這些外表光鮮的誘人食品中，都有反式脂肪酸的成分。(資料圖片) “提高標(biāo)準(zhǔn)制訂的透明度與公眾參與性，有利于打破這種衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂中的‘行業(yè)利益壟斷’，同時也要參照國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制訂出我們自己的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”王錫鋅認(rèn)為。 食品安全：我們需要透明和參與 專家談食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和食品安全信息公開 近日，一場關(guān)于反式脂肪酸的討論風(fēng)生水起，引起了媒體和公眾的普遍關(guān)注。11月9日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人表示，衛(wèi)生部正在組織開展對反式脂肪酸的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作，將制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
衛(wèi)生部新聞發(fā)言人還表示，衛(wèi)生部發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》將于12月1日施行;同時，衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局日前制訂印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》，要求逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺。
從蘇丹紅、三聚氰胺到這次的反式脂肪酸，我國的食品安全監(jiān)管屢屢遭遇公眾的信任危機(jī)。衛(wèi)生部推出的上述措施對于我國加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管、保障人民群眾的飲食衛(wèi)生和健康有哪些意義?我國的食品安全在立法和監(jiān)管方面還有哪些亟待加強(qiáng)和完善之處?《檢察日報(bào)》記者近日專訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅。
國內(nèi)消費(fèi)者“承受力”更強(qiáng)? 根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生部將采取招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作。
“應(yīng)該說這是一個非常緊迫的任務(wù)。”王錫鋅介紹，當(dāng)年三聚氰胺事件發(fā)生后，我國尚無關(guān)于限制三聚氰胺含量的強(qiáng)制性規(guī)定，這次的反式脂肪酸也是如此。
針對當(dāng)前媒體關(guān)注的反式脂肪酸限制標(biāo)準(zhǔn)的問題，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人指出，衛(wèi)生部已經(jīng)采取了一系列措施，對反式脂肪酸進(jìn)行管理:組織開展了反式脂肪酸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作;在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》中，規(guī)定了原料中不得使用氫化油脂，反式脂肪酸最高含量應(yīng)當(dāng)小于總脂肪酸的3%。
但正如衛(wèi)生部發(fā)言人所說，反式脂肪酸其實(shí)是一個“老問題”。關(guān)于控制反式脂肪酸在脂肪中的百分比，發(fā)達(dá)國家在這方面早有明確的強(qiáng)制性規(guī)定，那么為什么在我國，對于反式脂肪酸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作才剛剛啟動?為什么只在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》中控制反式脂肪酸的含量?難道成人食用含有反式脂肪酸的食品就沒有危害?
王錫鋅介紹，食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使我國消費(fèi)者生命健康遭受巨大的危害。如對于一些有害物質(zhì)，國外已經(jīng)存在明確的限制標(biāo)準(zhǔn)，而我國還沒有這方面的強(qiáng)制性規(guī)定，這就導(dǎo)致了一個非常令人尷尬的現(xiàn)象:我國的食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)出口食品時，必須遵守進(jìn)口國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在生產(chǎn)內(nèi)銷的同類食品時，由于國內(nèi)尚無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為了降低成本，生產(chǎn)者往往就會降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，“放開”食品中有害物質(zhì)的含量限制，這實(shí)際上就形成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)外割裂”現(xiàn)象。
“這就造成了一種假象:對于食品中的有害物質(zhì)，好像國內(nèi)的消費(fèi)者承受力更強(qiáng)一些。”王錫鋅說。
標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)提高透明度和公眾參與性 據(jù)記者了解，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作進(jìn)行了新的規(guī)定，如在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查等環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了公開透明原則。要求標(biāo)準(zhǔn)在起草完成后，書面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費(fèi)者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見，鼓勵社會廣泛參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作。任何單位和個人都可以提出標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的建議，對公開征求意見的標(biāo)準(zhǔn)草案發(fā)表意見，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題提出意見和建議。
“對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的完善而言，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中的透明度與公眾參與性十分重要。”王錫鋅指出。
“行業(yè)利益是我國目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全的一個重要原因”，王錫鋅指出，雖然食品安全法規(guī)定，我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，但在實(shí)踐中，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂涉及諸多領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，一些行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制訂的過程中往往可以起到很大的影響作用。
王錫鋅介紹，如此前關(guān)于奶粉產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂，就是由一些奶粉制造企業(yè)聯(lián)合起來，制訂了一個食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過國家有關(guān)部門的確認(rèn)，也就成了正式的國家標(biāo)準(zhǔn)。這樣，生產(chǎn)者基于自身利益的考慮，往往會有意降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這就是對于三聚氰胺這樣明顯有害的物質(zhì)，在我國的奶粉安全標(biāo)準(zhǔn)中竟然沒有明確的限制規(guī)定的原因。再如此次暴露的反式脂肪酸問題，有專家指出，并不是被氫化的植物油都會成為反式脂肪酸，如果在加工過程中降低溫度并加壓，就能減少反式脂肪酸的形成，但這樣就會相對提高生產(chǎn)食品的成本。
“提高標(biāo)準(zhǔn)制訂的透明度與公眾參與性，有利于打破這種衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂中的‘行業(yè)利益壟斷’，同時也要參照國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制訂出我們自己的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”王錫鋅認(rèn)為。
信息發(fā)布需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動 “食品安全信息公開可以分為兩個層面”，王錫鋅介紹，一是對于食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)要求其對于一些必要的信息必須予以公開，如食品的成分、添加劑含量、比例等。如衛(wèi)生部加強(qiáng)食品中反式脂肪酸的標(biāo)簽管理。在食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范中，明確要求反式脂肪酸的標(biāo)識要求，同時提示生產(chǎn)者注意控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的反式脂肪酸。
食品安全信息公開的第二個層面，是指國家的衛(wèi)生監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)哪些食品含有危害消費(fèi)者健康的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)迅速向社會公開這一信息，以免更多消費(fèi)者受害。
“應(yīng)該說，第二個層面的信息公開尤為重要，它也是政府信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，王錫鋅認(rèn)為。如在金浩茶油致癌物質(zhì)超標(biāo)今年8月份被曝光之前，今年2月18日，湖南省質(zhì)監(jiān)局即已通過抽檢，查出金浩茶油的9批次產(chǎn)品存在苯并芘超標(biāo)，卻在長達(dá)半年之內(nèi)未能公之于眾。據(jù)說，這一做法是為了不影響社會穩(wěn)定。“對消費(fèi)者的利益和生命健康負(fù)責(zé)，及時公布這一信息，才是食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做的。”王錫鋅說。
衛(wèi)生部發(fā)言人11月9日表示，衛(wèi)生部等六部門日前制定印發(fā)的《食品安全信息公布管理辦法》規(guī)定，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)制定本部門的信息公布管理制度，要通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、發(fā)布會、新聞媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺。
“在食品安全信息公開時，建立起信息發(fā)布協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尤為重要。”王錫鋅指出，目前，我國涉及食品安全監(jiān)管的有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等六七個部門，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，每個環(huán)節(jié)都十分重要，我國雖然成立了國務(wù)院食品安全委員會，負(fù)責(zé)督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，但該委員會并非一個日常性的工作機(jī)構(gòu)，因此，在食品安全信息公開工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門只有建立起聯(lián)動機(jī)制，才能保證各類食品安全信息得到及時發(fā)布，統(tǒng)一的信息公布平臺才能逐步建立起來。
