導(dǎo)語
前日，新華視點(diǎn)做了篇《正規(guī)回收率不到30%，每年數(shù)百萬輛報(bào)廢汽車去哪兒了》的報(bào)道，指出汽車報(bào)廢黑市紅火的現(xiàn)象，并強(qiáng)調(diào)其安全隱患。不過這篇報(bào)道的網(wǎng)友回復(fù)，卻一邊倒地支持黑市，這到底是為什么？…[詳細(xì)]
要點(diǎn)速讀
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“500塊一輛報(bào)廢，賣出去給黑商5萬，6萬，你說會(huì)賣給誰？”2
車主對報(bào)廢汽車的處置權(quán)利太少，體現(xiàn)了管理者缺乏物權(quán)觀念。3
汽車報(bào)廢回收市場亟待市場化，能夠給車主們帶來實(shí)實(shí)在在的利益。一方面，正規(guī)報(bào)廢公司“500元打發(fā)車主”引發(fā)抱怨；另一方面，這些正規(guī)公司過得也不算好
不妨先來看看這篇報(bào)道，摘取些段落――
“據(jù)測算，2018年我國報(bào)廢汽車數(shù)量預(yù)計(jì)907萬輛。如此多的報(bào)廢汽車都流向了哪里？”
“記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流入正規(guī)拆解企業(yè)的報(bào)廢汽車不到30%，一些報(bào)廢汽車經(jīng)無從業(yè)資質(zhì)的’黃?！至魅牒谑校念^換面后重新上路行駛，留下安全隱患?！?/p>
“很多報(bào)廢汽車都被‘套牌’轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村、山區(qū)。這些車輛安全性能堪憂，經(jīng)常引發(fā)交通事故。而且，‘黃牛黨’收了車一般不會(huì)去公安機(jī)關(guān)主動(dòng)注銷，一旦出事原車主是要擔(dān)責(zé)的?！?/p>
“業(yè)內(nèi)專家表示，‘五大總成’均帶有獨(dú)一無二的車輛識(shí)別碼，就如每個(gè)人的身份證一樣。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事，可通過車輛識(shí)別碼追溯到原車主。這意味著，原車主即使在不知情的情況下，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>
這樣的報(bào)道模式，人們大多非常熟悉，對待各種黑色、灰色產(chǎn)業(yè)，媒體基本上都是這么操作的。不過這篇報(bào)道，卻引來了網(wǎng)友們的強(qiáng)烈吐槽――
“一臺(tái)車每噸150元，報(bào)廢廠還得讓開著去，給了1800塊錢，我的大客車跑了120公里，油錢190，司機(jī)200，吃飯80，最后得了1330塊錢，如果把發(fā)動(dòng)機(jī)拆了可以賣8000，全部配件可以賣到50000元左右，所以不是不按你們的規(guī)章辦事，實(shí)在是你們的制度太操蛋了?！?/p>
“后面的法律責(zé)任問題是在洗腦，把利益轉(zhuǎn)交回正規(guī)報(bào)廢單位，給你五百元了事！通常收二手報(bào)廢汽車的商家會(huì)當(dāng)著你面把發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼，車架號(hào)碼打掉給你看完，讓你賣得放心。”
網(wǎng)友們幾乎一致認(rèn)定，正規(guī)報(bào)廢單位給車主的報(bào)酬太低，才是汽車報(bào)廢問題的關(guān)鍵所在，解決不了這個(gè)問題，黑市問題就必然存在，人們也會(huì)想方設(shè)法地淡化黑市車輛安全隱患問題。而在很多人看來，所謂“正規(guī)報(bào)廢單位”的壟斷性地位，對利潤的追逐，則是問題的元兇。
“500塊一輛報(bào)廢，賣出去給黑商5萬，6萬，你說會(huì)賣給誰？國企黑，誰都知道?！?/p>
“為什么不到正規(guī)的拆解廠里去，就是因?yàn)槟銈兲?，黑市雖然叫黑市，但是并不黑！黑的是正規(guī)的廠家！”
不過，這里恐怕得為“正規(guī)報(bào)廢廠商”辯護(hù)幾句了。事實(shí)上，根據(jù)很多行業(yè)報(bào)道，我國報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的生存狀況并不佳，正規(guī)拆解企業(yè)半饑半飽，回收量低，一些企業(yè)的拆解設(shè)備成為擺設(shè)， 造成企業(yè)“連年虧損、舉步維艱”。
這個(gè)說法未必是虛言。據(jù)民生證券研究院的報(bào)告，目前我國報(bào)廢汽車銷售額及二手件銷售額仍較低，2013年全國正規(guī)渠道報(bào)廢汽車銷售額只有46.90億元，拆解后二手件銷售額僅為4.80 億元。相比之下，美國報(bào)廢汽車拆解處理行業(yè)整體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到700億美元左右，差距幾乎有100倍之多。
由此可見，中國的報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)，各方參與者都無法滿意，也難怪黑市生意會(huì)占據(jù)如此高的比例了。
引發(fā)網(wǎng)友抱怨的背后，是缺乏物權(quán)觀念，是管理思路整體上的不合理
據(jù)中泰證券的研究報(bào)告，美國報(bào)廢汽車，單車產(chǎn)值約合人民幣22261元，為什么我國的正規(guī)報(bào)廢廠商，只肯給幾百元就把車主給打發(fā)走了呢？
按規(guī)定，中國的私家車只能整車報(bào)廢，幾乎不能拆開來賣
正如報(bào)道中所說，正規(guī)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢流程，拆解下來的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售，應(yīng)作為廢金屬強(qiáng)制回爐，車主可領(lǐng)到回收廢金屬的報(bào)廢殘值。這是2001年制定的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》所規(guī)定的。
在很多車主看來，這個(gè)規(guī)定實(shí)在是不合理。
首先，很多人對報(bào)廢政策本身就有疑問，一條高贊的網(wǎng)友評論就是，“報(bào)廢政策就有問題，為什么要強(qiáng)制報(bào)廢？只要檢驗(yàn)合格就應(yīng)該可以合法存在。外國大把百年老爺車。房子是不是也要70年強(qiáng)制報(bào)廢拆除？”這是個(gè)很有價(jià)值的疑問。盡管目前的政策已經(jīng)取消了私家車強(qiáng)制報(bào)廢的年限規(guī)定，但是考慮到兩個(gè)因素，目前實(shí)質(zhì)上其實(shí)依然是強(qiáng)制報(bào)廢，一是排放問題，近些年中國汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)一直在更新，很多不達(dá)標(biāo)的舊車（甚至包括達(dá)標(biāo)的舊車），在一定的時(shí)限內(nèi)，只能報(bào)廢；其二，在執(zhí)行層面，車主想讓自己的老舊車輛延長服役年數(shù)，據(jù)很多人的經(jīng)驗(yàn)，檢測環(huán)節(jié)會(huì)給你找很多麻煩，乃至于不得不去找車蟲，還不如干脆報(bào)廢。
國外很多老爺車依然可以上路，而在中國幾乎是不可能出現(xiàn)的
不過，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，老爺車畢竟是極少數(shù)，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的用車人，報(bào)廢車輛還是相對勤快的，一般用10年左右就會(huì)報(bào)廢，畢竟確實(shí)要考慮安全和環(huán)保方面的問題，以及有保費(fèi)不斷上漲，但更重要的是，國外并沒有所謂“五大總成”禁止出售的規(guī)定，報(bào)廢汽車是能夠回收不菲的殘值的。所以，最根本的問題還是在于，為什么中國的法規(guī)規(guī)定“五大總成”禁止出售，報(bào)廢汽車只能當(dāng)破銅爛鐵一樣賣掉？
這里涉及多方面的問題，有業(yè)內(nèi)人士表示，“五大總成”解禁，與上路行駛安全問題、拆解時(shí)的環(huán)保問題、質(zhì)量問題等都有關(guān)系，各部門思考的問題不一樣，因此協(xié)調(diào)起來比較麻煩。而且當(dāng)初制定規(guī)定的時(shí)候，是把汽車當(dāng)做特種商品來對待的，禁止出售“五大總成”其中一個(gè)目的是為了防止車輛被盜搶。所以要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)廢制度。
然而，這是一種重視管理的思路，并沒有從所有權(quán)人的合法權(quán)益角度出發(fā)?！段餀?quán)法》規(guī)定，所有權(quán)包括 “占有、使用、收益、處分”4種權(quán)利，正如律師翁堅(jiān)超所言，在報(bào)廢車輛的處分權(quán)上，我國車主們不得不接受一個(gè)高度壟斷的“XXX物資再生利用有限公司”的剝削，根本沒有任何處分權(quán)。
相比之下，一些發(fā)達(dá)國家允許老爺車上路，不會(huì)特別過分地用環(huán)保法規(guī)來卡脖子，以及允許車主報(bào)廢時(shí)單獨(dú)處理零部件，以合理的價(jià)格賣給自己所選擇的回收商，都體現(xiàn)了對私有財(cái)產(chǎn)的尊重和規(guī)范管理。并且，這也是重視資源利用效率的做法。而且也沒有帶來什么“管理上的麻煩”。
現(xiàn)行的汽車報(bào)廢制度必須盡快調(diào)整，市場化能讓車主們得到實(shí)實(shí)在在的好處
不管從哪個(gè)角度看，現(xiàn)行的汽車報(bào)廢制度，都應(yīng)該到了重大調(diào)整的時(shí)候。2016年，《國務(wù)院關(guān)于修改<報(bào)廢汽車回收管理辦法>的決定(征求意見稿)》發(fā)布，意見亮點(diǎn)有：一是報(bào)廢汽車回收業(yè)不再納入特種行業(yè)管理；二是允許報(bào)廢汽車“五大總成” 回收再利用；三是刪除報(bào)廢汽車收購價(jià)?癜湊戰(zhàn)鶚艉量折算，參照廢舊金屬市場價(jià)?竇萍鄣奶蹩睢?/p>
如果決定正式發(fā)布，那么可以說阻礙我國報(bào)廢汽車拆解行業(yè)發(fā)展的最大障礙即將清除，報(bào)廢汽車拆解行業(yè)有望迎來快速發(fā)展。然而，此前也多次傳出過要修改2001年規(guī)定的傳聞，未等規(guī)定正式落地發(fā)布，市場和車主們還得繼續(xù)忍受現(xiàn)狀。
在征求意見稿中，“報(bào)廢汽車回收業(yè)不再納入特種行業(yè)管理”這點(diǎn)尤其重要。正因?yàn)榇饲鞍研袠I(yè)納入了特種行業(yè)管理，才有了“城市汽車保有量達(dá)到50萬輛，才可設(shè)一家有資質(zhì)的報(bào)廢汽車拆解企業(yè)”這樣的規(guī)定，而且正如前所述，這些拆解企業(yè)也無利可圖，力量分散，無法提供讓車主滿意的服務(wù)。截至2015年，全國獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量只有603家。全國回收拆解汽車報(bào)廢汽車220萬輛，其回收比率占汽車保有量的1.42%。
相比之下，美國目前有拆解汽車企業(yè)超過12000家，專業(yè)破碎企業(yè)超過200家，年內(nèi)可回收廢鋼鐵1600萬噸，廢鋁85萬噸，廢輪胎38.6萬噸，以及超過4.6萬噸的可再制造零部件，零部件再制造企業(yè)多達(dá)5萬多家，回收比率能達(dá)到6%~8%。并且誕生了LKQ公司這樣的市值100億美元的行業(yè)龍頭，這家公司自成立以來不斷進(jìn)行兼并收購，有了極強(qiáng)的拆解和翻新零部件的能力。通過市場化帶來的各種效應(yīng)，整個(gè)行業(yè)水準(zhǔn)不斷提高，資源利用效率提高，車主們也得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
LKQ這樣的汽車拆解回收業(yè)龍頭，與很多業(yè)界個(gè)體戶都有合作
對于中國來說，還有一個(gè)參考路徑可以學(xué)習(xí)，就是讓汽車生產(chǎn)廠家進(jìn)入拆解回收市場――這也是網(wǎng)友提到過的，“以后出臺(tái)規(guī)定，哪個(gè)車廠出的車以后就到那家車廠以舊換新抵價(jià)，不買新車了的也必須要出廠廠家回收?！蹦壳?，中國汽車生產(chǎn)廠商在報(bào)廢汽車回收方面參與度極低。但在歐洲，這已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象。其依據(jù)是“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”，這是一種環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，旨在降低產(chǎn)品對環(huán)境的總影響。它通過產(chǎn)品制造者對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé), 特別是對產(chǎn)品的消費(fèi)后階段承擔(dān)回收、循環(huán)和最終處置責(zé)任來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。相比起中國的汽車拆解企業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)無疑要成熟得多，能力也大得多，也更為消費(fèi)者所熟悉，這或許是個(gè)不錯(cuò)的方案。
不管如何，隨著中國逐漸深入汽車社會(huì)，報(bào)廢車輛的數(shù)量必將迎來極大增長，有分析認(rèn)為，2019年我國廢舊汽車報(bào)廢量或?qū)⑼黄?300萬輛，2020年有望達(dá)到1700萬輛左右。更好的處理汽車報(bào)廢，這是個(gè)亟待解決的問題，不能再拖了。
結(jié)語
