案例：
A縣食品藥品監(jiān)管局依法對(duì)B藥店進(jìn)行監(jiān)督性抽驗(yàn)，其中抽取了C藥品。C藥品經(jīng)檢驗(yàn)，水分和裝量差異均不符合規(guī)定，被判為劣藥。于是，A縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)B藥店立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其存在以下三個(gè)問題：第一，B藥店對(duì)C藥品未經(jīng)驗(yàn)收即上架銷售；第二，B藥店提供購進(jìn)C藥品的票據(jù)存在偽造；第三，B藥店在C藥品抽檢與收到檢驗(yàn)報(bào)告書期間，原《藥品經(jīng)營許可證》過期已注銷，重新?lián)Q發(fā)了《藥品經(jīng)營許可證》，且經(jīng)營方式已經(jīng)改變，由原來的零售連鎖門店變?yōu)榱闶鬯幍辏移髽I(yè)字號(hào)名稱在該藥品抽檢前一年也發(fā)生了變更登記。
分歧：
在對(duì)該案進(jìn)行處理時(shí)，執(zhí)法人員內(nèi)部產(chǎn)生了以下幾種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，對(duì)B藥店不予處罰。理由：B藥店原零售連鎖門店《藥品經(jīng)營許可證》過期，A縣食品藥品監(jiān)管部門已對(duì)其進(jìn)行了注銷，且B藥店已按藥品零售企業(yè)申請(qǐng)換證程序重新辦理了《藥品經(jīng)營許可證》，經(jīng)營方式和企業(yè)字號(hào)名稱均變更，原企業(yè)主體不復(fù)存在，無從追究，所以對(duì)B藥店不能進(jìn)行處罰。
第二種意見認(rèn)為，對(duì)B藥店應(yīng)當(dāng)予以處罰。理由：B藥店原零售連鎖門店《藥品經(jīng)營許可證》過期，雖已被注銷，但B藥店在一年前登記事項(xiàng)企業(yè)字號(hào)名稱就已經(jīng)發(fā)生變更，《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》第十七條明確規(guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)變更《藥品經(jīng)營許可證》的登記事項(xiàng)的，應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)變更后30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營許可證》變更登記。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請(qǐng)和變更申請(qǐng)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)為其辦理變更手續(xù)?！盉藥店只是變更了《營業(yè)執(zhí)照》，但并未履行《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定的法定義務(wù)。在《藥品經(jīng)營許可證》過期注銷后，《營業(yè)執(zhí)照》上字號(hào)名稱與企業(yè)負(fù)責(zé)人均變更，企業(yè)主體仍存在，所以對(duì)B藥店仍要予以處罰。
鑒于B藥店存在多個(gè)違法行為，建議處罰的執(zhí)法人員又有以下三種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)B藥店應(yīng)當(dāng)按銷售劣藥進(jìn)行處罰。理由：C藥品經(jīng)檢驗(yàn)水分和裝量裝量差異項(xiàng)目均不符合規(guī)定，被判為劣藥。B藥店經(jīng)營劣藥的行為違反了《藥品管理法》第四十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《藥品管理法》第七十五條規(guī)定給予處罰，加上B藥店提供購進(jìn)C藥品的票據(jù)存在偽造，依照《藥品管理法實(shí)施條例》第七十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予從重處罰。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)B藥店應(yīng)當(dāng)按從非法渠道購入藥品進(jìn)行處罰。理由：當(dāng)事人沒有合法票據(jù)，票據(jù)上存在多處疑點(diǎn)，前后幾次購進(jìn)C藥品的清單單據(jù)編號(hào)、發(fā)票專用章等異常。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)B藥店給予警告，責(zé)令限期改正的行政處罰。理由：B藥店違反GSP第七十一條的規(guī)定，購入藥品應(yīng)有合法票據(jù)，并按規(guī)定建立購進(jìn)記錄，做到票、賬、貨相符，依據(jù)《藥品管理法》第七十九條予以處罰。
?。ò咐峁?nbsp;福建省光澤縣食品藥品監(jiān)管局 凌正方）
評(píng)析：
本案的分析思路是：首先討論是否應(yīng)當(dāng)對(duì)B藥店實(shí)施行政處罰，然后再討論實(shí)施怎樣的行政處罰。
首先來看是否應(yīng)當(dāng)對(duì)B藥店實(shí)施行政處罰？回答是肯定的。但要理解這個(gè)問題，需要認(rèn)清下述兩個(gè)問題：
問題一，B藥店申請(qǐng)換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》并改變經(jīng)營方式后能否對(duì)其處罰？B藥店在《藥品經(jīng)營許可證》有效期屆滿時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》的行為是合法的，符合《藥品管理法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定。至于B藥店改變經(jīng)營方式，只要這種改變是經(jīng)藥品監(jiān)管部門審核同意的，即是合法的。問題在于改變經(jīng)營方式后的B藥店是否應(yīng)當(dāng)為改變經(jīng)營方式前B藥店的行為承擔(dān)責(zé)任，這取決于這種改變的性質(zhì)。根據(jù)《公司法》第一百七十五條、第一百七十七條規(guī)定，公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼；公司分立前的債務(wù)除另有約定外，由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。上述法律規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)是，只有當(dāng)公司發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變時(shí)，權(quán)利義務(wù)主體才發(fā)生改變。作為一種義務(wù)承擔(dān)的行政處罰也是如此。B藥店僅申請(qǐng)換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》并改變了經(jīng)營方式，但并未發(fā)生合并、分立等實(shí)質(zhì)性改變。因此，改變經(jīng)營方式后的B藥店與此前的B藥店可以視為是同一主體，因而B藥店是行政處罰的對(duì)象。
問題二，B藥店在字號(hào)、名稱變更后，未向有關(guān)機(jī)關(guān)提出變更《藥品經(jīng)營許可證》登記事項(xiàng)的申請(qǐng)，其主體資格是否喪失？按照《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》第十七條規(guī)定，B藥店在企業(yè)字號(hào)、名稱變更后，應(yīng)依法向《藥品經(jīng)營許可證》原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更《藥品經(jīng)營許可證》登記事項(xiàng)的申請(qǐng)，此規(guī)定目的在于加強(qiáng)藥品監(jiān)管部門對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。但是B藥店未提出這一申請(qǐng)，其行為確實(shí)違背了《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》第十七條的規(guī)定。但按照《藥品管理法實(shí)施條例》第七十四條的規(guī)定，B藥店的這一行為并不直接導(dǎo)致其持有的《藥品經(jīng)營許可證》被宣布無效，即并不直接導(dǎo)致B藥店作為藥品經(jīng)營主體資格的喪失，因而也就不影響B(tài)藥店作為行政處罰的對(duì)象。
結(jié)論是：應(yīng)當(dāng)對(duì)B藥店實(shí)施行政處罰，B藥店是適格的行政處罰對(duì)象。如果允許企業(yè)在變更經(jīng)營方式后不承擔(dān)此前實(shí)施違法行為的法律責(zé)任，不利于法律的執(zhí)行以及對(duì)藥品零售業(yè)的有效監(jiān)管，更不利于維護(hù)公共利益和人民群眾的健康安全。由此觀之，本案爭論中的第二種意見是合理的。
其次再來看對(duì)B藥店的違法行為實(shí)施怎樣的行政處罰？
本案中，B藥店違法行為的構(gòu)成有三個(gè)環(huán)節(jié)，一是對(duì)C藥品不驗(yàn)收；二是銷售劣藥C；三是偽造購進(jìn)C藥品的票據(jù)。因此，如何認(rèn)定B藥店的違法行為并作出合理的行政處罰成為本案處理的關(guān)鍵。如果將B藥店違法行為的三個(gè)環(huán)節(jié)看成是三個(gè)獨(dú)立的違法行為并分別作出處理，就可能出現(xiàn)重復(fù)沒收違法所得、重復(fù)罰款等情形，這對(duì)于行政處罰的執(zhí)行以及“過罰相當(dāng)”原則的貫徹都存在障礙。刑法中有關(guān)于“牽連犯”的相關(guān)規(guī)定，是指以實(shí)施某一犯罪為目的，而其犯罪的方法行為或者結(jié)果行為又觸犯了其他罪名的犯罪形態(tài)。除法律例外規(guī)定，對(duì)于牽連犯一般從一重罪處罰。盡管行政處罰與刑罰有諸多區(qū)別，但就兩者本質(zhì)上均是對(duì)不法行為的處罰而言，刑法中的行為認(rèn)定方法在行政處罰中也有適用的空間。此外，《藥品管理法實(shí)施條例》第七十九條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“違反《藥品管理法》和本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由藥品監(jiān)管部門在《藥品管理法》和本條例規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰……拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品的?！贝藯l規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將逃避監(jiān)督檢查、偽造證據(jù)等行為作為其他違法行為的附屬行為，僅作為一個(gè)加重情節(jié)予以處罰，不再單獨(dú)進(jìn)行處罰，這與刑法中牽連犯的規(guī)定是一致的。本案中，B藥店的違法行為看上去是三個(gè)，但都是圍繞著銷售劣藥這一違法行為展開的，且法律對(duì)銷售劣藥的違法行為規(guī)定了較重的處罰，因而本案在銷售劣藥相關(guān)處罰范圍內(nèi)加重處罰比較合理，即對(duì)于B藥店出售劣藥的違法行為，依照《藥品管理法》第四十九條第一款、第七十五條的規(guī)定從重處罰。
綜上，建議對(duì)B藥店進(jìn)行如下處罰：沒收違法銷售的劣藥和違法所得，并處違法銷售劣藥貨值金額3倍的罰款（從重處罰）。由此觀之，建議處罰中的第一種觀點(diǎn)比較合理。
?。ò咐u(píng)析：中國政法大學(xué)法學(xué)院 郎佩娟 王知）
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