李曉蕾
（佛山市南海區(qū)人民檢察院，廣東佛山528200）
【內(nèi)容摘要】近年來，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素的問題時有發(fā)生，但該類案件較少進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域。究其原因，主要集中于主、客觀事實(shí)難以認(rèn)定、取證不及時、部門間協(xié)作不足等問題上。本文從司法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)為該類案件證據(jù)收集提供對策。
【關(guān)鍵詞】抗生素 養(yǎng)殖業(yè) 刑事司法 檢察機(jī)關(guān)
一、養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素的危害及我國對抗生素的使用規(guī)定
抗生素是指一類能夠殺死或抑制微生物生長的化合物。我國允許養(yǎng)殖業(yè)合理使用抗生素。合理使用抗生素對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到必要的促進(jìn)作用。一方面抗生素的使用能夠增強(qiáng)動物抗病能力，尤其是在養(yǎng)殖密度高、環(huán)境差的條件下，使用抗生素對降低養(yǎng)殖動物患病率非常有效。另一方面抗生素的使用能夠提高動物生長速度，長時間低劑量攝入抗生素可以刺激動物腦下垂體分泌激素，促進(jìn)機(jī)體生長發(fā)育。但濫用抗生素則會產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。一方面濫用抗生素導(dǎo)致致病菌通過反復(fù)用藥、各種不規(guī)范聯(lián)合用藥、大劑量用藥等方式產(chǎn)生耐藥性，不但嚴(yán)重影響動物的生物系統(tǒng)，更是對現(xiàn)代抗生素療法帶來極大的不利，加速了超級細(xì)菌的產(chǎn)生，最終使人類面臨無藥可用的境地。另一方面抗生素在動物產(chǎn)品中殘留，通過被人食用進(jìn)入人體，在人體內(nèi)蓄積，可能導(dǎo)致各種器官發(fā)生病變，直接威脅人類健康。
正是因?yàn)槿绱?，我國對養(yǎng)殖業(yè)中抗生素的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。我國《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)牧發(fā)【2001】20號）將獸用抗生素分為兩類。一類是具有預(yù)防動物疾病、促進(jìn)動物生長作用，可以在飼料中長期添加使用的抗生素，其產(chǎn)品批準(zhǔn)文號須用“藥添字”，品種收載于附錄一，這類藥物目前有33種，其中的抗生素藥物包括黃霉素、喹乙醇、維吉尼亞霉素等。第二類是用于防治動物疾病，并規(guī)定療程，其產(chǎn)品批準(zhǔn)文號須用“獸藥字”，須憑獸醫(yī)處方購買、使用，所有商品飼料中不得添加“附錄二”中所列的獸藥成分，這類藥物目前有24種，其中的抗生素藥物包括地美硝唑、塞地卡霉素、鹽酸林可霉素等。除以上附錄一、附錄二所列抗生素外，其他抗生素產(chǎn)品一律不得添加到飼料中使用。由此可以看出，我國對養(yǎng)殖業(yè)中使用抗生素的監(jiān)管分為三種情況。分別是可以長期添加的抗生素；可以憑處方添加的抗生素和禁止添加的抗生素。
二、對養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素的法律規(guī)制
目前，對養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素的刑事法律適用主要是《中華人民共和國刑法》第一百四十三條、第一百四十四條、第一百四十六條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。另外，農(nóng)業(yè)部第168號公告、第193號公告，衛(wèi)生部《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》，分別規(guī)定了禁用藥物的目錄等專業(yè)問題。如第193號公告制定的食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單，規(guī)定氯霉素禁止在所有食品動物做所有用途使用。綜合以上法律法規(guī)，養(yǎng)殖業(yè)添加抗生素可能涉嫌以下罪名。
（一）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪?！缎谭ā返谝话偎氖龡l規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，認(rèn)定為本罪。《解釋》規(guī)定，含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”。由此，對可長期添加的促生長抗生素及短期添加的治病為目的的抗生素，依法可以使用，但必須嚴(yán)格按照用法用量或獸醫(yī)處方使用，且嚴(yán)格執(zhí)行休藥期的規(guī)定，避免抗生素殘留。對于使用經(jīng)國家批準(zhǔn)允許使用的抗生素藥物時不遵守用藥劑量、給藥途徑、用藥動物種類等規(guī)定的，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可以以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。該罪名是危險犯，即只有達(dá)到“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患”程度，才構(gòu)成犯罪。
（二）生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。《刑法》第一百四十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，認(rèn)定為本罪。由此，對于在食品動物飼養(yǎng)中使用不在農(nóng)業(yè)部第168號公告附錄一、二中允許使用的抗生素，或者使用農(nóng)業(yè)部第193號公告、衛(wèi)生部《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》所列明的違禁抗生素藥物，均應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪定罪處罰。該罪名是行為犯，即只要實(shí)施了法律禁止的行為，即構(gòu)成犯罪。
（三）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。根據(jù)《解釋》規(guī)定，在養(yǎng)殖動物中濫用抗生素藥物的，無證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照其他犯罪定罪處罰。另外，如果既構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，又構(gòu)成其他犯罪的，按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
（四）關(guān)于運(yùn)輸、儲存、保管濫用抗生素畜禽水產(chǎn)品行為的定罪。根據(jù)《解釋》第十四條的規(guī)定，明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，仍為其提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件；提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運(yùn)輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件；提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；提供廣告等宣傳，以共犯論處。
三、司法認(rèn)定中存在的問題
近年來，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素的問題時有發(fā)生，“已成為我國當(dāng)前最主要的食品安全風(fēng)險因素之一。調(diào)查顯示，我國1公斤豬肉殘留的抗生素是美國的4倍。一個中美聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)調(diào)查了三個分別位于北京、福建莆田和浙江嘉興郊區(qū)的年產(chǎn)肉豬1萬頭以上的大型養(yǎng)豬場，研究顯示，國內(nèi)養(yǎng)豬場濫用抗生素現(xiàn)象突出?！眹鴦?wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局等部門為整治不規(guī)范用藥行為，提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)人民舌尖上的安全，多次開展全國范圍內(nèi)的畜禽水產(chǎn)品抗生素整治行動，打擊違規(guī)使用抗生素的行為，取得了一定成效。但從刑事司法的情況看，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域的案件并不多。以我區(qū)為例，近年來因養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素而提請逮捕的案件數(shù)為零。如2015年我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對全區(qū)水產(chǎn)品市場進(jìn)行了排查抽檢，查處了在水產(chǎn)品中添加非法添加物案件20宗，涉案水產(chǎn)品包括海邊魚、桂花魚、花甲等十多種，非法添加物集中為氯霉素、孔雀石綠和硝基呋喃代謝物，但均未能適用刑事司法手段進(jìn)行打擊。究其原因，主要集中于主、客觀事實(shí)難以認(rèn)定、取證不及時、部門間協(xié)作不足等問題上。
（一）檢測手段難以適應(yīng)偵查實(shí)踐的需要
1、畜禽水產(chǎn)品中的抗生素含量一般由第三方有資質(zhì)的檢測中心進(jìn)行檢測。由于檢測費(fèi)用高、抗生素種類多、待檢農(nóng)產(chǎn)品分散等原因，對畜禽水產(chǎn)品的檢測并不能做到全覆蓋，只能計(jì)劃性抽檢。出于用有限的資源解決最突出問題的考慮，一般檢測的項(xiàng)目集中在法律禁止使用的抗生素上，如氯霉素的檢測。對于經(jīng)國家批準(zhǔn)允許使用的抗生素是否超標(biāo)則較少檢測。這就造成對該部分抗生素濫用問題監(jiān)管的空缺。
2、抗生素檢測從提取樣品到獲得結(jié)果周期較長，一般需要2-3天。在鑒定結(jié)果做出來之前，行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行行政處罰或刑事立案的依據(jù)。而畜禽水產(chǎn)品無法長期保存的特性，又決定了在鑒定結(jié)果做出來之后，涉案產(chǎn)品往往已經(jīng)被銷售。因此如果此時生產(chǎn)、經(jīng)營者對鑒定意見提出異議而要求重新鑒定，行政機(jī)關(guān)無法再次提取樣品，使案件進(jìn)入司法程序時存在嚴(yán)重的證據(jù)瑕疵。同時，也無法阻斷不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有毒有害食品對消費(fèi)者身體健康的危害。實(shí)踐中，雖然行政機(jī)關(guān)也可以通過快檢快曬等方式當(dāng)場得到快檢結(jié)果，但快檢結(jié)果不是行政執(zhí)法的依據(jù)，更不能作為刑事證據(jù)使用。而且快檢結(jié)果假陽性較多，如果行政機(jī)關(guān)根據(jù)快檢結(jié)果進(jìn)行了扣押等行政處理，待有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出鑒定證實(shí)快檢結(jié)果錯誤，畜禽水產(chǎn)品往往由于無法保鮮、存放等原因不可避免地?fù)p失了價值，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法陷入被動。
3、抗生素殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值沒有統(tǒng)一規(guī)定，司法實(shí)踐中較難操作。生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，但具體各種抗生素需要達(dá)到何種含量，才是“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，法律法規(guī)并無統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致在實(shí)際工作中，即使檢測到養(yǎng)殖動物體內(nèi)某種抗生素超標(biāo)，卻由于無法判斷濫用抗生素行為的嚴(yán)重程度，而無法進(jìn)入刑事司法程序。
（二）濫用抗生素的客觀行為難以認(rèn)定。行為人投喂或投放抗生素到畜禽水產(chǎn)品中的行為是瞬間行為，往往在短短幾小時中進(jìn)行完畢，因此濫用抗生素的案件一般來說無法抓到現(xiàn)行，只能在行政機(jī)關(guān)查處養(yǎng)殖場、在市場上發(fā)現(xiàn)抗生素超標(biāo)的畜禽水產(chǎn)品時發(fā)現(xiàn)。因此，除非行為人自己供認(rèn)，否則能夠證實(shí)行為人實(shí)施投喂或投放抗生素行為的直接證據(jù)少之又少。加之行政部門并沒有強(qiáng)制手段，在行為人不配合調(diào)查的情況下，行政機(jī)關(guān)想要進(jìn)行現(xiàn)場檢查都難以開展，更勿論搜查現(xiàn)場是否有抗生素的殘留等物證。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)多、地域廣，流通過程賬目混亂、銷售記錄不清等情況都給具體添加環(huán)節(jié)的確定帶來很大阻力。很多市場經(jīng)營者沒有營業(yè)執(zhí)照，檔主在進(jìn)貨時也未向賣家索要正規(guī)票據(jù)，導(dǎo)致進(jìn)貨來源難以查清，無法區(qū)分責(zé)任。因此即使經(jīng)鑒定畜禽水產(chǎn)品中存在違禁抗生素，但在行為人拒不供述的情況下，仍然難以排除全部可能性，難以形成證實(shí)是某一個環(huán)節(jié)，某一個行為人投放抗生素的證據(jù)鏈條。
另外，即使能夠確定濫用抗生素的行為人，也難以認(rèn)定具體的銷售金額。銷售金額是認(rèn)定生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪情節(jié)的一個重要要素，是認(rèn)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的構(gòu)成要件之一。但首先，生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)查獲的畜禽水產(chǎn)品由于尚未進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，銷售金額無從談起。其次，即使有部分產(chǎn)品已經(jīng)銷售，該部分已銷售的畜禽水產(chǎn)品也由于其食用特性會在極短的時間內(nèi)滅失，造成無法對已銷售的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，無法證實(shí)其是否存在濫用抗生素的情況。即不能夠因?yàn)槲翠N售的產(chǎn)品不合格，而推定已銷售的產(chǎn)品不合格。
（三）濫用抗生素的主觀故意難以認(rèn)定。無論是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪還是生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，均要求行為人主觀明知是有安全問題的食品而生產(chǎn)或銷售。而“明知”作為一種主觀意識，要用客觀的證據(jù)進(jìn)行證實(shí)非常困難。明知的內(nèi)容是什么，需要明知到什么程度，不同職務(wù)、身份、專業(yè)程度的人對同一件事物的明知內(nèi)容是否一樣，均是在司法實(shí)踐中難以統(tǒng)一和操作的問題。如我區(qū)2015年在中南農(nóng)產(chǎn)品交易中心一檔口查處的在水產(chǎn)品中添加氯霉素的案件，檔主鐘某稱，其銷售的花甲從廣州黃沙水產(chǎn)市場拿貨，其本人對花甲中添加了氯霉素的情況毫不知情。該案最終因?yàn)闊o法證實(shí)其主觀明知而無法進(jìn)入司法程序?！懊绹淖C據(jù)法學(xué)家摩根曾經(jīng)形象地描述了該問題的研究之困難：‘每一個具有足夠智能的研究者都知道在這個主題上的困難，這種困難已經(jīng)到了這樣一種程度——你會帶著無望的感情接近這一題目，帶著絕望的感覺離開它?！?/p>
（四）行政機(jī)關(guān)之間的配合協(xié)作仍需加強(qiáng)。對畜禽水產(chǎn)品抗生素的監(jiān)管，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場流通環(huán)節(jié)分別由農(nóng)林漁業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理部門分別管理，這就涉及到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制和市場準(zhǔn)入機(jī)制的銜接。從辦案中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段仍未形成質(zhì)量安全追溯體系，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管的無縫對接。在2015年的水產(chǎn)品抽查行動中，被查處的水產(chǎn)品攤檔基本無營業(yè)執(zhí)照，檔主在進(jìn)貨時也未向賣家索要正規(guī)票據(jù)，導(dǎo)致進(jìn)貨成了糊涂賬，增加了查處難度。查獲的21宗非法添加案中，僅有1宗有出貨單，其余全部依賴檔主口述，其中8家根本無法查到進(jìn)貨來源。如周某水產(chǎn)品經(jīng)營部購進(jìn)水產(chǎn)品的票據(jù)僅是一張白紙，沒有經(jīng)營名稱和蓋章，證明力不強(qiáng)；東方市場海鮮檔主黃某稱，從流動攤位進(jìn)貨成本更低，其銷售含有氯霉素的沙甲均是從沒有證照的流動攤位購進(jìn)，沒有開具正規(guī)票據(jù)。在無法確定添加環(huán)節(jié)的情況下，只能由查處的部門進(jìn)行行政處罰，無法追根溯源及進(jìn)入司法程序。
（五）行政機(jī)關(guān)和司法之間的銜接仍需加強(qiáng)。由于畜禽水產(chǎn)品案件證據(jù)極易滅失的特殊性，最先接觸到案件的行政機(jī)關(guān)的取證對于案件證據(jù)的固定非常重要。如調(diào)查筆錄的制作、檢測樣品的提取、現(xiàn)場物品的扣押、現(xiàn)場環(huán)境的固定等。如果等到公安機(jī)關(guān)立案后再偵查，就會因?yàn)槭逻^境遷而失去了案發(fā)現(xiàn)場，無法提取證據(jù)。特別是行政機(jī)關(guān)的辦案期限較長，從行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件到鑒定結(jié)論作出，再到將案件移送公安機(jī)關(guān)立案，往往已經(jīng)經(jīng)過了一個月以上，進(jìn)一步造成了犯罪嫌疑人逃跑及證據(jù)滅失的結(jié)果。但行政機(jī)關(guān)行政處罰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和司法機(jī)關(guān)刑事處罰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無論是取證程序還是取證的內(nèi)容均存在差異，往往容易造成行政機(jī)關(guān)提取的證據(jù)存在瑕疵，無法直接作為刑事證據(jù)使用的情況。
四、完善的途徑
（一）擴(kuò)大抽檢范圍，提高檢測效率。擴(kuò)大對畜禽水產(chǎn)品中抗生素的抽檢覆蓋范圍，擴(kuò)大抽檢抗生素品種數(shù)量。同時應(yīng)建立司法檢測快速通道，對行政機(jī)關(guān)經(jīng)初步判斷涉嫌犯罪的案件檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在收到樣品后立即進(jìn)行檢測，最快速度做出檢驗(yàn)結(jié)果，以幫助司法機(jī)關(guān)對案件性質(zhì)的認(rèn)定。通過全面檢測、快速檢測，以高壓的態(tài)勢使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者不在心存僥幸，不敢濫用抗生素。以此從源頭抓起，建立起養(yǎng)殖戶監(jiān)管體系，確保養(yǎng)殖戶合理使用抗生素，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期的規(guī)定。
（二）大膽引入專家意見，對食品安全犯罪案件從嚴(yán)處罰?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定了可以指派專家進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報告可以作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。因此司法人員在辦案中發(fā)現(xiàn)對抗生素在畜禽水產(chǎn)品中的殘留量是否達(dá)到足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病無法認(rèn)定的，可以嘗試大膽引入專家意見，作為定罪依據(jù)。專家意見應(yīng)詳細(xì)具體，包括引用的文獻(xiàn)依據(jù)、論證的邏輯過程以及參考案例等，確保專家意見的說服力和公信力。并且應(yīng)通過司法解釋的形式，對專家的資格進(jìn)行規(guī)范，避免犯罪嫌疑人及辯護(hù)人對專家意見的質(zhì)疑。
（三）對行為人主觀故意的認(rèn)定，建議適用嚴(yán)格責(zé)任制度。由于食品問題是關(guān)系到每一個人，每一個家庭的重大民生問題，因此對于食品行業(yè)應(yīng)有一定的準(zhǔn)入機(jī)制。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，通過宣傳及開展培訓(xùn)班的形式，將與養(yǎng)殖安全相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章覆蓋到每個養(yǎng)殖戶，并通過簽訂知情協(xié)議的形式，由養(yǎng)殖戶對添加抗生素規(guī)范的知情情況進(jìn)行確認(rèn)。以此作為養(yǎng)殖戶已明知抗生素使用規(guī)范的依據(jù)，以及明知不得向養(yǎng)殖動物中隨意添加不明物質(zhì)的依據(jù)。養(yǎng)殖戶不得再以沒有專業(yè)知識，不知曉某種抗生素應(yīng)如何使用為由進(jìn)行抗辯，亦不得以不知道投放的藥物是何種藥物，或任意投放無標(biāo)識無說明無產(chǎn)品名的藥物為由進(jìn)行抗辯。在市場流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入機(jī)制，如果經(jīng)營者不能提供產(chǎn)地證明、檢測報告、追溯標(biāo)簽和合格證，則至少能夠證實(shí)行為人應(yīng)當(dāng)意識到其購進(jìn)的貨物可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險，在這種情況下仍然銷售，推定其主觀持放任的故意。
（四）提高行政機(jī)關(guān)取證能力，提高證據(jù)轉(zhuǎn)化效率。首先，培養(yǎng)既有食品安全專業(yè)知識，又具刑事偵查技術(shù)的專門人才。其次，《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)收集的物證、書證、視聽資料、電子證據(jù)等可以直接作為刑事訴訟證據(jù)使用，但如果不符合法定程序的，有可能被作為非法證據(jù)予以排除。因此，為提高證據(jù)轉(zhuǎn)化效率，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，應(yīng)提高取證能力，對可能涉嫌刑事犯罪的案件用刑事證據(jù)的取證程序進(jìn)行取證。農(nóng)林漁業(yè)部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)制定食品安全犯罪取證標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和落實(shí)。具體而言，需要著重調(diào)取以下證據(jù)?，F(xiàn)場勘驗(yàn)應(yīng)細(xì)致全面，查扣的物品照片、進(jìn)貨單據(jù)、銷售記錄、樣品提取情況等均應(yīng)在現(xiàn)場勘察筆錄中有所反應(yīng)，勘察筆錄需有見證人簽名?？垩何锲芳疤崛z驗(yàn)樣品的清單均應(yīng)有見證人簽名，且有現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀予以記錄，形成完整取證過程的證據(jù)。盡可能多的尋找周圍的證人進(jìn)行詢問形成調(diào)查筆錄。為之后的立案偵查提供扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
（五）建立案件深度偵查意識，培養(yǎng)查找證據(jù)鏈條能力。事物都是有兩面的，農(nóng)產(chǎn)品濫用抗生素的案件涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等多個環(huán)節(jié)，這一特點(diǎn)一方面增加了偵查的難度，另一方面這一交易習(xí)慣和銷售鏈條的反復(fù)發(fā)生，又為偵查提供了方向。偵查人員應(yīng)建立深度偵查的意識經(jīng)營案件，發(fā)現(xiàn)案件后不要急著收網(wǎng)，而應(yīng)通過擴(kuò)線查找涉案農(nóng)產(chǎn)品的來源及去向、固定涉案金額的證據(jù)、確定每個環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人及各個環(huán)節(jié)中所起的作用，最終達(dá)到挖出銷售網(wǎng)絡(luò)，形成證據(jù)鏈條的目的。
（六）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)林漁業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、市場監(jiān)管部門，共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格和可追溯為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理的銜接機(jī)制，解決監(jiān)管制度重疊、食品安全主體責(zé)任難以落實(shí)等問題。在產(chǎn)地準(zhǔn)出方面，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)地證明、檢測報告、追溯標(biāo)簽和合格證；在市場準(zhǔn)入條件方面，對接產(chǎn)地準(zhǔn)出條件。像監(jiān)管瘦肉精豬肉一樣監(jiān)管抗生素肉類。
（七）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的銜接。首先，行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮專業(yè)特長，掌握地區(qū)整體生產(chǎn)銷售濫用抗生素農(nóng)產(chǎn)品情況，提前預(yù)判。對可能涉及刑事犯罪的案件通過兩法銜接機(jī)制邀請公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)提前介入。其次，公安機(jī)關(guān)指派專人專門跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品濫用抗生素類案件，積累該類案件的專業(yè)知識，同時在行政執(zhí)法時即對案件的取證方向和取證標(biāo)準(zhǔn)提出意見和指引。最后，檢察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督職能，通過兩法銜接機(jī)制協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的工作，通過備案制度等掌握案件辦理總體情況，并積極開展監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送案件和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案的工作，最終達(dá)到行政執(zhí)法和刑事司法共同打擊養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素的良好態(tài)勢。
參考文獻(xiàn)：
[1]王國民，張亞東.新時期食品安全犯罪取證問題研究.西華大學(xué)學(xué)報.2015年第5期
[2]閆峰，張全濤.食品安全犯罪的偵查對策.河南警察學(xué)院學(xué)報.2014年第3期
[3]邵貞，姜南.食品動物飼養(yǎng)中的抗生素濫用行為及其形式規(guī)制.通化師范學(xué)院學(xué)報.2015年第6期
[4]王曉偉.危害食品安全犯罪偵查疑難問題研究.中國人民公安大學(xué)學(xué)報.2015年第2期
[5]張建偉，劉夏.食品安全犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接疑難問題研究.2015年第9期
