| 2010年8月28日，全國人大常委會法工委在中國人大網(wǎng)上發(fā)布了經(jīng)十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正案（草案）》（下稱代表法修正案草案）的條文及草案說明。讓人感到困惑和不解的是修正案草案的第十九條規(guī)定：“代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ?。同時，鑒于我國各級人大常委會的辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)是代表履職的集體參謀助手和服務(wù)班子，代表不設(shè)個人工作室?！?/p> 從上述條文中，實在看不出有集體助手和服務(wù)班子與不得設(shè)立個人工作室之間有什么必然的聯(lián)系。在我國的政治現(xiàn)狀，各級人大代表是選自于各自的選區(qū)或單位，代表們本身都有自己的本職工作，因此其履行人大代表這一光榮的職責(zé)時，必然是兼職進行的。但是這一具有中國特色的政治安排，事實已經(jīng)證明不是最優(yōu)的制度安排。廣大群眾對此集中反映的就是兼職代表與選民的脫節(jié)，用最熱門的話語表達(dá)就是“被代表”。而要解決這一問題，首先要解決的就是如何縮小代表與群眾之間的距離，加強代表與選區(qū)選民或單位選民之間的聯(lián)系，真正走到群眾中去，了解民情，關(guān)注民意，這樣才能真正體現(xiàn)我國憲法第三條中所述的“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！?/p> 而實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要增加各級代表大會中專職代表的比例和人數(shù)。畢竟在我國現(xiàn)有的政治現(xiàn)實下，代表的兼職化還會維持相當(dāng)長的一段時間，那么，專職代表的出現(xiàn)就是對這一現(xiàn)狀的很好的補充，事實上在全國人大的專委會里已經(jīng)開始有專職代表的身影出現(xiàn)。 當(dāng)然，在我國，幅員之遼闊，社情之復(fù)雜，有限的專職代表畢竟不能完全和很好地解決剛才所說到的代表與群眾脫節(jié)的情況。同時還需要我們的兼職代表各施各法，在不脫離工作崗位之余，又能與選民保持良好的溝通，而在這方面，我實在不能茍同修正案說明中各級人大常委會的辦事工作機構(gòu)就能為代表履職提供集體參謀的服務(wù)的說法。何況，即使能夠做到，代表再自行設(shè)立工作室，又有何不可呢？只要是能為人民服務(wù)的，能真正做到與選民溝通，了解民意的，人大常委會又為何要去限制代表與選民溝通的方式呢？ 在我看來，此次選舉法修正案如果通過，不但未必能做到如草案說明中所述的是為了“進一步支持、規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)”，而且更是對人大代表的職能發(fā)揮作出了不當(dāng)?shù)南拗?。這不得不說是一種倒退，是與我國政治與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀所不符的倒退。 作者系廣東省第十屆政協(xié)委員 |
