產(chǎn)品清單，并在降稅上做相應(yīng)的安排。在服務(wù)業(yè)方面，中方可能在金融、電信、商務(wù)、保險(xiǎn)等方面比較敏感，會(huì)在這方面參照和其他經(jīng)濟(jì)體簽署的自由貿(mào)易協(xié)議的開(kāi)放程度，并考慮中國(guó)對(duì)WTO做出的承諾，做出更大程度的開(kāi)放。
據(jù)了解，根據(jù)中韓自貿(mào)區(qū)談判成果，在開(kāi)放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過(guò)“稅目90%、貿(mào)易額85%”。你如何評(píng)價(jià)中韓自貿(mào)協(xié)定開(kāi)放的質(zhì)量和水平？
張建平：這算是一個(gè)高水平的貿(mào)易協(xié)定。但是，這個(gè)高水平是相對(duì)的，它比中國(guó)與瑞士，或美國(guó)與韓國(guó)之間的自貿(mào)協(xié)定開(kāi)放水平要低，因?yàn)?，這兩個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定都達(dá)到95%以上的開(kāi)放水平。雖然在最開(kāi)始時(shí)韓國(guó)的期望很高，希望中韓自貿(mào)協(xié)定能夠達(dá)到韓美之間的自由貿(mào)易水平，但是，由于中韓雙方都有自己的敏感行業(yè)和產(chǎn)品，而且韓方的制造業(yè)水平較高，中方還有很多企業(yè)反對(duì)建立中韓自貿(mào)區(qū)。所以，中方就基于現(xiàn)實(shí)提出先將貿(mào)易自由化做到90%，之后再升級(jí)到95%。所以，未來(lái)中韓將繼續(xù)做更高水平的自貿(mào)協(xié)定，即打造中韓自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版。
袁波：這個(gè)開(kāi)放水平是指協(xié)議生效之后達(dá)到的目標(biāo)。在協(xié)議生效之后，有些產(chǎn)品不可能立即降稅，可能需要一定時(shí)間來(lái)操作。目前，對(duì)于“稅目90%、貿(mào)易額85%”的開(kāi)放程度，從稅目和自由化程度來(lái)說(shuō)雖然不是我國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定中開(kāi)放程度最高的，但是對(duì)于韓國(guó)這樣大的經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家來(lái)講，這是雙方對(duì)貿(mào)易自由化和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度整體判斷的一個(gè)結(jié)果。
韓貨將更便宜
在中韓自貿(mào)實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束的消息發(fā)布后，山東、遼寧等地都已經(jīng)加速啟動(dòng)了有關(guān)中韓自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作，你認(rèn)為地方政府和企業(yè)應(yīng)該怎樣利用中韓自貿(mào)區(qū)借勢(shì)發(fā)展？
張建平：當(dāng)然，地方是迎來(lái)了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。天津和山東都是距離韓國(guó)比較近的區(qū)域，韓方投資也比較集中，產(chǎn)業(yè)鏈的銜接也緊密，在這種情況下，它們肯定在對(duì)韓貿(mào)易上是有優(yōu)勢(shì)的，而且，受益也會(huì)更大。
未來(lái)，由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的清除，貿(mào)易投資和便利化程度的提升，這些地方可能會(huì)迎來(lái)更多韓國(guó)的投資者，貿(mào)易額也會(huì)大幅增加。
所以，地方政府要做的是營(yíng)造一個(gè)投資環(huán)境，更好的迎接投資者。對(duì)于地方的招商引資而言，自貿(mào)區(qū)會(huì)相應(yīng)提高地方政府招商引資的效率。對(duì)企業(yè)而言，在自貿(mào)協(xié)定簽訂實(shí)施之后，企業(yè)可以使用自貿(mào)區(qū)的協(xié)議了，比如企業(yè)的產(chǎn)品出口到韓國(guó)，可以享受到哪些降稅的協(xié)議；再比如，企業(yè)到韓國(guó)投資的便利化程度提升后，他們可能會(huì)增加投資等；而中韓企業(yè)之間可以更好的合資、合作，會(huì)有更多的訂單需要處理。總而言之，企業(yè)的生意會(huì)越來(lái)越多。
袁波：對(duì)于地方如何借機(jī)發(fā)展，我們可以看看中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的情況。類(lèi)似山東、東北這樣的區(qū)域，可以借鑒廣西在之前參與中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)中的做法，有針對(duì)性在投資合作平臺(tái)、園區(qū)等方面采取一些有效的做法。在這方面，山東等地其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始在做相關(guān)工作了。
對(duì)于企業(yè)而言，未來(lái)中韓自貿(mào)協(xié)議的降稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入的安排出臺(tái)后，企業(yè)的受惠會(huì)更加明顯。從短期來(lái)看，港口、物流業(yè)可能受益較大?？梢灶A(yù)想，在中韓貿(mào)易量增加以后，來(lái)往的旅游、商務(wù)的人會(huì)增加，對(duì)旅游業(yè)也非常利好。
中韓自貿(mào)區(qū)會(huì)給普通民眾帶來(lái)哪些切身的實(shí)惠？
張建平：中韓自貿(mào)區(qū)與老百姓的關(guān)聯(lián)很多?，F(xiàn)在很多中國(guó)老百姓喜歡韓國(guó)的產(chǎn)品，中國(guó)游客在韓國(guó)明洞商業(yè)街以及一些免稅店購(gòu)物，他們大包小包把韓國(guó)貨往中國(guó)扛，包括化妝品、日用品、韓國(guó)的電子產(chǎn)品等。而韓國(guó)人也喜歡中國(guó)的一些產(chǎn)品，比如說(shuō)高端的衣鞋帽。在中韓自貿(mào)協(xié)定簽署后，這些產(chǎn)品因?yàn)闇p免了關(guān)稅而變得便宜了，這讓老百姓在消費(fèi)的過(guò)程直接受惠。 
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