編者按：本文來自微信公眾號(hào)：城市進(jìn)化論，（ID：urban_evolution），作者：程曉玲，36氪經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載
2019年過半，首次躋身GDP“萬億俱樂部”的鄭州，似乎愈發(fā)高調(diào)起來。
7月5日，《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息稱：河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的若干意見》（下稱《意見》），提出把鄭州打造成為全省參與全球競(jìng)爭(zhēng)、集聚高端資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，形成全省核心增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，對(duì)鄭州乃至河南而言，一個(gè)主要目標(biāo)，就是“讓鄭州這個(gè)龍頭高高揚(yáng)起來”。而在今年的鄭州市政府工作報(bào)告中，“國(guó)家中心城市”更是被頻繁提及26次。7月9日，河南省委書記王國(guó)生到鄭州調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“加快推動(dòng)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)”。
自2016年底國(guó)家首次明確支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市以來，時(shí)間已過去兩年有余。在《河南日?qǐng)?bào)》上述文章中，開宗明義地談到：
“躋身國(guó)家中心城市行列，就是要成為國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的‘塔尖城市’和‘經(jīng)濟(jì)極核’。”
從年初“請(qǐng)喊我特大城市”，到如今又瞄準(zhǔn)“塔尖城市”，鄭州的實(shí)力，能否撐起它的野心？
自1954年河南省會(huì)從開封遷往鄭州，這座曾經(jīng)默默無聞的“小縣城”就一路彎道超車，迎來快速成長(zhǎng)期。今年1月，以地區(qū)生產(chǎn)總值破萬億、常住人口破千萬、人均生產(chǎn)總值破10萬“三大突破”為標(biāo)志，鄭州迫不及待地喊出“請(qǐng)喊我特大城市”，底氣十足。
2018年，鄭州以占全省4.45%的地域面積、10.55%的人口，創(chuàng)造了全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共預(yù)算收入、74.5%的進(jìn)出口總值。
不過，對(duì)這樣的成績(jī)，鄭州顯然還沒有“驕傲”的資格。
從中部六省來看，不管是GDP總量破萬億，還是人均GDP破10萬，武漢和長(zhǎng)沙都早已“過線”。而在全國(guó)地級(jí)以上城市序列中，2018年鄭州GDP成績(jī)（10143.3億元），也只能拿到第16名。
從歷年數(shù)據(jù)看，相比同批拿到國(guó)家中心城市“入場(chǎng)券”的武漢，兩座城市的GDP差距，從2009年的1254.72億元擴(kuò)大到2018年4700多億元，始終沒有縮小的趨勢(shì)。
制圖：城市進(jìn)化論
去年，在鄭州市政府官網(wǎng)發(fā)布的《從國(guó)家中心城市對(duì)比看鄭州首位度》一文中，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門將鄭州與廣州、成都、武漢、西安等中心城市首位度對(duì)比分析后認(rèn)為，鄭州“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射力、影響力存在不小差距”。
制圖：城市進(jìn)化論
這已是河南省內(nèi)的共識(shí)。也因此，今年初，《河南日?qǐng)?bào)》分析指出：
“經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第五、坐擁一億人口市場(chǎng)腹地的河南，迫切需要一個(gè)明星型中心城市，來承接、吸引、集聚和消化各種資源，以在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于主動(dòng)之地?！?/p>
與之相應(yīng)，此次《意見》提出，圍繞提升鄭州龍頭引領(lǐng)作用和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，河南優(yōu)先支持鄭州爭(zhēng)取國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，優(yōu)先支持省級(jí)布局向鄭州傾斜，不斷強(qiáng)化國(guó)家中心城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
在河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任任曉莉看來，盡管目前還有差距，但按照鄭州近幾年的追趕速度，在經(jīng)濟(jì)總量等方面，還是有可能和武漢分庭抗禮。
首位度低、輻射力弱，最直接的解決方案，就是通過“硬手段”，向外拓展城市版圖，贏得更加廣闊的市場(chǎng)腹地。
實(shí)際上，隨著城市建設(shè)越來越快，鄭州城市框架也在不斷拉大。今年4月，鄭州市政府發(fā)布《關(guān)于2018年鄭州市城市建成區(qū)規(guī)模的通告》，2018年鄭州市域城市建成區(qū)面積達(dá)1055.27平方公里，較2017年增長(zhǎng)224.3平方公里。
其中，曾被稱為中國(guó)最大“鬼城”的鄭東新區(qū)，已發(fā)展成“金融城”“商務(wù)城”“會(huì)展城”，占鄭州市域城市建成區(qū)面積1/10，吸納人口120萬人。
不過，去年7月，河南大學(xué)中原發(fā)展研究院研究顯示，與其他國(guó)家中心城市相比，鄭州市區(qū)面積1010平方公里，建成區(qū)面積457平方公里，在9個(gè)國(guó)家中心城市中均處于最后一位。而從市域面積（7446平方公里）來看，也分別僅為成都61.43%、武漢86.89%、西安73.74%。
“鄭州最大的問題是規(guī)模太小，實(shí)力太弱?！焙幽鲜≌l(fā)展研究中心原主任王永蘇，曾多次參與鄭州城市規(guī)劃。在他看來，鄭州應(yīng)該利用建設(shè)國(guó)家中心城市的契機(jī)，擴(kuò)大城市規(guī)模。
其實(shí)，鄭州一直在努力。任曉莉告訴城叔，我國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，其規(guī)劃面積達(dá)415平方公里，規(guī)模可見一斑。
鄭州中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 圖片來源：鄭州市政府官網(wǎng)
與此同時(shí)，鄭州還希望，突破地理限制，北跨黃河發(fā)展。今年初，河南省政府工作報(bào)告提出，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。不過，今年2月，在鄭州舉行的“鄭州大都市區(qū)一體化暨大鄭北發(fā)展高層論壇”上，有與會(huì)專家指出：
“鄭州東南西方向大都市區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快，成效明顯，鄭汴、鄭許一體化發(fā)展步伐不斷加快，而鄭北地區(qū)由于黃河隔離，鄭焦、鄭新一體化發(fā)展步子不夠快，進(jìn)展比較慢?！?/p>
近日，河南省委、省政府印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》（下稱《方案》），其中明確，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)1小時(shí)通勤圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)和城際公路快速通道建設(shè)。如今，鄭州建成和在建的黃河大橋已有10座，這無疑將為鄭州實(shí)現(xiàn)“跨河發(fā)展”打開更多想象。
建設(shè)國(guó)家中心城市，光有經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯然不夠，還要看發(fā)展質(zhì)量。
由鄭州師范學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書：國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，上海、北京、廣州處于中國(guó)國(guó)家中心城市建設(shè)第一梯隊(duì)，天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊(duì)，西安、鄭州處于第三梯隊(duì)。鄭州在9個(gè)城市中墊底。
即便在中西部，與發(fā)展迅速的武漢、長(zhǎng)沙、合肥、重慶、成都、西安相比，鄭州在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及研發(fā)投入等方面，也毫無優(yōu)勢(shì)可言。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，帶動(dòng)鄭州GDP的是煤炭、水泥等重工業(yè)。直到2010年富士康落戶，鄭州才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“拐點(diǎn)”，眾多電子信息廠家隨之而來建立配套，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也開啟多年増勢(shì)。
不過，如2019年鄭州市政府工作報(bào)告所說，“科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入比例不高，科技成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)，高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)仍然偏少”，仍是當(dāng)前鄭州面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
眼下，鄭州再獲國(guó)家級(jí)平臺(tái)“加持”，正式獲批建設(shè)全國(guó)第7家國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心。與此同時(shí)，上述《意見》還透露鄭州的一系列新目標(biāo)：建設(shè)全國(guó)先進(jìn)裝備制造基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域總部和創(chuàng)新中心集群、全國(guó)重要的新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和推廣應(yīng)用先行區(qū)等。
中原城市群空間布局示意圖 圖片來源：《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年12月）
鄭州的未來藍(lán)圖，越來越清晰。但高教實(shí)力薄弱的鄭州，如何補(bǔ)足人才缺口這塊最大短板？
2017年11月，在城市“搶人”大潮中，鄭州推出史上“含金量”最高的人才新政，實(shí)現(xiàn)中專以上畢業(yè)生“零門檻”落戶。最新發(fā)布的《方案》則進(jìn)一步提出，“推動(dòng)鄭州市放寬落戶條件”。
數(shù)據(jù)顯示，去年鄭州常住人口增長(zhǎng)25.5萬人，這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過15萬人。而根據(jù)規(guī)劃，鄭州每年要引進(jìn)20萬高校畢業(yè)生，到2035年，全市大專以上學(xué)歷人口比例達(dá)到33%。
就在前幾天，鄭州市市長(zhǎng)王新偉還重申，全市上下要牢固樹立創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，“要把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置”。畢竟，不努力跟上發(fā)展大勢(shì)，一不小心就會(huì)被甩在身后。
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