——山西省沁源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路調(diào)查本報(bào)記者 鄭晉鳴
最近一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),聽(tīng)說(shuō)山西省沁源縣在4年時(shí)間里,農(nóng)民人均純收入凈增了1000元,財(cái)政收入從3000萬(wàn)元增加到去年的3.3億元,連續(xù)4年成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)提速最快的百?gòu)?qiáng)縣,經(jīng)濟(jì)增速位居全省第一。很多人聽(tīng)說(shuō)以后不以為然,有的說(shuō)這肯定是當(dāng)官的在說(shuō)大話,搞“政績(jī)工程”,有的說(shuō)沁源完全依靠挖煤“發(fā)家”,看他們把煤挖光了以后怎么辦:事情到底是怎樣的
?記者一行來(lái)到了山西省沁源縣。
沁源地處山西省中南部,是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤基地縣之一,目前煤炭探明儲(chǔ)量128億噸,可采量90億噸。同時(shí)沁源又是山西省重點(diǎn)林業(yè)縣,森林面積230萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)60%。雖然沁源人均耕地面積僅為1.6畝,但是多年來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)為主,過(guò)著緊衣縮食的生活,沁源也一直是國(guó)家貧困縣,靠國(guó)家救濟(jì)過(guò)日子。
2001年初,沁源來(lái)了一個(gè)新的縣委書(shū)記,形成了一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子,給這個(gè)偏僻的山區(qū)吹來(lái)了一股清新的風(fēng)。
一個(gè)好的縣委班子
我們?cè)谇咴纯h采訪了10天,14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們跑了12個(gè),30個(gè)大型企業(yè)中我們跑了一半以上。無(wú)論走到哪里,老百姓都會(huì)跟我們談起他們的縣委書(shū)記王玉圣和縣委班子,他們說(shuō)了幾個(gè)好。
一好,實(shí)事求是、取信于民。王玉圣畢業(yè)于山西財(cái)經(jīng)大學(xué),在山西長(zhǎng)治市任過(guò)局長(zhǎng),在長(zhǎng)治郊區(qū)做過(guò)副區(qū)長(zhǎng)。
在王玉圣來(lái)沁源之前,沁源人也曾修過(guò)路,縣里先撥款后修路,往往是路修了一半,錢(qián)就沒(méi)了。王玉圣考察了實(shí)際情況后,創(chuàng)造性地提出了“先修路,再補(bǔ)錢(qián)”的策略,即工程隊(duì)先墊錢(qián)修路,路修完以后,再按照每公里3萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí),很多人懷疑說(shuō),路修好了,縣里不給錢(qián)咋辦?王玉圣拍著胸脯說(shuō):“只要是縣委答應(yīng)的,就肯定能做到。”于是,在“村村通”工程中,老百姓經(jīng)?？吹竭@樣“一手驗(yàn)質(zhì)、一手交錢(qián)”的場(chǎng)景:王玉圣他們幾個(gè)縣委領(lǐng)導(dǎo)在修好的路面上,每量一公里合格的路,就當(dāng)場(chǎng)給3萬(wàn)元。這樣,沁源縣在沒(méi)漏掉一分錢(qián)的前提下,一年筑路600多公里,相當(dāng)于該縣建國(guó)以來(lái)所修水泥路總和的2倍多,率先在長(zhǎng)治市實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路、柏油路。
二好,是有膽有識(shí)、敢挑擔(dān)子。在記者走訪的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,老百姓津津樂(lè)道的是縣委領(lǐng)導(dǎo)們的膽識(shí),夸他們?cè)谝灰怪g就把“炸藥包都炸不掉的黑礦”給端了。
沁源煤多,卻始終是國(guó)家貧困縣,端著金碗要飯吃。王玉圣上任后,一個(gè)月內(nèi)走訪了27個(gè)煤炭企業(yè),暗訪了30多處私營(yíng)礦點(diǎn),發(fā)現(xiàn)沁源存在嚴(yán)重的“遍地是黃金、遍地是漏斗”的煤炭管理問(wèn)題。2001年3月8日,在掌握了確鑿證據(jù)后,縣里出動(dòng)公安干警180多名,一舉搗毀黑礦點(diǎn)229個(gè),抓獲黑礦主57人,批捕了14個(gè)頑固不化分子。這次行動(dòng)觸動(dòng)了不少人的利益,他們把矛頭直指王玉圣,有的用石頭砸他的家,有的到處散布謠言,有的無(wú)中生有告黑狀,恐嚇、誹謗等向他劈頭蓋臉地襲來(lái),但他依然不為所動(dòng)。
三好,是心底無(wú)私、坦坦蕩蕩。沁源縣的11個(gè)常委中,只有3個(gè)是沁源本地人,其余8個(gè)都來(lái)自其他區(qū)縣。他們常年累月以辦公室為家。記者在采訪中看到,他們的辦公室都是小套間,外面辦公,里面是連洗手間都沒(méi)有的小臥室,上個(gè)廁所都得跑到外面?？h長(zhǎng)張圣是上世紀(jì)60年代出生的山西大學(xué)的高材生,在到沁源工作的2年多時(shí)間里,回家的次數(shù)屈指可數(shù)。談起回家,大家都深感:置身于這樣一種忘我的工作氛圍,一定要干出一番事業(yè)再離開(kāi)沁源。2001年,為了搞活煤炭企業(yè),沁源縣委經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,大膽實(shí)施“小賣(mài)、中股、大集團(tuán)”的企業(yè)改制方式。在實(shí)行過(guò)程中,縣委遇到了極大的阻力。在改制沁新集團(tuán)時(shí),有人謠傳王玉圣他們打著沁新改制的旗號(hào),賣(mài)了國(guó)家和集體的資產(chǎn),造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失?？h委成員中沒(méi)有一個(gè)人站出來(lái)辯解。如今,沁新集團(tuán)的稅金已由改制前的300萬(wàn)變成了2個(gè)億。沁源縣委班子用不爭(zhēng)的事實(shí)讓謠言不攻自破。
目前全縣已有3萬(wàn)多勞力在企業(yè)務(wù)工,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70%以上,務(wù)工農(nóng)民年均收入超過(guò)1.8萬(wàn)元,產(chǎn)生了“安置一個(gè)農(nóng)民工、打造一個(gè)小康戶”的巨大效應(yīng)。
一套全新的發(fā)展思路
一個(gè)窮得揭不開(kāi)鍋的縣,既不要上級(jí)資助,也不要國(guó)家扶持,完全靠白手起家,說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。縣委書(shū)記王玉圣經(jīng)過(guò)充分調(diào)研,集中大家的智慧,帶領(lǐng)全縣走出了一條“從農(nóng)業(yè)中‘長(zhǎng)’出煤炭,從煤炭中‘長(zhǎng)’出綠色”的新路子。煤炭是沁源的主業(yè)。但是在開(kāi)發(fā)煤炭資源的同時(shí),縣委領(lǐng)導(dǎo)看到了資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,他們把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)模式。2001年,縣里徹底端掉了破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的229座非法礦井,炸掉了污染嚴(yán)重、消耗高、成本高的56個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求的小焦廠。針對(duì)管理松散、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一的煤焦企業(yè),他們又果斷地進(jìn)行關(guān)小上大、選優(yōu)扶強(qiáng),從整治煤炭運(yùn)銷(xiāo)的黑市開(kāi)刀,實(shí)施了“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一結(jié)算”的“五統(tǒng)一”全面經(jīng)銷(xiāo)管理機(jī)制,規(guī)范了煤炭市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)秩序,消除了安全隱患,全縣連續(xù)3年沒(méi)有發(fā)生大的安全事故,連續(xù)4年沒(méi)有森林火災(zāi)。
目前沁源縣已經(jīng)形成了“煤—洗精煤—焦化—余熱發(fā)電—棕剛玉冶煉”、“煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電—粉煤灰建材”、“原煤—井下水洗煤—污水處理—循環(huán)水”三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年5月,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已使全縣工業(yè)用水節(jié)約率達(dá)16.4%,從廢棄物中拾回煤炭百萬(wàn)噸,利用廢棄物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近億元。
沁源縣有煤卻不完全依靠煤,而是發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。眼下沁源縣的森林覆蓋率已由2000年的56%提高到60%以上?？h委領(lǐng)導(dǎo)瞄準(zhǔn)了這一優(yōu)勢(shì),充分利用煤炭積累的資金大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使得“綠色”隨著“黑色”水漲船高。沁源最大的煤炭企業(yè)沁新集團(tuán)加盟牧工商裕源紅燒牛肉公司后,裕源公司發(fā)展成為年屠宰3萬(wàn)頭牛、加工6250噸紅燒牛肉系列產(chǎn)品的龍頭企業(yè),這一龍頭企業(yè)帶動(dòng)了全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個(gè)行政村發(fā)展壯大養(yǎng)牛業(yè),使“草—?！S—菌—沼—肥”生態(tài)種養(yǎng)業(yè)初具規(guī)模。青龍山莊野生資源公司一次性買(mǎi)斷18條山溝,在這些山溝中開(kāi)發(fā)出28萬(wàn)畝綠色基地,發(fā)展紅棗、小米、山木耳、笨雞、笨驢等“新、奇、稀、優(yōu)”綠色產(chǎn)品。
還有年種植量達(dá)13000畝的萬(wàn)壽菊、年產(chǎn)值達(dá)900萬(wàn)元的食用菌、銷(xiāo)售收入達(dá)1800萬(wàn)元的脫毒馬鈴薯……這些項(xiàng)目的成功,更加堅(jiān)定了他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),帶來(lái)的不僅是農(nóng)民增收,還使沁源形成了又一條資源循環(huán)利用鏈:加工園區(qū)向養(yǎng)殖園提供有機(jī)飼料用于開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖業(yè),種植園向養(yǎng)殖園提供綠色飼料,養(yǎng)殖園將糞料提供給種植園作為肥料,通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)沼氣建設(shè)。這種“加、種、養(yǎng)”相結(jié)合的立體式發(fā)展使得資源共享,副產(chǎn)品互用。
在畜牧業(yè)的發(fā)展上,沁源縣探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,即公司和農(nóng)戶簽訂育肥合同,合同明確規(guī)定育肥牛羊的標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)最低保護(hù)價(jià),當(dāng)市場(chǎng)高于保護(hù)價(jià)時(shí),以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu),低于保護(hù)價(jià)時(shí)以保護(hù)價(jià)收購(gòu),縣畜牧服務(wù)中心及其下屬基層站為農(nóng)戶提供全程技術(shù)服務(wù)。這個(gè)模式使得畜牧業(yè)由松散走向集中,養(yǎng)殖的農(nóng)戶都成了公司員工,企業(yè)和農(nóng)戶互利互惠,應(yīng)合了市場(chǎng)規(guī)律,增加了農(nóng)民收入。
一種對(duì)未來(lái)的理性思考
沁源縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,帶來(lái)的是整個(gè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)全方位的變化?？h委書(shū)記王玉圣深切地感受到應(yīng)該對(duì)未來(lái)有一個(gè)理性思考,這個(gè)理性思考包括:城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的道路;企業(yè)改制后如何做精做優(yōu);在強(qiáng)縣的同時(shí)如何富民;在基本實(shí)現(xiàn)小康后如何初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;如何建設(shè)和諧沁源等等。具體說(shuō),就是抓人的精神的再振奮、思想的再解放、觀念的再更新、素質(zhì)的再提高。
根據(jù)這樣的思考,早在4年前,沁源縣就實(shí)行了“六色戰(zhàn)略”,即弘揚(yáng)本色,就是發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮革命傳統(tǒng);打好底色,就是改善基本條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);提升黑色,就是要把以煤為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);發(fā)展綠色,就是要開(kāi)發(fā)沁源豐富的綠色資源,開(kāi)發(fā)綠色系列產(chǎn)品,拓展自然生態(tài)旅游業(yè);創(chuàng)造特色,就是培養(yǎng)壯大獨(dú)具的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè);改變羞色,就是要徹底改變抱著金碗要飯吃的面貌。
同時(shí),沁源又因地制宜,實(shí)施了“山經(jīng)濟(jì)、溝經(jīng)濟(jì)、林經(jīng)濟(jì)、坡經(jīng)濟(jì)、草經(jīng)濟(jì)、水經(jīng)濟(jì)、牧經(jīng)濟(jì)”,以擴(kuò)張綠色為目標(biāo),促進(jìn)一家一戶小打小鬧的生產(chǎn)方式向規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)的方向發(fā)展,提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,力爭(zhēng)使縣域“綠色”與“黑色”對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率各占半壁江山。
在這一思想的指導(dǎo)下,沁源縣拍賣(mài)荒山、承包荒溝、變荒為寶。我們?cè)谇帻埳角f野生資源開(kāi)發(fā)有限公司看到，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)已在這里達(dá)到了爐火純青的地步:一塊山坡被鐵絲網(wǎng)圍起來(lái)養(yǎng)了300只鹿,僅鹿茸收入每年就達(dá)到60萬(wàn)元;另一塊山坡被圈起來(lái)養(yǎng)了牛和驢,每年可盈利250萬(wàn)元;在自然水溝里,我們還看到了被承包戶合理規(guī)劃后養(yǎng)殖的一群群鴨子;在一面面山坡上,我們看到即將掛果的棗樹(shù)、梨樹(shù)、桃樹(shù);在又一個(gè)荒山野嶺上,我們見(jiàn)到野生中藥材采集和人工中藥材栽培基地,據(jù)說(shuō),沁源縣這樣的基地已達(dá)1萬(wàn)多畝,每年采集中藥材15萬(wàn)公斤,產(chǎn)值達(dá)到850萬(wàn)元。僅此一項(xiàng),全縣農(nóng)民人均純收入就增加了180元。
沁源縣現(xiàn)在有了一長(zhǎng)串頭銜:“全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速最快的百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)生態(tài)示范縣”、“全國(guó)天保示范縣”、“全國(guó)文化先進(jìn)縣”……沁源還在發(fā)展。
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