7小時(shí)前
文丨西部菌
隨著北京大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)，內(nèi)陸首個(gè)雙4F機(jī)場(chǎng)城市正式誕生。
雙4F機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，意味著北京擁有了新的樞紐地位和城市能級(jí)，就在整個(gè)機(jī)場(chǎng)航空板塊受益大漲時(shí)，另一則消息讓人們將視線聚焦到西安上來：
24日下午的新聞發(fā)布會(huì)上，民航局副局長(zhǎng)表示，為加快推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，“現(xiàn)在正在推進(jìn)西安、北京‘雙樞紐’戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。”
“西安、北京‘雙樞紐’戰(zhàn)略規(guī)劃”的表述，一度讓不少人誤以為是兩座城市平起平坐，承擔(dān)雙樞紐的職責(zé)定位；或者是西安也要像北京那樣，打造雙樞紐機(jī)場(chǎng)。
但其實(shí)這更多是斷句上的歧義，準(zhǔn)確理解是，接下來西安的戰(zhàn)略規(guī)劃，和北京的“雙樞紐”規(guī)劃，編制進(jìn)程都將加快。當(dāng)然話說回來，這仍然是對(duì)西安航空樞紐地位的充分肯定，也會(huì)帶來一些相關(guān)利好。
01
十大國(guó)際航空樞紐有哪些
在西安和北京之前，已經(jīng)有一些城市出臺(tái)了航空戰(zhàn)略規(guī)劃。比如不久前《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》印發(fā)，對(duì)此西部城事有過分析，可參見《成渝之間的這個(gè)超級(jí)工程呼之欲出，航空第三城懸念大增》。
除此之外，“十三五”以來，由民航局主導(dǎo)推進(jìn)并會(huì)同地方制定規(guī)劃的，還有烏魯木齊、昆明、哈爾濱、成都、重慶以及鄭州，其中鄭州主要是貨運(yùn)規(guī)劃。
為什么是這些城市呢？因?yàn)樗鼈兇蠖嗍菄?guó)際航空樞紐城市，而按照民航“十三五”規(guī)劃，中國(guó)的綜合機(jī)場(chǎng)體系，將由三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，十大國(guó)際航空樞紐，以及29個(gè)區(qū)域樞紐構(gòu)成。
三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，分別呼應(yīng)京津冀、長(zhǎng)、珠三角三大城市群；29個(gè)區(qū)域樞紐，則包含了青島、南京、武漢、長(zhǎng)沙、杭州等地的機(jī)場(chǎng)，完整名單如下圖：
來源：民航十三五規(guī)劃
十大國(guó)際航空樞紐，除了烏魯木齊、昆明、哈爾濱、成都、重慶外，還有深圳和西安，是兩個(gè)需要提升國(guó)際樞紐功能的機(jī)場(chǎng)，以及北京、上海、廣州三大需要提升國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)場(chǎng)。
十大國(guó)際航空樞紐，對(duì)應(yīng)著十大樞紐城市。
去年入圍全球50強(qiáng)的8個(gè)機(jī)場(chǎng)，包括北京、上海浦東、廣州、成都、深圳、昆明、西安以及上海虹橋機(jī)場(chǎng)，全部在它們中間誕生。
這些城市并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)，像烏魯木齊去年的GDP只有3099.77億。不過幾乎覆蓋了東西南北各個(gè)區(qū)域，這也符合到2020年完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機(jī)場(chǎng)群的目標(biāo)任務(wù)。
來源：民航十三五規(guī)劃
而在所在的區(qū)域，這些城市也都算得上是區(qū)域中心，有較強(qiáng)的輻射范圍。比如哈爾濱之于東北，昆明之于西南。
以昆明為例，它是西南地區(qū)進(jìn)出境的重要中轉(zhuǎn)站，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)去年的旅客吞吐量為4709萬人次，全國(guó)排在第6位。
所以像杭州，雖然經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)發(fā)達(dá)，人口總量、航空客運(yùn)吞吐量都不少，不過旁邊有坐擁4F和4E雙機(jī)場(chǎng)的上海，機(jī)場(chǎng)在定位上還是29個(gè)區(qū)域樞紐之一。
02
西安為什么會(huì)被選中
在西安之前，成都的航空樞紐規(guī)劃已經(jīng)出爐，隨著天府機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，成都將成為繼北京之后的第二個(gè)雙4F機(jī)場(chǎng)城市。
從成都享受的待遇來看，一旦成為國(guó)際航空樞紐，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方方面面，都會(huì)有更高等級(jí)的規(guī)劃。所以也不難想象，接下來西安航空樞紐規(guī)劃的編制，同樣將釋放一波利好。
那么為什么GDP徘徊在二十強(qiáng)開外的西安，能夠成為被選中的十大城市之一呢？
首先，民航十三五規(guī)劃已經(jīng)明確，由十大國(guó)際航空樞紐組成的綜合機(jī)場(chǎng)體系，是服務(wù)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的。
西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。長(zhǎng)安號(hào)中歐班列近幾年的火速增長(zhǎng)勢(shì)頭，已經(jīng)顯示出它在西部對(duì)外開放中的重要分量，這為它拿下國(guó)際航空樞紐提供了重要支撐。
目前，西安已開通的國(guó)際航線中，就包括16個(gè)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的33個(gè)城市?？梢娫诔袚?dān)重大國(guó)家戰(zhàn)略上，西安機(jī)場(chǎng)有著中流砥柱般的功能。
來源：網(wǎng)絡(luò)
另一方面，西安是整個(gè)大西北地區(qū)的門戶，綜合競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際化程度都要領(lǐng)跑西北。所以西安機(jī)場(chǎng)承載的，不只是陜西的國(guó)內(nèi)、國(guó)際出行市場(chǎng)，還有西北五省的不少國(guó)際出行需求。
2018年西安機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量，達(dá)到4465萬人次，排在北京、上海浦東、廣州、成都、深圳、昆明之后，位列第6位；直飛歐洲的航線數(shù)量，僅次于北上廣，位居中西部第一。
還有重要一點(diǎn)是，西安本身接近中國(guó)大陸的幾何中心，由于航空運(yùn)輸不像鐵路、公路和水路那樣受地形影響，這種優(yōu)越的地理位置，讓西安具備成為國(guó)際航空樞紐的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)：
從西咸機(jī)場(chǎng)出發(fā)，1小時(shí)航程可以覆蓋主要的中西部城市，2小時(shí)航程可以覆蓋中國(guó)75%的領(lǐng)土和85%以上的經(jīng)濟(jì)資源，3小時(shí)航程便能覆蓋全國(guó)所有的省會(huì)城市和重要旅游城市。
而且，西安的樞紐地位，不只體現(xiàn)在航空上。不久前，西安在杭州、武漢等之前，入選首批23個(gè)物流樞紐城市名單，正是因?yàn)樗缲?fù)著陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型四大物流樞紐功能。
西安能夠拿下國(guó)家中心城市，同樣和交通物流樞紐功能背后強(qiáng)大的區(qū)域輻射力息息相關(guān)，它也因此收獲了可觀的流量。
03
雙機(jī)場(chǎng)時(shí)代，誰是航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)贏家
未來隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、科技含量提升，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩葧?huì)越來越高，航空樞紐也將更深度地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中去。
鄭州手機(jī)制造的崛起，就跟臨空經(jīng)濟(jì)密不可分。另外如西部城事之前分析，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，承擔(dān)著成都東進(jìn)和加速成渝城市群融合的功能。
北京大興機(jī)場(chǎng)肩負(fù)著輻射河北、帶動(dòng)京津冀的使命；西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，同樣有著西咸一體化的戰(zhàn)略考量。
機(jī)場(chǎng)對(duì)應(yīng)的航空樞紐建設(shè)，已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵籌碼。
來源：山川網(wǎng)
正因如此，以北京和成都為代表的客貨流量大城，已率先邁向雙機(jī)場(chǎng)。近幾個(gè)月以來，蘇州和南通都躍躍欲試，想要角逐實(shí)質(zhì)意義上的上海第三機(jī)場(chǎng)。
而對(duì)西安來說，即便早就入圍十大國(guó)際航空樞紐，去年和鄭州一起拿下了第五航權(quán)，并且收獲了西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，但在接下來的競(jìng)爭(zhēng)中，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。
比如在民航“十三五”規(guī)劃提到，“接近終端容量且有條件的城市，研究論證第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)方案”。
也就是說，接下來不排除更多的雙機(jī)場(chǎng)城市出爐。它們可能不會(huì)全按照4F等級(jí)建設(shè)，不過對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)流量整體稀少的西安，還是會(huì)有一些樞紐地位、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力層面的沖擊。
來源：民航十三五規(guī)劃
而且還得看到，在西安編制規(guī)劃的同時(shí)，十大國(guó)際樞紐、29個(gè)區(qū)域樞紐以及不在列的一些城市，如上圖所示，要么有新的機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，要么在擴(kuò)容改造之中。
所以西安的航空樞紐地位要有穩(wěn)步提升，并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力之余，還得把經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大。
只有先將人才、資本、信息流量提上去，航空運(yùn)輸才足夠充實(shí)，樞紐功能才能最大化發(fā)揮。
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