1簡(jiǎn)介編輯
時(shí)下，各地都在積極地轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，但少數(shù)地方仍然存在“上級(jí)喊破嗓子、群眾跑壞腿腳”的“兩頭急”，而處于執(zhí)行層的機(jī)關(guān)工作人員卻仍是“慢吞吞”、“冷冰冰”的怪現(xiàn)象。
“中梗阻現(xiàn)象”是指在行政服務(wù)過程中，出現(xiàn)的按規(guī)定可以批準(zhǔn)或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著不作為、遲作為或亂作為，由此引發(fā)的“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現(xiàn)象。在具體工作中常表現(xiàn)為：“閻王好見，小鬼難纏”、“饅頭要比蒸籠大”；一些政策、項(xiàng)目常常就“卡”在了中間，辦事拖拉，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事 。“中梗阻現(xiàn)象”的存在，嚴(yán)重的損害了黨和政府的形象，大大降低了行政效率，加大了行政成本，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的“瓶頸”。
[1] 3原因透析編輯
從宏觀上看，“國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”是造成“中梗阻現(xiàn)象”的主要原因。從微觀上看，出現(xiàn)“中梗阻現(xiàn)象”的原因有三。一是現(xiàn)行的干部人事制度不完善造成的。部門領(lǐng)導(dǎo)“走馬觀花”且缺乏實(shí)質(zhì)性的人事權(quán)，時(shí)常為“想要的人進(jìn)不來，想甩的人出不去”而一籌莫展；同時(shí)，中層干部缺乏正常有效的輪換機(jī)制。這是導(dǎo)致“中梗阻現(xiàn)象”的根本原因。二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。具體職能部門的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等握有相當(dāng)?shù)摹皩?shí)權(quán)”，而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以到位。三是隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏服務(wù)意識(shí)。一些公務(wù)員沒有樹立起公仆意識(shí)和為企業(yè)、為納稅人服務(wù)的觀念。一些部門科室把工作職能當(dāng)成了“創(chuàng)收”工具。
企業(yè)與政府接觸最多的是政府部門具體的辦事人員——處長(zhǎng)、股所長(zhǎng)甚至科員。這個(gè)群體在給投資者辦事的過程中形成了最真實(shí)的投資軟環(huán)境。為全力整治“中梗阻現(xiàn)象”，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高速度、跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)思考。
[1] 4防范思考編輯
強(qiáng)化宣傳教育
1、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
各種新聞媒介要憑借思想解放大討論的東風(fēng)，廣泛宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義，提高廣大干部群眾參與效能建設(shè)的積極性，全面樹立“提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思想意識(shí)，及時(shí)宣傳報(bào)道各部門、各單位、各行業(yè)開展效能建設(shè)的進(jìn)展情況、創(chuàng)新舉措和顯著成效，進(jìn)一步營(yíng)造效能建設(shè)良好的輿論環(huán)境和濃烈的社會(huì)氛圍。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)
要加強(qiáng)政治思想教育，依托黨員先進(jìn)性教育、勤廉公示教育、廉政文化建設(shè)等載體，著力解決思想認(rèn)識(shí)上的缺陷、缺位、缺失，引導(dǎo)各級(jí)干部自覺將工作融入到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中來。要加強(qiáng)市情教育，使廣大干部在本職工作和對(duì)外交流中，更加了解全市的歷史和概貌，更加了解市委、市政府的工作部署，更加了解我市今后的發(fā)展方向和主要目標(biāo)，不斷提高貫徹執(zhí)行市委、市政府各項(xiàng)決策的自覺性和堅(jiān)定性。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要突出典型教育，大張旗鼓宣揚(yáng)褒獎(jiǎng)先進(jìn)典型，嚴(yán)肅處理反面典型，充分發(fā)揮典型示范作用。要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)教育，建立統(tǒng)一的文明服務(wù)規(guī)范。要進(jìn)一步落實(shí)首問責(zé)任制，文明著裝，統(tǒng)一掛牌服務(wù)，規(guī)范服務(wù)用語，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)工作，樹立良好的機(jī)關(guān)形象。
3、突出“一把手”的核心建設(shè)
各部門的“一把手”是軟環(huán)境和效能建設(shè)的第一責(zé)任人，在消除“中層梗阻”，推進(jìn)軟環(huán)境和效能建設(shè)工作中要帶好頭，樹好榜樣。首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)理念，淡化權(quán)力觀念，克服部門優(yōu)越感，帶動(dòng)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范言行。其次要推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。把公開機(jī)制引入決策過程，單位領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪，聽取群眾、基層和外來投資者對(duì)本單位效能建設(shè)的反映，并與社會(huì)聽證、專家咨詢等制度相結(jié)合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科學(xué)的決策機(jī)制。第三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在賦予單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)性人事權(quán)，建立起部門單位良性的人事流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任連帶制度，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)放任自流甚至包庇護(hù)短、放縱“中層梗阻”行為，損害全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和效能建設(shè)、影響龍泉形象的，嚴(yán)格追究單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
[1] 強(qiáng)化機(jī)制
制度創(chuàng)新，推進(jìn)效能建設(shè)深入開展要突出重點(diǎn)，通過機(jī)制、制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和整治“中層梗阻”，不斷推進(jìn)效能建設(shè)向縱深發(fā)展。
1、有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最大限度地減少自由裁量權(quán)
一是完善原有的制度體系。各部門、各單位、各行業(yè)要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求，結(jié)合本部門、本單位、本行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、否決報(bào)備制等制度體系，逐步形成比較完備的規(guī)范約束機(jī)制。
二是深化政務(wù)公開工作，建立辦事流程圖制度。要以強(qiáng)化政務(wù)公開為契機(jī)，在全市各個(gè)機(jī)關(guān)、各個(gè)崗位全面建立辦事流程圖制度。公開辦事事項(xiàng)、辦事流程、辦事承諾、辦事時(shí)限，細(xì)化服務(wù)規(guī)則，切實(shí)做到職能到崗、職責(zé)到人。把政務(wù)公開的過程，變成工作規(guī)范化、剛性化的過程，最大限度地減少行政自由裁量權(quán)。同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)辦事流程的監(jiān)控，詳細(xì)記載受理事項(xiàng)的時(shí)間、內(nèi)容、承辦人及處理結(jié)果。
三是實(shí)行滯辦反饋告知制度。全市所有相關(guān)部門的所有工作崗位，凡對(duì)客商群眾暫緩辦理或不予辦理的相關(guān)事項(xiàng)，必須向服務(wù)對(duì)象提供《滯辦反饋告知書》，寫明滯辦理由、經(jīng)辦人，作為投訴查處的依據(jù)，以有效約束機(jī)關(guān)工作人員的不作為、慢作為行為。
2、有效推進(jìn)各項(xiàng)改革，充分調(diào)動(dòng)各層面投身效能建設(shè)的積極性
①、進(jìn)一步深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，全力打造優(yōu)質(zhì)、高效的“政府超市”。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，保證市政府有一名政府辦副主任常駐中心，負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)；保證各職能單位由分管領(lǐng)導(dǎo)常駐中心，負(fù)責(zé)前后方協(xié)調(diào)，保證后方服從前方。要完善服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所，完善設(shè)施，確保所有應(yīng)進(jìn)中心的部門和審批事項(xiàng)全部進(jìn)入中心辦理，徹底杜絕“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理、層層簽批”現(xiàn)象，真正形成“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的一站式辦理。要建立專門專業(yè)免費(fèi)的幫辦代理工作隊(duì)伍，為客商提供全程代理、義務(wù)幫辦服務(wù)，努力營(yíng)造溫馨的投資環(huán)境。
②、進(jìn)一步深化財(cái)政分配機(jī)制改革。要加強(qiáng)對(duì)
行政執(zhí)法，尤其是交通、城管等事業(yè)單位財(cái)政分配機(jī)制的改革力度，準(zhǔn)確界定職能，加大人員分流力度，保障經(jīng)費(fèi)來源。要逐步改變靠罰款、收費(fèi)自收自支的現(xiàn)狀，在財(cái)政政策上予以傾斜，切實(shí)解決“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的問題。
③、進(jìn)一步深化干部人事制度改革。要進(jìn)一步完善公選、
競(jìng)爭(zhēng)上崗等
制度，充分考慮公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，注重對(duì)工作實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力、職業(yè)道德和理論水平等方面的綜合考察，防止一張?jiān)嚲矶ńK身。要推行崗位定期交流
制度。本著調(diào)優(yōu)、調(diào)順、調(diào)強(qiáng)的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)干部實(shí)行交流，特別是對(duì)同一崗位上工作5年以上的干部逐步實(shí)行輪崗。對(duì)評(píng)議考核落后單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位干部按硬性比例交流；對(duì)一些利用業(yè)務(wù)上的借口抵制上級(jí)政策的執(zhí)行，搞有令不行、有禁不止、處處設(shè)卡、拖而不辦的干部，堅(jiān)決調(diào)離崗位。
④、進(jìn)一步深化辦公方式改革。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快電子政務(wù)建設(shè)，著力推進(jìn)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，努力降低工作成本，減少人為因素的影響，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
[1] 強(qiáng)化效能監(jiān)察
構(gòu)建效能建設(shè)保障體系要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，改進(jìn)監(jiān)督方式、方法，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，構(gòu)建全方位、多角度、深層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“中梗阻”行為處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。
要進(jìn)一步健全全市上下聯(lián)動(dòng)、橫向配套、高效快捷的效能投訴
網(wǎng)絡(luò)；建立與政府督查和信訪等部門的協(xié)調(diào)配合制度；要嚴(yán)格規(guī)范投訴案件辦理工作，提高辦理工作質(zhì)量。堅(jiān)持“四個(gè)不放過”原則，即問題不查清不放過，存在的問題不糾正不放過，責(zé)任人不處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過。
2、保持對(duì)效能案件查處的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究
要著重查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、
濫用職權(quán)、
以權(quán)謀私的案件；有令不行、有禁不止，不按
政策法規(guī)辦事，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件；行政“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的案件；推諉扯皮、效率低下、失職、瀆職，造成較大影響的案件等。要綜合運(yùn)用行政紀(jì)律處分和組織處理手段，區(qū)別不同情況，分別作出誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、調(diào)離工作崗位、辭退、責(zé)令辭職、行政紀(jì)律處分等。對(duì)需追究法律責(zé)任的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果要公開曝光，放大個(gè)案效應(yīng)，使行政干部時(shí)時(shí)處處事事處在監(jiān)督警示之中。
3、廣泛開展績(jī)效考評(píng)工作
要堅(jiān)持“結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，定期對(duì)各地、各部門履行職責(zé)、依法行政、政務(wù)公開、工作效率、機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量情況以及主要工作目標(biāo)、重大項(xiàng)目完成情況，廉潔勤政和干部隊(duì)伍建設(shè)情況等進(jìn)行考核評(píng)估?？?jī)效考評(píng)工作要堅(jiān)持被考核部門履行職責(zé)情況與考核完成重點(diǎn)任務(wù)情況相結(jié)合；堅(jiān)持日常工作的明察暗訪與年終集中考評(píng)相結(jié)合；堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)與民主評(píng)議行風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持民主評(píng)議與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)考核相結(jié)合?？荚u(píng)的結(jié)果要公開，增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？荚u(píng)情況要作為干部考核、任用的重要依據(jù)，作為機(jī)關(guān)部門評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，作為公務(wù)員考核等次，年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
總之，只有強(qiáng)化宣傳教育力度，提高干部整體素質(zhì)；強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新 ，有效推進(jìn)各項(xiàng)改革；強(qiáng)化監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。才能有效防范“中梗阻現(xiàn)象”，提高機(jī)關(guān)效能，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推進(jìn)龍泉經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
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