2015-07-31 14:56 | 網(wǎng)易新媒體
1896年的一天，底特律市交通委約談亨利·福特，指出福特制造的一種叫“汽車”的交通工具違反了法律法規(guī)，不僅屬于違法上路，還損害馬車等行業(yè)的合法權(quán)益，沖擊了正常交通秩序。
2014年8月，滴滴推出專車服務(wù)，Uber也隨即在中國(guó)開(kāi)展人民優(yōu)步業(yè)務(wù)，一步步侵蝕著不溫不火的傳統(tǒng)出租車行業(yè)。專車和各地交管部門的拉鋸戰(zhàn)由那時(shí)開(kāi)始，雙方呈現(xiàn)出攻守變換的態(tài)勢(shì)。
今年六月初，滴滴壕擲十億補(bǔ)貼“滴滴快車”，力圖推廣面向大眾化的廉價(jià)打車服務(wù)。而后因涉及非法運(yùn)營(yíng)，為期一個(gè)月的活動(dòng)半途中止。但幾日前，滴滴和Uber又同時(shí)被交管部門約談，指出專車、快車的罪名。
作為新生事物，專車一經(jīng)出現(xiàn)就飽受爭(zhēng)議，利益相關(guān)者各執(zhí)一端。但隨著被稱為專車新規(guī)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》呼之欲出，一直游走在政策邊緣的專車“轉(zhuǎn)正”似乎初見(jiàn)端倪。
誠(chéng)如用戶們所擔(dān)心的，如果專車轉(zhuǎn)正，還該不該叫“專車”。
撬開(kāi)傳統(tǒng)出租車行業(yè)
追根溯源，專車軟件還要從打車軟件說(shuō)起。
「 hi，看“易百科”，請(qǐng)上“我愛(ài)熱可樂(lè)”哦，域名www.52rkl.cn 」
2012年滴滴打車誕生。初期推廣，滴滴與北京市出租車調(diào)度中心96106達(dá)成合作。之后，市場(chǎng)需求被不斷激發(fā)，到2014年，以滴滴、快的為代表的兩個(gè)軟件用紅包積累下大量用戶，全國(guó)近百個(gè)城市安裝了48萬(wàn)個(gè)司機(jī)端，幾千萬(wàn)乘客端。
那段時(shí)間，出租車司機(jī)樂(lè)此不疲地打車軟件拉客，出租車的使用效率被提高。加之高昂的補(bǔ)貼，使得他們的收入蹭蹭上漲。與此同時(shí)，打車出行的的方式在用戶中慢慢培養(yǎng)起來(lái)。
可甜蜜的日子并未持續(xù)太久。在過(guò)去的三年時(shí)間里，滴滴打車的業(yè)務(wù)也從最初的打車、約車擴(kuò)展到豪華專車、平價(jià)快車以及代駕。這過(guò)程中，它也和各大城市的交管部門、出租車司機(jī)相愛(ài)相殺。
2014年8月，滴滴推出專車服務(wù)，立足于為高端商務(wù)人群提供座駕。任性的補(bǔ)貼，豪華舒適的體驗(yàn)，仿佛一夜之間冒出的專車驚喜了習(xí)慣打車出行的人群。這也讓專車一經(jīng)推出就被推向輿論和監(jiān)管的風(fēng)暴圈。私駕專車?yán)褪斟X，到底是不是黑車？
與此同時(shí)，被威脅到的傳統(tǒng)出租車司機(jī)也集結(jié)起來(lái)罷工，輿論又將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到出租車運(yùn)營(yíng)管理，乃至整個(gè)中國(guó)的交通體系上來(lái)。10月底，沈陽(yáng)市交通局明確表示，滴滴專車等服務(wù)屬于非法運(yùn)營(yíng)，一旦查處，將按“黑車”處理。
除沈陽(yáng)外，上海、南京、大連等地也都發(fā)布禁令。交管部門稱，“專車”有缺乏牌照、擾亂市場(chǎng)、存在安全隱患等問(wèn)題。不久后，南京交管部門就查處兩輛涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的“滴滴專車”。
“專車”哪里“黑”？
對(duì)專車的定性，管理部門的態(tài)度也曾“曖昧”過(guò)。
在去年11月底，廣州的“約租車”提議通過(guò)聽(tīng)證，獲得交通部鼓勵(lì)。“約租車”的含義正是不沿街?jǐn)埧?、只接受預(yù)約的“商務(wù)租車”。交通運(yùn)輸部也曾表態(tài)：“專車”服務(wù)是創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。甚至兩會(huì)上，交通部長(zhǎng)楊傳堂還提到他的秘書、女兒都通過(guò)軟件坐過(guò)專車，并表示對(duì)專車“鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理”的態(tài)度。
道理是這個(gè)道理，可專車違法的現(xiàn)實(shí)卻還沒(méi)改變。
多次約談過(guò)程中，各地交通委運(yùn)輸管理局、交通執(zhí)法總隊(duì)等部門都明確指出，專車、快車屬于非法運(yùn)營(yíng)。首先，這類打車服務(wù)使用私家車配備駕駛員，不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。
針對(duì)這一問(wèn)題，滴滴打車等中介平臺(tái)曾將注冊(cè)的社會(huì)車輛掛靠在汽車租賃公司。但只有在所掛靠的汽車租賃公司具備城市客運(yùn)許可時(shí)，才能算合法營(yíng)運(yùn)。而私家車一旦涉及到計(jì)程、計(jì)時(shí)收費(fèi)，就超出了租車的范疇。
目前，運(yùn)營(yíng)出租車的“牌照”是行政控制的稀缺資源，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。出租車公司依靠審批或拍賣得到牌照，再收取掛靠司機(jī)的“份子錢”。而專車駕駛員的收入幾乎全歸個(gè)人所有，打車軟件只獲得約定抽成。 這個(gè)環(huán)節(jié)，又避免了稅收費(fèi)用。因此，無(wú)論如何，專車都屬于非法運(yùn)營(yíng)。
此外，按照滴滴專車的準(zhǔn)入門檻，專車車輛需是知名品牌的中高端車型，具備三年以上駕齡的司機(jī)均可申請(qǐng)。
這樣的規(guī)定，實(shí)際上將有車一族都變成了潛在的“出租車”司機(jī)。專車在人群中像病毒般蔓延，稀釋了出租車司機(jī)不少生意。而出租車公司的很多司機(jī)也被打車應(yīng)用挖走了。
同時(shí)，打車軟件多利用自己的網(wǎng)站平臺(tái)為用戶發(fā)布免費(fèi)商業(yè)性短信息，違反了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，使非法經(jīng)營(yíng)又罪加一等。
相關(guān)部門還認(rèn)為，專車上線提高了私家車的上路率，在很大程度上是導(dǎo)致交通擁堵加劇的“罪魁禍?zhǔn)住薄６鴮＼囁緳C(jī)并未受過(guò)專門的培訓(xùn)，部分“黑車”渾水摸魚，是無(wú)法避免的安全隱患。
“專車”轉(zhuǎn)正，不如改叫出租
今年七月，交通運(yùn)輸部坐實(shí)消息，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已在制定中。目前，這一《辦法》正在部門間、行業(yè)內(nèi)聽(tīng)取意見(jiàn)，之后還將根據(jù)法定程序向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，上海市一直都走在全國(guó)前列。據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)第一個(gè)針對(duì)專車營(yíng)運(yùn)模式的試點(diǎn)管理方案即將在上海落地，這是上海市交通委與召車軟件滴滴公司合作研擬的上海市專車試點(diǎn)管理方案，交通委提出通過(guò)給專車辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式將其合法化。
對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)這樣解釋，“職能部門是打擊黑車，不是打擊專車?！睂?duì)于專車平臺(tái)而言，只要有相應(yīng)的注冊(cè)資本；獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)；注冊(cè)服務(wù)器在中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)，在專車平臺(tái)申請(qǐng)，上海就給辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
這可以說(shuō)是專門面向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一種行政許可類型，是以立法推動(dòng)新型的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)。一旦提議被采納，滴滴快的等國(guó)內(nèi)公司在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。但Uber的外資身份則將成為其在我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要阻礙。
同時(shí)，上海交委還指出，專車從事社會(huì)公共服務(wù)，要符合運(yùn)營(yíng)車輛的條件和現(xiàn)行法規(guī)。除了購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，還應(yīng)購(gòu)買乘用人責(zé)任險(xiǎn)。有了經(jīng)營(yíng)收入后，應(yīng)該依法納稅。浙江省汽車租賃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)也說(shuō)，雖然《辦法》還未出臺(tái)，但是專車納稅應(yīng)該參考運(yùn)營(yíng)車輛處理。
事實(shí)上，相比專車平臺(tái)獲得準(zhǔn)入許可的難度，讓專車像運(yùn)營(yíng)車輛一樣交稅更加考驗(yàn)各個(gè)參與者。參照現(xiàn)行出租車的納稅稅點(diǎn)，稅款對(duì)于專車平臺(tái)而言將是一筆不小的開(kāi)支，無(wú)疑會(huì)降低經(jīng)濟(jì)型專車的盈利能力。
此外，專車司機(jī)也應(yīng)同出租車司機(jī)一樣在上崗前接受統(tǒng)一培訓(xùn)取得上崗證。這樣一來(lái)，原本的專車私駕不能再將專車視作“兼職”，原有的收入水平也大打折扣。
這些舉措，除了能再次挽救競(jìng)爭(zhēng)無(wú)力的傳統(tǒng)出租車，對(duì)用戶和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，似乎看不到利好。若《辦法》順利出臺(tái)，上稅上險(xiǎn)后的“專車”除了比現(xiàn)有出租車高檔外，再?zèng)]有價(jià)格優(yōu)勢(shì)了。
外國(guó)專車也難過(guò)
面臨這樣境遇的不僅是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司。以全球最知名發(fā)展最快的Uber為例，如今它已在超過(guò)50個(gè)國(guó)家、200個(gè)城市提供服務(wù)，但仍然飽受非議。
在美國(guó)紐約，大部分牌照為公司持有，出租車司機(jī)每天租牌照的“份子錢”約為100美元，年收入約3萬(wàn)美元。而Uber司機(jī)不需支付車牌費(fèi)，一周工作40小時(shí)的uberX司機(jī)年收入在9萬(wàn)美元左右。
于是，出租車司機(jī)這群“正規(guī)軍”對(duì)“游擊隊(duì)”群起而抗議之。他們最常用的手段就是罷工，從而引發(fā)大規(guī)模的交通擁堵。2014年6月，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙等歐洲多國(guó)超過(guò)3萬(wàn)出租車司機(jī)一起抗議。
在不少國(guó)家，專車業(yè)務(wù)都與現(xiàn)有法律相左，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)和出租車公司也積極發(fā)起訴訟，在訴訟推動(dòng)下，出于安全和出租車行業(yè)發(fā)展等方面的考慮，一些監(jiān)管部門對(duì)專車軟件持審慎態(tài)度。西班牙、法國(guó)、泰國(guó)等國(guó)對(duì)專車軟件做出了各種限制。
可以預(yù)見(jiàn)的是，圍繞專車軟件的爭(zhēng)議和利益沖突短期內(nèi)不會(huì)消失。所有新生事物都會(huì)或多或少改變舊有格局，也需要時(shí)間來(lái)成長(zhǎng)完善。
聯(lián)系客服
