『核心閱讀』
苞米下種谷雨天?！?/p>
4月20日，屯留縣南滸莊村田間地頭，一臺(tái)臺(tái)大“鐵?！蓖鶃泶┧?，馬達(dá)轟鳴聲不絕于耳。
“往年這個(gè)季節(jié)，家家戶戶起早貪黑，忙著旋地。我們兩口子更是城里村里來回跑，忙得腳打后腦勺。現(xiàn)在，土地交給合作社代管，咱人不下地，鞋不沾泥，只管放心外出打工掙錢?！?5歲的張志霞喜上眉梢。
屯留縣，是農(nóng)業(yè)大縣。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部部署，去年8月份，屯留縣被確定為山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)縣，也是我市唯一試點(diǎn)。
屯留縣委高度重視，管好用好財(cái)政補(bǔ)貼資金，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索從種到收“保姆式”全托管、“菜單式”半托管模式，并逐漸向測(cè)土配方、烘干、儲(chǔ)藏等“一站式”服務(wù)延伸，形成了可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，多次受到農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳高度評(píng)價(jià)。
“你的地、我來種，少收費(fèi)、增效益”。去年，屯留縣在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，共簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)土地面積51663.46畝。今年1-3月份，報(bào)名參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)25家，累計(jì)簽訂服務(wù)合同33000余畝。
麟絳大地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)大潮正起！
新難題
一家一戶“零耕碎種”，不愿種、不會(huì)種、種不好，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，“明天誰來種地
種了大半輩子地，張臘文老漢感覺有點(diǎn)干不動(dòng)了。
今年63歲的張臘文，家住屯留縣南滸莊村，是張志霞的公公。兩年前，張志霞進(jìn)城給上高中的一雙兒女做飯，捎帶在一家飯店打工，貼補(bǔ)家用。她丈夫張海崗在余吾煤礦上工，家里的12畝地沒工夫種。張臘文老兩口除種了自家的7畝地外，還得幫襯著兒子一家拾掇地里的莊稼活。
“雖說現(xiàn)在耕地、播種能雇機(jī)械，但施肥、打藥還得人工。兩家加起來將近20畝地，不是個(gè)小數(shù)目?！彪m然是種地的“老把式”，但這幾年張臘文老漢的身體一年不如一年，干起活來總覺得心余力絀，“孩子們看不上地里刨的這幾百元錢，可莊稼人要是荒了地，會(huì)讓人笑話?！?/p>
當(dāng)下，在一些農(nóng)村，“年輕人外出務(wù)工、老年人在家種地”較普遍。一方面，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化問題突出；另一方面，一家一戶“零耕碎種”，農(nóng)民不愿種、種不好等問題凸顯。
今后，誰來種地？怎么種地？如何科學(xué)種地？
土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上打破了“一家一戶”生產(chǎn)局限。然而，一些農(nóng)民朋友對(duì)土地流轉(zhuǎn)也心存顧慮。“有些土地被流轉(zhuǎn)后，人家不搞農(nóng)業(yè)，到期后土地板結(jié)、沒有肥力，還咋種？”“地交給別人，到時(shí)要不回來咋辦？”“萬一虧了，租金不能兌現(xiàn)，咋整？”……
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題，呼喚一場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的變革。
土地流轉(zhuǎn)，不是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一路徑。在這種情形下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生。
何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。
“首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不改變農(nóng)民土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是解決外出務(wù)工農(nóng)民‘靠種地難以維持生計(jì)、失去土地心里又不踏實(shí)’矛盾心理的有效方法之一。其次，農(nóng)民合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，‘姓農(nóng)’‘為農(nóng)’‘務(wù)農(nóng)’，可以有效避免農(nóng)地‘非糧化’‘非農(nóng)化’傾向。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，可在一定程度上降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大規(guī)模效益?！笔修r(nóng)經(jīng)局主要責(zé)任人分析，“我市正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，讓土地有了“田保姆”，解決了“明天誰來種地”難題。
新做法
“保姆式”全托管、“菜單式”半托管，設(shè)置“三套餐”“六服務(wù)”，財(cái)政“補(bǔ)給”，逐漸“斷奶”
“你在外安心掙錢，我在家?guī)湍惴N田。”誰來擔(dān)當(dāng)新型服務(wù)主體？
2018年中央一號(hào)文件指出，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
被確定為山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)縣后，屯留縣委高度重視，及時(shí)組建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。在廣泛征求農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體意見和建議基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，針對(duì)性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)。
“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”。屯留縣結(jié)合縣情，確定了麟絳鎮(zhèn)、西賈鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域；反復(fù)比較、認(rèn)真篩選了具有生產(chǎn)服務(wù)資質(zhì)、有一定規(guī)模、具備較強(qiáng)服務(wù)能力的11家新型經(jīng)營(yíng)主體，擔(dān)任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體。
財(cái)政給力，中央財(cái)政及時(shí)下?lián)?20萬元補(bǔ)助資金。如何管好用好財(cái)政補(bǔ)助資金？如何發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用？
屯留縣明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施推進(jìn)，規(guī)定：機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等各環(huán)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的30%?！捌渲?，這30%的資金，補(bǔ)助農(nóng)戶50%，補(bǔ)助實(shí)施主體50%。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，干一家一戶想干又干不了的事，引導(dǎo)社會(huì)資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集?！蓖土艨h委副書記、縣長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)翟衛(wèi)華說。
東部為平川區(qū)，西部為丘陵區(qū)。按照全縣東西部機(jī)械化作業(yè)差異，屯留縣為農(nóng)民朋友設(shè)置了“三套餐”“六服務(wù)”，探索“保姆式”全托管、“菜單式”半托管模式。
“三套餐”——“套餐一”：適合東部平川地區(qū)，提供玉米機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋耕全套作業(yè)；“套餐二”：適合西部丘陵地區(qū)，提供秸稈還田、深松深耕、旋耕作業(yè)；“套餐三”：提供玉米機(jī)械化烘干、測(cè)土配方、儲(chǔ)藏等特色托管服務(wù)。
“六服務(wù)”——在試點(diǎn)范圍內(nèi)，開展機(jī)收、秸稈還田、深松深耕等六項(xiàng)服務(wù)。服務(wù)方式有兩種：“保姆式”全托管，提供耕、種、管、收、貯一條龍服務(wù)，“菜單式”半托管，需要啥服務(wù)點(diǎn)啥。
合作社等“田保姆”受熱捧。從去年8月-12月底，屯留縣共簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)土地面積51663.46畝，玉米機(jī)械化烘干、運(yùn)輸儲(chǔ)藏8325噸，累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶6484戶。
“推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不能讓農(nóng)戶依賴了補(bǔ)助資金，要逐步‘?dāng)嗄獭?。”屯留縣農(nóng)經(jīng)中心主任侯學(xué)增認(rèn)為。
逐漸增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范圍，提高農(nóng)戶受益率；逐漸降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，直至不再補(bǔ)助……一“增”一“降”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管良性發(fā)展。
新氣象
新型主體“精耕細(xì)作”，生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化，土地“化零為整”，解放生產(chǎn)力、規(guī)模出效益
“老婆在城里賣化妝品，不愿意在地里受罪。去年，地里的活兒托管給合作社后，比咱自己種得還好?！?/p>
今年46歲的劉學(xué)枝，家住屯留縣中藕村。家里4口人，種了8畝地，女兒、兒子在上大學(xué)，他在郭莊煤礦上班。
打工顧不上種地，種地耽誤掙錢，劉學(xué)枝和老婆很糾結(jié)?！耙郧埃搅宿r(nóng)忙時(shí)節(jié)，找車、找機(jī)械，特別麻煩。去年，托管出去后，種什么、怎么種，咱說了算，收益還是自己的，又省心省力，咱心里還踏實(shí)。”
劉學(xué)枝算了一筆賬：“自己找機(jī)械，春耕30~35元/畝，機(jī)播25~30元/畝，除草30元/畝，防病防蟲30元/畝，中耕35元/畝，機(jī)收100~110元/畝，秸稈粉碎30元/畝，深松深耕35元/畝，秋季旋耕30~35元；托管后，每個(gè)環(huán)節(jié)可省5~10元錢，一畝地可省資金35~60元?！?/p>
“田保姆”下田，解放勞動(dòng)力。地頭有了專業(yè)管家，不少村民成了“甩手掌柜”，放心出去打工，“兩不誤、同增收”。
土地“變零為整”，新型主體“精耕細(xì)作”，規(guī)模出效益。
“廠家農(nóng)資直供，測(cè)土配方、智能配肥、科學(xué)種田，每畝增產(chǎn)50~100公斤。”姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)呼建軍說。
位于姚家?guī)X村的姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社，是屯留縣選定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體之一。去年，合作社承擔(dān)了11271畝土地的機(jī)械化作業(yè)田間服務(wù)、4125噸玉米機(jī)械化烘干項(xiàng)目。
合作社整合大型玉米收割機(jī)15臺(tái)、拖拉機(jī)25臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一使用，為周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村、1657戶農(nóng)戶提供機(jī)收、土地深松深耕、秸稈還田、旋耕及玉米機(jī)械化烘干等服務(wù)。
“試了一年，大家服氣了。地還是那塊地，種的還是玉米，效益不一樣?！币?guī)X村村民姚愛國(guó)，將家里的28畝地托管給姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社。
大農(nóng)機(jī)下田，省力省錢。以往，農(nóng)機(jī)手到處跑、找活干，農(nóng)民追著農(nóng)機(jī)跑，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)效率極低。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)后，整村土地集中連片作業(yè)，效率高、速度快，走出了一條多贏、規(guī)?；侣纷?。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶來綜合效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過大型農(nóng)機(jī)連片作業(yè)，農(nóng)機(jī)手可增收5%左右。機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋耕等全套作業(yè)實(shí)施后，畝均收益達(dá)1220元，增收21.3%。
今年2月4日，“屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”掛牌成立。
這是全省成立的首家縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心。將統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，集成應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提升綜合服務(wù)的集約化水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供了平臺(tái)和支撐。
小田變大田，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
“一塊田”連成“大塊田”，從種到收，統(tǒng)一、集中、連片作業(yè)，在屯留縣，機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！（常珍珍）
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