2010-03-23 【訪問次數(shù): 668】
城市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合調(diào)研組
摘要：圍繞彰顯城市特色、完善城市功能、提升城市形象，提出實施綜合體建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、暢通建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、特色建設(shè)和居住提升、生態(tài)提升、管理提升等八大工程。
按照市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略及加快城市建設(shè)的要求，近期，我們從打造城市現(xiàn)代特色、宜居特色、自然特色、生態(tài)特色、歷史文化特色入手，圍繞促進城市規(guī)劃建設(shè)上水平，完善城市功能、提升城市形象展開調(diào)研，提出建議。
一、基本情況
2007年以來，全市各級各部門緊緊抓住籌辦全運會和園博會的重大歷史機遇，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、惠民生的思想，把做強城市功能與做靚城市形象結(jié)合起來，把新區(qū)開發(fā)建設(shè)與老城改造提升結(jié)合起來，把推進城市建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟、改善民生結(jié)合起來，兩年多時間城建投入累計達到1400多億元，城市功能面貌、特色魅力明顯提升。
1、發(fā)展藍圖更加明晰。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”發(fā)展思路，全力構(gòu)建以總體規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為依據(jù)、控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)、重點片區(qū)和重點項目規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系。高起點完成新一輪城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)了中心城控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，編竣綜合交通、住房建設(shè)、防洪、供熱、燃氣等幾十項專業(yè)專項規(guī)劃，完成奧體文博區(qū)、特色標志區(qū)、西客站片區(qū)、小清河綜合整治、全運工程、棚戶區(qū)改造等300多項關(guān)系全局發(fā)展的重要規(guī)劃成果，城市規(guī)劃覆蓋率達到100%，城市規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用和服務(wù)保障作用進一步增強。
2、綜合功能顯著增強。強力推進80項重點建設(shè)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力全面提升。新建改造主要道路101條，北園大街、二環(huán)東路、工業(yè)北路快速路和玉函路、舜耕路、奧體中路主干道等一批重要道路建成通車，道路景觀和通行能力明顯提升。強化排水設(shè)施改造，構(gòu)建洪水收集、排放體系，城市整體防汛能力明顯增強。新區(qū)建設(shè)兩翼展開，奧體文博片區(qū)初具規(guī)模，奧體中心突出泉城特色，形成“東荷西柳”布局，全運村實現(xiàn)了全運會史上接待方式的新突破，成為帶動210平方公里東部新城發(fā)展的新引擎；西客站片區(qū)張莊軍用機場成功搬遷，新城建設(shè)不斷加速。第七屆園博會濟南園博園建成108個精美展園，共有23個國家和地區(qū)、90個城市參展，創(chuàng)造了參展城市、展園數(shù)量歷屆之最。
3、城市面貌明顯改觀。從拆除違章建筑和治臟治亂入手，持續(xù)推進城市環(huán)境90項重點整治，累計拆除違法違章建設(shè)419.7萬平方米，違法違章建設(shè)得到有效遏制；清除垃圾死角830處，清理垃圾2.1萬立方米；城區(qū)主次道路機掃率達到60%，灑水沖刷率達到96%，道路保潔質(zhì)量明顯提升。在此基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模、高強度、集中性的“迎全運城市環(huán)境綜合整治八大攻堅行動”，500多個重點項目全面推進。針對城市管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實施交通秩序、建筑渣土、環(huán)境衛(wèi)生、戶外經(jīng)營整治，突出治堵、治亂、治臟、治污，城市形象不斷改善。按照“突出重點，打造亮點，全面提升”要求，對城區(qū)重要區(qū)域、重點路段、窗口部位，推進市容道路、綠化美化、環(huán)境保護、夜景亮化整治，點線面結(jié)合，同步實施綠化、美化、凈化、亮化，城市環(huán)境更加整潔優(yōu)美。
4、泉城特色更為鮮明。大明湖景區(qū)擴建改造完成，由74公頃擴大到103.4公頃，恢復(fù)重建超然樓、明湖居、聞韶驛等歷史古跡，新建七橋風(fēng)月、稼軒悠韻、秋柳含煙等八大景區(qū)，呈現(xiàn)曲徑通幽、溪橋相映、草木蔥蘢、瑞鳥翔集的良好景觀效果。實施護城河通航工程，黑虎泉、趵突泉、五龍?zhí)吨链竺骱痪€成為名副其實的泉水游覽景觀帶。加快明府城保護性改造，修繕府學(xué)文廟，對老城區(qū)和商埠區(qū)的阜成信東記等幾十處老建筑進行改造，城市歷史文化底蘊更為濃郁。強化增雨、補源、置采、控流、節(jié)水等有效措施，群泉持續(xù)噴涌6年，創(chuàng)30多年來的新紀錄。
5、居住環(huán)境日益改善。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在頭等位置，著力改善群眾的居住條件和居住質(zhì)量。舊城棚戶區(qū)改造有新突破，啟動了36個集中片區(qū)和31個零星片區(qū)的棚戶區(qū)改造，動遷居民5.1萬戶、15.3萬人，拆遷建筑面積360萬平方米，開工建設(shè)安置房210萬平方米，已有6個項目竣工，約8000戶居民開始陸續(xù)回遷，贏得了廣大居民的廣泛支持，得到了中央和省委省政府的充分肯定。完善住房保障制度，擴大保障范圍，累計建設(shè)經(jīng)濟適用房230多萬平方米，廉租房1500余套，發(fā)放租賃補貼約3644萬元，受益困難群眾達10042戶。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交車總量達4218輛，萬人擁有17.5標臺。建設(shè)開通6條大運量快速公交（BRT）運營線路，成為全國首個形成BRT網(wǎng)絡(luò)的城市。加強供氣、供水、供暖管網(wǎng)延展，新建3條天然氣供應(yīng)入濟管線，投資2億元建成全運會城市供水保障工程，改造30多個供水低壓片區(qū)，推進熱源廠建設(shè)改造，城市供氣普及率、供水普及率、供熱普及率分別達到99%、92%和49%。把點亮背街小巷放在首要位置，率先完成了907條背街小巷的路燈建設(shè), 實現(xiàn)了二環(huán)路以內(nèi)路燈全覆蓋。規(guī)范生活垃圾和糞便收集運輸，新增、更新垃圾糞便密閉化運輸車113輛，在省內(nèi)率先建成兩座200噸/日壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。建成37處社區(qū)標準化菜市場，解決群眾“買菜難”問題。城區(qū)固定公廁全部免費開放，解決群眾“如廁難”問題。七大全民健身中心投入使用，各區(qū)健身廣場、健身路徑廣為覆蓋，為群眾提供健身休閑場所。
6、生態(tài)環(huán)境不斷提升。著力提高綠量，建成39處休閑開放式綠地，對99條道路和38處廣場游園進行了綠化提升，新增綠化面積1609萬平方米，整治97座破損山體，綠化覆蓋率達36.4%，城市更綠更美。小清河綜合治理一期13公里工程完工，防洪標準從20年一遇提高到100年一遇，51個排污口全部截污，部分斷面化學(xué)需氧量、氨氮比引水前均降低40%以上，水質(zhì)明顯改善。工商河、東濼河等8條河道52公里整治完工，部分河段達到Ⅳ類水質(zhì)。實施重點廢氣污染源限期治理，落實揚塵污染防治措施，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。完成光大水務(wù)一、二廠工藝升級改造及水質(zhì)凈化三廠工程，開工建設(shè)水質(zhì)凈化四廠，污水處理水質(zhì)達到國家一級A標準，污水處理率達到85%以上。規(guī)范運行日處理300噸的垃圾滲濾液處置系統(tǒng)，處理后達到國家一級排放標準，垃圾沼氣發(fā)電項目日發(fā)電達2萬度，城肥處理達到國內(nèi)先進水平。
濟南市城市建設(shè)自己與自己相比有了一定進步，但對比國際國內(nèi)先進城市，濟南市城市特色還不夠鮮明，形象面貌還有不小差距。
1、現(xiàn)代氣息不夠濃郁。規(guī)劃理念不新，水平不高，建筑布局亂，特色風(fēng)格不鮮明。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很大，“四供兩排”等市政設(shè)施不夠完善，城市功能不強、安全基礎(chǔ)不牢、設(shè)施配套不全等問題并存。城市管理體制機制還不夠完善，現(xiàn)場性、流動性問題時有回潮，影響城市形象面貌提升。作為城市現(xiàn)代化標志的城市綜合體建設(shè)滯后，杭州、合肥等地城市綜合體建設(shè)規(guī)模已達到50萬平方米以上，濟南市尚處于起步階段。
2、宜居環(huán)境亟待提升。棚戶區(qū)改造還需要加大工作力度，城中村和城邊村還大量存在，住房保障制度還需不斷完善，2008年人均住宅使用面積21.5平方米，比南京少8.53平方米，低于小康標準4.7平方米。城市擁堵狀況沒有明顯改觀，人均道路面積16.4平方米，比南京少3.7平方米，低于全省平均水平1.7平方米，軌道交通還處于規(guī)劃階段，交通承載功能還不夠強。
3、自然生態(tài)保護壓力大。濟南是水資源嚴重匱乏的城市之一，既要保城市供水安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提供保障，又要恢復(fù)水系生態(tài)景觀，實現(xiàn)泉水常年噴涌，矛盾非常突出。城市綠色總量偏少，綠化覆蓋率、人均公共綠地面積比青島分別低5.6個百分點和5.2平方米。南部山區(qū)生態(tài)比較脆弱，已經(jīng)影響到區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)。濰坊市投資7.8億元，白浪河濕地公園達10平方公里，成為新興生態(tài)旅游綜合體，濟南市生態(tài)保護建設(shè)還沒有這樣的大手筆。
4、歷史文化保護利用缺乏創(chuàng)新。歷史文化傳承保護與城市建設(shè)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)有序，整體保護與重點保護的結(jié)合還不夠緊密，如何有效保護、利用好歷史文化資源，還需要很好破題。天津勸業(yè)場、蘇州平江路、南京夫子廟、周村旱碼頭等融傳統(tǒng)文化、商賈文化、會館文化、市井文化于一體，發(fā)展迅猛，濟南市歷史文化特色對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力和帶動力還很有限。
二、總體思路和目標
今后三年城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”的發(fā)展思路，以彰顯泉城特色為核心，以保護、傳承自然與歷史文化特色為載體，以完善的城市功能、優(yōu)美的人居環(huán)境、良好的城市生態(tài)為基礎(chǔ)，實施綜合體建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、暢通建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、特色建設(shè)和居住提升、生態(tài)提升、管理提升等八大工程，力爭到2012年成為全國最具魅力特色的宜居宜業(yè)城市之一，擁有較高國際知名度、美譽度。
空間拓展。城市東西兩翼發(fā)展全面展開，奧體文博片區(qū)、大學(xué)科技園建設(shè)趨于完善，西客站片區(qū)、小清河片區(qū)開發(fā)加速，建設(shè)一批泉城特色鮮明、現(xiàn)代氣息濃郁的標志性建筑群和產(chǎn)業(yè)高端、帶動力強的城市綜合體，構(gòu)筑現(xiàn)代化都市新區(qū)，展現(xiàn)省會城市新形象。
功能完善。以提升城市品質(zhì)、提高居民生活質(zhì)量和城市綜合競爭力為主導(dǎo)方向，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前發(fā)展，增強城市發(fā)展力、承載力、集聚力、輻射力。
特色鮮明。以泉城特色標志區(qū)為中心，嚴格規(guī)劃控制，突出歷史沉淀和自然景觀，強化設(shè)施配套，推進有機更新，彰顯泉城特色和古城風(fēng)貌，形成“山、泉、湖、河、城”渾然一體的景觀特色，打造“國際知名的魅力泉城和文化名城”。
生態(tài)優(yōu)美。嚴格保護、合理和節(jié)約利用各類資源，以綠化、美化為突破口，建設(shè)豐富的生態(tài)景觀層次和高水平生態(tài)綠化系統(tǒng)，著力打造適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。
2012年的主要發(fā)展目標是：城市建成區(qū)面積370平方公里，比2008年增加44平方公里；道路面積6960萬平方米，人均19.1平方米；萬人擁有公交車20標臺，公交出行分擔(dān)率達到31.3%，城市供氣普及率、供水普及率、供熱普及率分別達到100%、96%和51%；公路年客運量達1.4億人次，貨運量4億噸；鐵路年客運量4700萬人次，貨運量1.1億噸；國際機場年客運量420萬人次，貨運量3.4萬噸；城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積12平方米，全市森林覆蓋率26.8%；泉水常年持續(xù)噴涌；污水處理率達到90%，垃圾無害化處理率達到95%；市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到85%；城市居民人均居住面積25平方米，農(nóng)村居民人均生活用房面積40平方米。主要指標達到全國一流水平。
三、實施“八大工程”
三年投資3000億元，實施綜合體建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、暢通建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、特色建設(shè)和居住提升、生態(tài)提升、管理提升等八大工程。
1、綜合體建設(shè)工程。一是高點定位。立足區(qū)域自然文化資源、商業(yè)氛圍、經(jīng)濟發(fā)展能力、建設(shè)發(fā)展方向以及區(qū)域外的交通環(huán)境因素，選準第一啟動業(yè)態(tài)，突出商務(wù)、商業(yè)、居住等多業(yè)態(tài)組合，實現(xiàn)城市綜合體內(nèi)部業(yè)態(tài)聯(lián)動、功能互動。二是打造亮點。突出特色，合理確定綜合體的空間布局，使之與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐布局相協(xié)調(diào)，重點打造一批代表省會品位和形象的地標式建筑，提高建筑體量，優(yōu)化整體景觀設(shè)計，使之成為展示泉城特色、富有時代氣息的城市新亮點。三是加快推進。三年計劃投資1320億元，實施重點城市綜合體項目20個。其中，市級重點推進西客站片區(qū)、大學(xué)科技園、魏家莊片區(qū)、奧體文博片區(qū)、恒隆廣場片區(qū)等整合度高、對全市發(fā)展空間布局有較大影響的15個區(qū)域級綜合體項目，同時，積極推進區(qū)級重點綜合體項目，力爭盡快建成一批整體布局完整、功能特色鮮明，多樣化、多層次的城市綜合體。
2、新區(qū)建設(shè)工程。一是奧體文博片區(qū)。強化生活居住設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套，優(yōu)化功能布局，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和金融服務(wù)、商務(wù)會展、科教研發(fā)、體育休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把中心區(qū)21平方公里建成獨具個性和魅力的現(xiàn)代化標志性新區(qū)，帶動210平方公里東部新城加快發(fā)展。二是西客站片區(qū)。抓住京滬高鐵西客站建設(shè)和張莊機場搬遷的契機，圍繞“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”的目標定位，加快建設(shè)核心區(qū)6平方公里、中心區(qū)26平方公里的西部新城，大力開拓金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、會展酒店、商務(wù)休閑、多功能居住等功能，成為帶動西部地區(qū)跨越發(fā)展的增長極，帶動周邊120平方公里區(qū)域的快速發(fā)展。三是大學(xué)科技園片區(qū)。抓住園博會契機，加快高校后續(xù)工程建設(shè)，推進奧特來斯折扣店、服務(wù)外包示范園等一批大型建設(shè)項目，努力建成教育聚集擴張、區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、人文生態(tài)宜居、中心區(qū)面積達43平方公里的城市新區(qū)。四是小清河沿線。繼續(xù)完善小清河一期工程，力爭2010年向社會開放。實施小清河二期工程，推進防洪除澇、截污治污、道路橋梁建設(shè)、管線遷建和景觀綠化，2012年前形成獨特的濱河景觀，將小清河沿岸120平方公里打造成集防洪灌溉、旅游觀光、娛樂休閑、商貿(mào)服務(wù)為一體的綠色景觀長廊和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。五是實施北跨。加快推進濟南建邦黃河大橋、濼口黃河隧道等重點橋涵項目建設(shè)，為北跨發(fā)展奠定設(shè)施基礎(chǔ)。加快建設(shè)鵲山龍湖等生態(tài)項目，增強濟北開發(fā)區(qū)承載功能，積極承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成綜合性新城區(qū)。
3、暢通建設(shè)工程。一是城區(qū)道路建設(shè)。建設(shè)北園大街西延、二環(huán)西路、黨楊路等快速路，加快完善快速路系統(tǒng)；改造劉長山路、經(jīng)六路西延長線、劉智遠路、張莊路等主次干道，整修西部、北部城區(qū)毀損嚴重道路，加快完善市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、用地控制性詳規(guī)、建設(shè)規(guī)劃，力爭早日啟動建設(shè)。在主要道路建設(shè)過街天橋或地下通道，便于群眾通行。完善城市停車場建設(shè)，減少道路停車。二是公共交通建設(shè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善大容量快速公交網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行分擔(dān)率。加快西客站、洪樓等場站樞紐建設(shè)，強化不同交通方式方向的便捷轉(zhuǎn)換，基本形成以BRT為骨干、常規(guī)公交為主體、出租汽車等其它公共交通方式為補充的城市公共交通體系。三是城際交通建設(shè)。新建濟南至樂陵（濟商）高速公路和青蘭高速平陰段，改建國道220線平陰段、國道104線黃河大橋北至德州界、省道102線章丘城東至淄博界，完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，形成以濟南為中心的“一小時經(jīng)濟圈”。積極支持航空、鐵路加快建設(shè)，重點推進機場指廊工程及高鐵西客站、城際鐵路東客站、德龍煙鐵路濟南段建設(shè)，構(gòu)筑“安全、便捷、高效、生態(tài)、多元”的一體化城市綜合交通體系。
4、設(shè)施建設(shè)工程。一是供水、供氣、供熱設(shè)施。完善東部供水設(shè)施，推進南部供水保障及城區(qū)管網(wǎng)升級改造，逐步探索實施分質(zhì)供水，提高供水質(zhì)量。加強雨水收集和中水回用設(shè)施建設(shè)，緩解城市用水壓力。完善城區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)，消除管道燃氣供給盲點，建設(shè)地下燃氣管網(wǎng)泄露監(jiān)測報警系統(tǒng)，確保管網(wǎng)安全運行。建設(shè)漿水泉、蓮花山、西客站、大學(xué)科技園熱源廠，籌建西部、黨家和兩河熱源廠，完善城市供熱格局。二是城市防汛設(shè)施。繼續(xù)推進臘山分洪工程建設(shè)，完善市區(qū)工商河、柳行頭河等“三橫六縱”排水體系建設(shè)，積極推進白馬山片區(qū)、東部城區(qū)、小清河以北等重點薄弱片區(qū)改造，對徒駭河、德惠新河、小清河、玉符河、南北大沙河等河道進行綜合治理，不斷提高城市防汛能力。三是文化設(shè)施。以申辦中國藝術(shù)節(jié)為契機，結(jié)合西客站片區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃文化館、美術(shù)館及韓美林藝術(shù)館、泉城大劇院、市民文化廣場、濟南非物質(zhì)文化保護中心等一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取早日開工建設(shè)。四是公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造力度，因地制宜，新建、改建公共廁所、密閉式垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建成第二生活垃圾綜合處理廠，提升城市衛(wèi)生環(huán)境和公共服務(wù)功能。
5、特色建設(shè)工程。一是做大泉水文章。完善“增雨、置采、控流、補源、節(jié)水”綜合措施，堅持泉源、泉脈和泉眼保護并重，確保正常降水年份群泉持續(xù)噴涌。在古城區(qū)和七十二名泉建造步行廊道、觀景親水平臺，建設(shè)泉水飲水點和取水點，打造可觸摸、可感受、可品味的親水景觀。以申遺為契機，堅持保泉與保護歷史文化并重，突出遺產(chǎn)本體的原真性和周邊環(huán)境的完整性，再現(xiàn)“家家泉水、戶戶垂楊”勝景，打造“泉水之都”城市品牌。二是做亮泉城特色標志區(qū)。圍繞“一湖、一環(huán)、一城”，做亮泉城特色標志區(qū)。在完成大明湖擴建改造基礎(chǔ)上，實施東護城河通航工程，實現(xiàn)護城河全通航。明府城以府學(xué)文廟及周邊、督城隍廟、題壁堂、陳冕狀元府、將軍廟街天主教堂、明代西城墻遺跡、芙蓉街—曲水亭街為中心，將周邊泉水、傳統(tǒng)街巷與民居等連片提升，兼顧歷史文物與傳統(tǒng)街巷民居的保護與利用，展示古城區(qū)歷史風(fēng)貌，再現(xiàn)明清時期古城魅力。三是做活百年商埠區(qū)。以小網(wǎng)格城區(qū)格局為骨架，重點保護中心風(fēng)貌區(qū)、高級住宅區(qū)兩個特色歷史風(fēng)貌區(qū)，打造大觀園、西市場兩個集中商業(yè)區(qū)，保護典型街坊和特色建筑，控制道路尺度和建筑高度，打造“兩區(qū)、兩市、三經(jīng)二緯、六街片”布局結(jié)構(gòu)，形成“觀光+商業(yè)”互動空間，激發(fā)商埠區(qū)活力。
6、居住提升工程。一是加快棚戶區(qū)改造。加大政策扶持和資金籌措力度，制定加快拆遷具體措施，推進安置房建設(shè)，力爭2010年38個集中連片棚戶區(qū)完成改造， 66個零星片區(qū)改造實現(xiàn)突破。完善后期物業(yè)管理制度，保證回遷戶住得上、住得起、住得好。二是強化農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。堅持因地制宜、分類實施，以集中改造建設(shè)為主，農(nóng)戶分散改造建設(shè)為輔，3年新建農(nóng)村住房20余萬戶，改造危房4.5萬戶，著力改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境。三是完善住房保障制度。加快保障性住房建設(shè)，提高保障標準，擴大保障范圍，使住房保障政策惠及更多低收入住房困難家庭。四是促進房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。加快九曲片區(qū)等一批新盤上市節(jié)奏，擴大商品房供給，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期、投資信心。加大普通商品住宅用地供應(yīng)，擴大中低價住房供應(yīng)，著力解決群眾住房貴、住房難等問題。全面實行房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度和綜合驗收備案制度，加強項目資本金管理和預(yù)售款監(jiān)管，提高房屋建設(shè)質(zhì)量和設(shè)施配套水平。打造宜居城市，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”。
7、生態(tài)提升工程。一是增綠。嚴格落實南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境生態(tài)建設(shè)，擴大重點保護區(qū)范圍，實施產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)補償政策，合理引導(dǎo)人口和經(jīng)濟活動有序外移，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造城市生態(tài)屏障、水源保護地、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地和市民休閑游憩的理想空間。穩(wěn)步推進平原綠化、綠色通道建設(shè)和有計劃的退耕還林，加快以保持水土、涵養(yǎng)水源為目的的防護林建設(shè)，不斷提高城市綠化效果。加快華山湖公園、西郊森林公園建設(shè)，啟動龍洞風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建成一批區(qū)級公園、街頭游園和綠地廣場，城市中心區(qū)居民出行500米半徑范圍內(nèi)建有2000平方米以上的游園或街頭綠地。二是凈水。繼續(xù)加大河道水環(huán)境治理力度，力爭2010年前市內(nèi)無劣Ⅴ類水體。積極推進濕地生態(tài)建設(shè)，加快編制沿黃濕地保護開發(fā)規(guī)劃，啟動濟西濕地保護，形成全市乃至全省重要的濕地生態(tài)功能區(qū)。抓好源頭控制，建立污水達標排放制度，完善污水處理設(shè)施，城市污水處理率達到90%。三是治氣。強化揚塵污染整治，確保繞城高速以內(nèi)區(qū)域全部建成揚塵污染控制區(qū)。采取加強燃煤污染控制、機動車尾氣污染治理等綜合措施，穩(wěn)定改善空氣質(zhì)量。四是治山。推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干線兩側(cè)破損山體治理，使所有破損山體恢復(fù)生態(tài)功能。通過扎實工作，2012年主要指標達到“生態(tài)市”建設(shè)要求，2015年建成“生態(tài)市”。
8、管理提升工程。一是鞏固提升整治效果。繼續(xù)加大建筑渣土、違法違章建設(shè)、違法戶外經(jīng)營和城市臟亂差回潮等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，多措并舉、標本兼治，鞏固提升迎全運城市環(huán)境綜合整治成果，推進城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。二是調(diào)整城市管理體制。成立市城市管理委員會，負責(zé)城市管理工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。按照建管分離、管養(yǎng)分離的原則，整合多項城市基礎(chǔ)性功能和城市公共空間管理職能，構(gòu)建管理與執(zhí)法高效統(tǒng)一的“大城管”格局。三是完善管理重心下移機制。按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，積極推進城市管理責(zé)任下移，明確市、區(qū)、街、居的城市管理責(zé)任和經(jīng)費來源，建立“市政府宏觀決策，區(qū)政府全面負責(zé)，街道具體實施，社區(qū)配合落實”和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的城市管理機制。（信息來源：市政府研究室）
