近日，山西省相繼編制了《山西中部盆地城市群一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2019-2030年）》，召開了山西中部盆地城市群一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)。中部盆地城市群的一體化建設(shè)成為未來(lái)一段時(shí)間山西發(fā)展的重心。
早在上世紀(jì)90年代，山西省就提出了太榆同城化戰(zhàn)略。
之后在2005年，公布了《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，提出建設(shè)大太原都市圈的任務(wù)。這是山西第一次將跨市發(fā)展規(guī)劃跳出太原榆次兩地。大太原都市圈以太原市區(qū)、清徐和榆次為核心，介休、孝義、汾陽(yáng)，陽(yáng)泉，忻州、原平，離石、柳林、中陽(yáng)4個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)為外圈層，其中陽(yáng)泉市區(qū)、介休、忻州市區(qū)、呂梁市區(qū)為區(qū)域次中心。
大太原都市圈
2009年，在大太原都市圈的基礎(chǔ)上，又提出了太原經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。當(dāng)年1月編制了涵蓋太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州五市的《太原經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要草案》。
規(guī)劃綱要將太原經(jīng)濟(jì)圈分為三個(gè)圈層。
核心圈層由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城和陽(yáng)曲縣城組成，是整個(gè)太原經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)以及輻射中心，也是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心以及旅游集散地和服務(wù)基地。
基本圈由太原市的市區(qū)、古交、清徐、陽(yáng)曲、婁煩，晉中市的榆次、壽陽(yáng)、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石，呂梁市的文水、交城、孝義、汾陽(yáng)組成，是與經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)聯(lián)系相對(duì)緊密的地域聯(lián)合體。
拓展圈層則涵蓋太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州五市的市域范圍，是經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)輻射影響下聯(lián)系相對(duì)松散的地域空間。
其中基本圈又劃分為北部主核發(fā)展片區(qū)（太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐、陽(yáng)曲）、南部次核發(fā)展片區(qū)（介休、孝義和汾陽(yáng)）、中部聯(lián)動(dòng)發(fā)展片區(qū)（太谷、祁縣、平遙、交城、文水）、外圍生態(tài)保育片區(qū)（古交、婁煩、壽陽(yáng)、靈石）等四大區(qū)域。
太原經(jīng)濟(jì)圈
太原經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃提出不久，山西省又在該規(guī)劃的基本圈的基礎(chǔ)上編制了《太原大都市區(qū)規(guī)劃》。大都市區(qū)規(guī)劃基本繼承了經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。區(qū)別主要是大都市區(qū)規(guī)劃去掉了壽陽(yáng)和古交；將經(jīng)濟(jì)圈的中部聯(lián)動(dòng)發(fā)展片區(qū)進(jìn)行了調(diào)整和融合，將該片區(qū)調(diào)整為東部旅游城鎮(zhèn)帶（太谷、祁縣、平遙、介休、靈石）和西部工業(yè)城鎮(zhèn)帶（清徐、交城、文水、汾陽(yáng)、孝義）。
2016年，在上述諸規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼為主核與次核分別編制了《太原都市區(qū)規(guī)劃（2016-2035年）》和《孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群規(guī)劃（2016-2030）》。
該規(guī)劃將大太原都市圈的核心、太原經(jīng)濟(jì)圈的北部主核發(fā)展片區(qū)、太原大都市區(qū)規(guī)劃的一主定名為太原都市區(qū)，同時(shí)將太谷縣納入了規(guī)劃。
這次編制的山西中部盆地城市群一體化發(fā)展規(guī)劃將山西的發(fā)展重心調(diào)整為太原盆地和忻定盆地。兩個(gè)盆地占山西1/8的土地面積，承載了1/4的人口，創(chuàng)造了1/3的GDP，聚集了2/3的高校，是全省整體實(shí)力最為雄厚的區(qū)域。
通過(guò)多領(lǐng)域、深層次、全方位的一體化發(fā)展，能夠在更高層次上整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在整體上推動(dòng)城市群朝著更加開放、平衡、普惠、共贏的方向前進(jìn)，進(jìn)一步提高區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。山西中部盆地城市群一旦崛起，不僅可以挺起山西的“脊梁”，還能夠在全國(guó)城市群發(fā)展版圖中占據(jù)一席之地。
不過(guò)以山西中部城市群這15年的發(fā)展歷程或太榆同城化20多年的發(fā)展歷程看，筆者認(rèn)為還是對(duì)太原盆地進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整可以更容易的“挺起山西“脊梁”。因?yàn)楸M管省里對(duì)四市的產(chǎn)業(yè)布局都有相應(yīng)的規(guī)劃，但四市之間的競(jìng)爭(zhēng)依然不可避免。
而且中部盆地城市群一體化發(fā)展規(guī)劃并無(wú)法從根本上改變山西中部地區(qū)區(qū)劃極度不合理的現(xiàn)狀，只能算是個(gè)權(quán)宜之計(jì)。
太原在全國(guó)所有的省會(huì)城市中，郊縣人口僅高于烏魯木齊和拉薩，居全國(guó)倒數(shù)第三，且太原為66萬(wàn)，僅略高于拉薩的50萬(wàn)。不僅遠(yuǎn)低于周邊省會(huì)石家莊（820萬(wàn)）、濟(jì)南 鄭州（520萬(wàn)）、西安 武漢 長(zhǎng)春 長(zhǎng)沙 合肥 福州（400多萬(wàn)），也低于西北地區(qū)的呼和浩特 西寧 蘭州（100萬(wàn)左右）。郊縣的過(guò)度缺失直接導(dǎo)致了太原的GDP高度集中在城區(qū)（93%），在省會(huì)城市中僅略低于烏魯木齊。
事實(shí)上，原本被昌吉回族自治州半包圍的烏魯木齊在2007年從昌吉州把米泉市劃進(jìn)了自己的地盤，而昌吉州劃出了米泉后被烏魯木齊分成了東西斷開的兩部分。
太原盆地的另外兩個(gè)市晉中和呂梁則都存在著嚴(yán)重的小馬拉大車問(wèn)題。晉中東部的昔陽(yáng)、和順、左權(quán)、壽陽(yáng)四縣在陽(yáng)泉的輻射范圍內(nèi)，其余縣市區(qū)則完全處在太原的輻射范圍內(nèi)，晉中的市區(qū)榆次則完全沒有自己的輻射區(qū)。事實(shí)上，榆次自身完全被太原輻射。榆次區(qū)的GDP只有300億，在太原的六個(gè)區(qū)中，僅高于人口僅20余萬(wàn)、幾乎沒有工業(yè)的晉源區(qū)，而榆次區(qū)是晉中市的主要工業(yè)集中區(qū)。這樣的一個(gè)地級(jí)市完全沒有存在的必要。
而呂梁市區(qū)離石區(qū)位于三川河谷地，發(fā)展空間狹小，建設(shè)成本高，人口僅有20多萬(wàn)，建成區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于太原盆地上的孝義。事實(shí)上離石僅僅是呂梁山西麓的中心，而呂梁山東麓位于太原盆地內(nèi)的交城、文水、汾陽(yáng)、孝義完全在太原的輻射下。呂梁市管轄呂梁山西麓是最合理的區(qū)劃。
理想的山西行政區(qū)劃圖
沒有行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃，只能說(shuō)謹(jǐn)慎看好。在吸取了之前十幾二十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，這次的規(guī)劃或許會(huì)取得一定效果，但成效不會(huì)太大?？缡械臏贤ǔ杀靖呤且环矫妫词故±镉蓄I(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)各市之間的利益沖突更是難點(diǎn)。而且一體化終究還是各自為政，就相當(dāng)于是個(gè)巴掌，這與區(qū)劃整合后形成一個(gè)拳頭依然有巨大的差距。
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