省聯(lián)社改革啟動(dòng) “去行政化”已成定局
開(kāi)啟于2012年的省級(jí)聯(lián)社改革，其動(dòng)作與影響，一直綿延至今。
2012年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)合社法人治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（《指導(dǎo)意見(jiàn)》），銀監(jiān)會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任姜麗明也于同期發(fā)表相關(guān)署名文章。自此，省聯(lián)社新一輪改革的帷幕被正式拉開(kāi)，而改革的焦點(diǎn)，便集中在省級(jí)聯(lián)社如何實(shí)現(xiàn)“淡出行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能”，以及健全法人治理結(jié)構(gòu)之上。
“省聯(lián)社”作為2003年以來(lái)深化改革的特殊產(chǎn)物，改革走向一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
2003年，國(guó)務(wù)院《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》中明確了省聯(lián)社是在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。
此后，省聯(lián)社在幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱、清收不良資產(chǎn)、增資擴(kuò)股、搭建服務(wù)平臺(tái)、防控金融案件、電子化和內(nèi)控制度建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，大部分農(nóng)村信用社資本實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，走上了發(fā)展快車道。
然而，矛盾也與之俱來(lái)。一方面，隨著大部分農(nóng)村信用社完成股份制改造，法人治理結(jié)構(gòu)逐漸完善，基層行社日漸強(qiáng)烈的對(duì)市場(chǎng)獨(dú)立地位的訴求，與部分省聯(lián)社濃厚的行政管理方式之間的矛盾凸顯。另一方面，省聯(lián)社的多重屬性——既是省政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，又是接受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的銀行企業(yè)，還是法人單位股權(quán)式聯(lián)合體，導(dǎo)致法理關(guān)系模糊、履職邊界不清等問(wèn)題，也飽受業(yè)界詬病。
2007年，考慮到我國(guó)地區(qū)差異大的情況，在因地制宜的原則下，銀監(jiān)會(huì)曾提出了聯(lián)合銀行、金融服務(wù)公司、金融持股公司、統(tǒng)一法人和完善省聯(lián)社等五種省聯(lián)社改革模式。
此后，除了寧夏農(nóng)村信用社聯(lián)合社按照金融持股公司的方向改制成為黃河農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、重慶組建了省級(jí)統(tǒng)一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行外，其他各省均維持省聯(lián)社模式。
2012年，事關(guān)省級(jí)聯(lián)社改革的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，開(kāi)篇便將省聯(lián)社職能圈定為“對(duì)社員的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和行業(yè)管理”。職能排列順序，已然明顯不同于2003年國(guó)務(wù)院“15號(hào)文”中所規(guī)定的“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)”。
作為推動(dòng)此番省級(jí)聯(lián)社“去行政化”改革的首顆棋子，銀監(jiān)會(huì)的選擇，是從改革省聯(lián)社駐地（市）的辦事處開(kāi)始入手，將其改制為“區(qū)域稽核審計(jì)中心”。甘肅省聯(lián)社先行先試，將其所屬的11家地市級(jí)辦事處和蘭州管理部一次性改制為6家“區(qū)域稽核審計(jì)中心”，成為全國(guó)省級(jí)聯(lián)社中第一個(gè)進(jìn)行去行政化試點(diǎn)的省級(jí)聯(lián)社。
辦事處先行改制 省聯(lián)社傾力“小銀行+大平臺(tái)”建設(shè)
繼甘肅省聯(lián)社辦事處改制后，安徽、吉林、貴州等省份的辦事處改制工作也相繼開(kāi)啟。
從當(dāng)前各省聯(lián)社已改組的辦事處來(lái)看，情況大致分為以下幾種：其一，將辦事處直接撤銷，設(shè)立區(qū)域稽核審計(jì)中心；其二，在撤銷辦事處、成立區(qū)域稽核審計(jì)中心的同時(shí)，在地市級(jí)行社試點(diǎn)“中心行社”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)等稽核審計(jì)中心不具備的職能；其三，成立區(qū)域稽核審計(jì)中心，辦事處逐步撤銷。
當(dāng)前，在部分省份，省聯(lián)社駐地（市）辦事處的改制工作，仍在推進(jìn)，但步伐并不緊湊。紛議之中，最具問(wèn)題性的，是辦事處改制后，一線行社失卻了與地市級(jí)政府溝通、對(duì)話的代言人。
改革推開(kāi)后，秉持著強(qiáng)化服務(wù)職能的宗旨，各省省級(jí)聯(lián)社大多傾向于打造“小銀行+大平臺(tái)”的發(fā)展模式。通過(guò)該模式，既可以把成員行社打造成具有競(jìng)爭(zhēng)活力的現(xiàn)代中小銀行，又可以把省級(jí)聯(lián)社打造成充滿效力的管理和服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)上形成巨大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
但對(duì)于省級(jí)聯(lián)社自身的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，除了強(qiáng)化服務(wù)職能的監(jiān)管部門(mén)要求外，目前依舊尚無(wú)明確的頂層設(shè)計(jì)。從各地省級(jí)聯(lián)社的訴求來(lái)看，成立省級(jí)金融控股公司，或省級(jí)農(nóng)商銀行集團(tuán)的意向較為強(qiáng)烈。畢竟，通過(guò)成立省一級(jí)的大型金融機(jī)構(gòu)，不僅可以解決通過(guò)吸引一線行社注資入股的方式，理順多年來(lái)蹩腳的股權(quán)倒置關(guān)系，而且，這種省內(nèi)農(nóng)金機(jī)構(gòu)抱團(tuán)取暖的方式，也可以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
日前，一則有關(guān)西安市城六區(qū)農(nóng)信聯(lián)社改制成立“秦農(nóng)銀行”獲批的消息，在業(yè)界平臺(tái)廣為轉(zhuǎn)載。有媒體報(bào)道稱，“秦農(nóng)銀行”初期由西安市城六區(qū)農(nóng)信社重組而成，隨后陜西省將以秦農(nóng)銀行為平臺(tái)，通過(guò)收購(gòu)、參股或控股方式來(lái)整合全省100多家農(nóng)信社和農(nóng)商行，整合后總體規(guī)模將超過(guò)6000億元。雖然后來(lái)陜西秦農(nóng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組發(fā)布聲明否認(rèn)了上述說(shuō)法，但該消息所引發(fā)的關(guān)注度，卻反映出各省聯(lián)社對(duì)轉(zhuǎn)型破冰的期待。
猜想2015：
“省級(jí)聯(lián)社新模式”待解
雖然省聯(lián)社駐地（市）機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐快慢不一，但在相關(guān)政策的推動(dòng)下，這顆啟動(dòng)省聯(lián)社“去行政化”改革的先行棋子的前進(jìn)方向，已是很難改變。
下大功夫打造和完善“小銀行+大平臺(tái)”模式，將是各省聯(lián)社的一大投入所在。畢竟，對(duì)大多數(shù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)而言，自身人財(cái)物等條件有限，憑其自身力量，難以滿足其充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種軟硬件需求，尤其是電子科技方面的旺盛需求。
在省級(jí)聯(lián)社自身的轉(zhuǎn)型問(wèn)題上，2015年，將轄內(nèi)成員行社聯(lián)合起來(lái)，組建省一級(jí)的金融機(jī)構(gòu)，依然會(huì)是不少省級(jí)聯(lián)社的強(qiáng)烈訴求。然而，因這一問(wèn)題不僅涉及到農(nóng)信社的支農(nóng)與脫農(nóng)問(wèn)題，而且還關(guān)切著多方利益的博弈。因而，實(shí)現(xiàn)“破冰”的征途，依舊會(huì)是“行路難”。
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