《環(huán)球人物》雜志記者 張彥春
姚雪青
《環(huán)球人物》雜志特約記者 沈行方
國家陸續(xù)下發(fā)了10條禁令，卻屢禁不止——這一怪現(xiàn)象就發(fā)生在中國高爾夫球界。從2004年開始，國家叫停了高爾夫球場的建設，然而7年過去， 各地仍新建了400多家球場。這么多高爾夫球場為何能如此“野蠻生長”？是誰給其頒發(fā)了“準生證”？禁令之下仍在不斷增加的高爾夫球場，危害的絕不僅是生 態(tài)與環(huán)境，更有政策的嚴肅性與政府的公信力。
沙漠中的高爾夫球場
距離陜西省榆林機場僅十幾分鐘車程的沙漠地帶中，隱藏著一片別樣的“綠洲”——兩座國際標準18洞高爾夫球場。這就是深受當?shù)厝俗放醯年兾鞔竽G淘沙高爾夫俱樂部。
榆林市，是一個新的財富神話。在今年4月，住房和投資建設部與高和投資發(fā)布的《中國民間資本投資調研報告》“陜北篇”中稱：“榆林地區(qū)所有資產(chǎn) 過億的富豪人數(shù)可能已超過7000人。”盡管有人對這個數(shù)據(jù)提出質疑，但榆林有一個龐大的新富階層卻是不爭的事實。而高爾夫這項“貴族運動”，與豪宅、名 車一樣，正成為榆林新富們熱衷的游戲。
記者以咨詢購買終身會籍為名，致電大漠綠淘沙高爾夫俱樂部的銷售人員，了解到該俱樂部預計將于今年7月6日開業(yè)。“個人會籍是18.8萬元，公 司會籍是39.8萬元，雖然我們還沒有開業(yè)，但已經(jīng)有了100多名會員，每個周末下場打球的都不下30人，練習場上午都是滿的。”這名銷售人員熱情地對記 者說。“榆林是個新興市場，未來我們打算做成會員制俱樂部，不對外開放。前段時間，鄂爾多斯有一批人要來打球，我們都沒有接待。”
高爾夫球場在榆林的受歡迎程度僅是全國“高爾夫熱”的一個縮影。據(jù)著名高爾夫專業(yè)管理集團朝向集團發(fā)布的2010年度高爾夫行業(yè)報告稱，2010年，全國參與高爾夫運動的人數(shù)已增至33.3萬。
實際上，高爾夫在中國的興起不過是近30年的事。1982年，深圳高爾夫俱樂部申報立項，9月經(jīng)深圳市人民政府批準開始動工，這是新中國第一家 申報立項建設的球會。1984年8月24日，由霍英東、鄭裕彤等出資創(chuàng)建的中國內陸第一個高爾夫球場——中山溫泉高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部對外開放，成為新中國成 立后內陸第一座高爾夫球場。2003年非典之后，高爾夫，作為一項充滿陽光和綠色的有氧運動，開始被富人們追捧。從東北到海南，高爾夫球場成了一座座城市 的財富坐標。
北京的“高爾夫走廊”
北京的高爾夫球場擁有量可謂全國之冠，“別的地方都是人找球場，只有北京是球場找人。”在某著名網(wǎng)站高爾夫頻道，記者檢索了北京地區(qū)的高爾夫球 場情況，發(fā)現(xiàn)除了東城區(qū)和西城區(qū)，幾乎每個區(qū)都有高爾夫球場，總量約有70家，而且新球場名錄仍在不斷添加中。而如果算上河北、天津周邊以北京為主要目標 市場的球場，大概接近100家。
北京的高爾夫球場基本按照“一環(huán)兩帶”分布。
所謂一環(huán)就是第一道綠化隔離帶，圍繞著五環(huán)，從四環(huán)一直到六環(huán)周邊，這個環(huán)上有超過15家球場。 所謂“兩帶”，一條帶是永定河，一條帶是潮白河，潮白河還有一條支流叫溫榆河，這兩條河兩岸有大量的球場。其他的球場零星點綴。
在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這一區(qū)域被高爾夫愛好者比喻為北京的“高 爾夫走廊”。日前，記者來到這個“高爾夫走廊”進行實地探訪。在位于北京南六環(huán)附近的一家高爾夫球場，銷售人員熱情接待了記者，并推薦辦理終身會籍。當記 者詢問目前打球的人有多少時，她回答說：“我們球場的終身會員就有500多人。”記者看到，這家球場占地很大，草皮碧綠、樹木茂盛，球場設施完備。采訪當 天下著小雨，但記者看到球場幾乎每一洞附近都有高爾夫愛好者在打球。
記者又來到另一家高爾夫球場，這里由A、B、C三個風格不同的球場組成。這家球場打球的人更多，規(guī)模也更大。據(jù)銷售人員介紹，其終身會員有 2000多人。一位工作人員還熱情地推薦說：“現(xiàn)在入會很劃算，等過幾年發(fā)展得更好以后，打球的人會更多，價格肯定要大漲的。”工作人員開著電動車載著記 者參觀了該俱樂部的球場，只繞著A球場轉了一圈，大約就用了10多分鐘的時間。工作人員說A場還是相對較小的，另兩個球場更長更開闊，可見整個球場的規(guī)模 之巨大。
禁令下的建設
一個高爾夫球場占地少則近千畝，多則幾千畝，在北京這樣土地資源極其緊缺的城市，尚且有70多家高爾夫球場，在全國到底有多少家？
據(jù)國際草坪學會主席、北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，以18個球洞為一個標準高爾夫球場，截至2010年年底，全國有近 600家球場。而實際上，2004年1月10日，國家已發(fā)出《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新的高爾夫球場項目。以此為分界線，在2004年以 前，全國有高爾夫球場170家。也就是說，2004年禁令之后，全國又有400多家球場建了起來。另據(jù)一位高爾夫球場管理人士介紹，全國通過正規(guī)審批的高 爾夫球場只有10家左右。
當記者詢問陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂部是否有正規(guī)合法的手續(xù)時，對方尷尬地遮遮掩掩起來。隨后，記者在陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂部的投資方陜西 亨泰偉業(yè)投資有限公司的介紹中看到，這一項目的實際名稱為榆林大漠綠淘沙運動俱樂部。記者從網(wǎng)上查詢的信息還顯示，大漠綠淘沙高爾夫俱樂部所在的榆林市沙 地生態(tài)公園，又名榆林沙漠國家森林公園，是經(jīng)國家林業(yè)局批準建設的一項公益性重點生態(tài)建設項目。在涉及該生態(tài)公園建設的相關文件中，記者并未看到“高爾 夫”的蹤跡。
北京的眾多高爾夫球場同樣是“明修棧道，暗度陳倉”。記者登陸了國家工商管理總局網(wǎng)站進行查詢，發(fā)現(xiàn)北京幾家規(guī)模較大的高爾夫俱樂部都登記在 案，但是經(jīng)營范圍與現(xiàn)實情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司，登記的經(jīng)營范圍是：體育運動項目經(jīng)營；器械健身服務；會議服務；銷售文化體育 用品(音像制品除外)。然而根據(jù)記者的實地走訪，它確是一個不折不扣的高爾夫球場。
在北京大興區(qū)一家高爾夫俱樂部，當記者詢問其球場是否存在違法修建，擔心入會之后白花錢等問題時，銷售人員肯定地說：“我們這里有2000多名 會員，絕對不會有任何問題的。我們的執(zhí)照和手續(xù)都是齊全的。”一位工作人員甚至說：“這么大的球場，一點關系都沒有怎么可能開起來呢？”
韓烈保說，根據(jù)調查統(tǒng)計，除了海南有個別國家特批的球場之外，地方批準的高爾夫建設項目都不是以高爾夫球場立項的，可能是打著體育公園、生態(tài) 園、休閑園、綠化項目等的旗號。據(jù)業(yè)內人士介紹，高爾夫球場的建設是需要國家發(fā)改委審批的，而大部分未經(jīng)審批的球場基本上是以偷換概念的形式，由地方進行 審批的。
各地為何有如此大的動力，不惜以偷換概念的形式建設高爾夫球場？中國人民大學公共管理學院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明介紹說：“這主要 是認識問題和利益驅動問題。”不少地方政府將高爾夫球場看作是一個拉動經(jīng)濟的好項目。從立項開始，開發(fā)商和當?shù)匾恍┎块T就以各種名義來掩人耳目，而建設過 程中對大量農田、林地的侵占，相關執(zhí)法部門選擇視而不見，或根本不管。
更為惡劣的是，很多開發(fā)商以高爾夫球場建設為由大量圈地，然后在球場周邊開發(fā)房地產(chǎn)項目，用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創(chuàng)造多重利益。嚴金明介紹，在這個利益鏈條上，地方政府不僅僅是不管，甚至把高爾夫球場建設項目作為“形象工程”，積極參與，推波助瀾。
從高爾夫球場收益情況來看，據(jù)估計，其投入和產(chǎn)出比約為10倍或者更多。另外，一個高爾夫球場，平均需要工作人員300到500人，能在一定程 度上促進就業(yè)。據(jù)朝向集團的報告稱，目前全國高爾夫球會中工作人員約有14萬人。“ 一些地方政府正是從這些考慮出發(fā)，默許了高爾夫建設項目。”韓烈保說。
“不管以什么名義獲得建設資格，這些高爾夫球場本身都具有營業(yè)執(zhí)照，也經(jīng)過了稅務、工商等部門批準。” 韓烈保認為，他們算不算合法經(jīng)營尚存爭議。
少數(shù)人占用大量資源
“一些地方高爾夫球場建設過多過濫，占用大量土地；有的違反規(guī)定，非法征占農民集體土地，擅自占用耕地，嚴重損害了國家和農民利益，嚴重沖擊我 國保18億畝耕地的紅線。”嚴金明介紹，這是出臺禁止向高爾夫球場供地規(guī)定的根本原因。韓烈保也說：“高爾夫球場絕對不能建在耕地、林地等可利用的土地 上，這是一條底線。”
另有高爾夫專業(yè)人士說，很多高爾夫球場是建在自然的山地和林地上，造成植被單一，周邊建設大量房地產(chǎn)項目后，對自然環(huán)境造成了更大的破壞。嚴金明也認為，單一的大量的草坪和草種不僅不會產(chǎn)生人類所需要的氧氣和水分，在長時間的累加后還會形成負面效益。
業(yè)內人士還分析說，很多高爾夫球場建在水庫或湖泊旁邊，是因為高爾夫球場需要大量取水，尤其是非雨季，對水資源的耗費相當驚人。據(jù)了解，一個 18洞的球場每年用水量最少也有40萬噸。在我國北方，本來就嚴重缺水，地下水的大量開采會造成地下水位嚴重下降。廢水如果處理不好，也會對周圍環(huán)境產(chǎn)生 嚴重破壞。嚴金明說，在國外，很多國家已要求高爾夫球場使用循環(huán)水，限制使用清潔水源。
此外，高爾夫球場需要大量使用農藥和化肥。朝向集團的調查結果表明，我國高爾夫球場草坪氮、磷、鉀三種主要化學元素的施用量，要比美國同等標準數(shù)據(jù)高出許多，局部區(qū)域甚至高出一倍。
但逐漸富裕起來的中國民眾對高爾夫運動的熱情也不容忽視。鑒于此，韓烈保建議，對球場建設宜疏不宜堵，“我國可將公眾球場作為建設和發(fā)展的主要 方向，以保障運動需求。”公眾球場由政府來提供土地，政府直接或者招聘公司來運營，對社會公眾開放。公眾球場不追求奢華、不強調收益，建設成本相對較低， 打球的費用也會下降。
據(jù)了解，韓國有400多個球場，其中50%—60%是公眾球場，由政府提供土地和廉價的運作費用；在美國，有2萬個高爾夫球場，其中90%以上 是公眾球場；在歐洲，英國有600多個高爾夫球場，德國有600多個，瑞典有800多個，其中大多數(shù)也是公眾球場。韓烈保說：“和國外相比，我國只有五六個球場是公眾球場，比例不到1%。”大部分則是半公用半私人性質，還有些就是單純的會員制。
高爾夫首先是一個體育項目，而不是一個娛樂項目，更不是商務活動。目前高爾夫已是亞運會、全運會的正式比賽項目之一，也即將成為奧運會比賽項 目。而在我國，由于缺乏了解等原因，高爾夫運動往往被認為是“貴族運動”，這也是一個誤區(qū)。占地上千畝的球場只服務于幾百個人，尤其由于服務對象多為有權 有錢階層，這種資源的占用更易激發(fā)公眾不滿。
以市場角度看，高爾夫球場的“繁榮”是需求推動的結果。但這種需求絕不能通過無序的、與公共利益的爭奪而獲得滿足。由此，專家們呼吁：“以各種名義準備立項開工的球場，需要緊急叫停；已建成的，應予以盤點整治。要通過政策追罰壓住高爾夫球場的建設沖動。”
