征收和使用集體土地法定程序和條件
一、征收土地報(bào)批程序。
第一步：征地告知。在征地報(bào)批前，市、縣（市）國(guó)土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時(shí)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利?！墩鞯馗嬷獣窇?yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時(shí)不予補(bǔ)償。
第二步：征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)?！墩鞯卣{(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認(rèn)屬于征地審查報(bào)批的必備材料。
第三步：組織征地聽(tīng)證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽(tīng)證書面申請(qǐng)的，市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在聽(tīng)證告知后5個(gè)工作日內(nèi)未提出聽(tīng)證書面申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的，市、縣（市）國(guó)土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。
第四步、報(bào)批用地。
（一）組織報(bào)批材料，報(bào)批材料主要有：
1、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”即建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、供地方案；
2、補(bǔ)充耕地證明協(xié)議；
3、征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、安置措施的說(shuō)明材料；
4、征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知書；
5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽(tīng)證的，聽(tīng)證筆錄；
6、占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》；
7、土地利用總體規(guī)劃審核意見(jiàn)；
8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃通知書；
9、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證；
10、建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果報(bào)告書及勘測(cè)定界圖這他化；
11、擬占用土地的1/1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖；
12、補(bǔ)充耕地位置圖（在1/1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注）；
13、失地農(nóng)民簽署的知情確認(rèn)材料。
（二）報(bào)批用地：根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。
（三）審查并批準(zhǔn)用地：由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政審查批準(zhǔn)，對(duì)于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并批準(zhǔn)用地。
（四）繳納有關(guān)稅費(fèi)：用地經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，稅費(fèi)繳清后方可領(lǐng)取用地批文。
第五步兩公告一登記。
征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。被征地農(nóng)民在該征地補(bǔ)償安置方案制訂之前有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第六步、補(bǔ)償安置。
征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。
二、審查報(bào)批的條件。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；
（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；
（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。
征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（一）被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的；
（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。
供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；
（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；
（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；
（五）只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。
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