2小時前
文丨西部菌
去年2月，國家發(fā)改委《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》發(fā)布，提出：
到2022年，都市圈同城化取得明顯進展；
到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
時隔一年后，都市圈建設正式步入高潮。近一兩個月，多個城市在打造都市圈上相繼出手。
一個“一省一圈”的時代，已愈來愈清晰。
01
哪些城市在行動？
5月11日，長三角一體化《南京實施方案》出爐，明確將加快修編《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》并爭取上升到國家層面，推動都市圈提質擴容，打造國家級現代化都市圈建設樣板。
前幾天，四川省政府工作報告提出，支持達州、廣安、遂寧、資陽、內江、瀘州加強與重慶區(qū)縣合作。這實際為重慶都市圈奠定重要基礎。
寧波日前則提出將根據“甬舟一體化”工作要求，給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇。而舟山正是寧波都市圈重要成員。
近期出臺的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》提出，科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，構建協(xié)同發(fā)展機制。
上個月底，深圳市發(fā)展和改革委員會對外公布2020年工作計劃，明確將協(xié)調莞惠河汕四市共同參與，加快推進深圳都市圈規(guī)劃編制。
再往前推，今年3月，《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設三年行動計劃（2020-2022年）》提出，力爭到2022年，區(qū)域地區(qū)生產總值突破2.7萬億元。
今年1月，上海市貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施方案發(fā)布，明確將加快編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構建開放協(xié)調的空間格局。
而去年7月，江西發(fā)布《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》。
這也可能是最早發(fā)布專門的大都市圈規(guī)劃的城市之一，足見江西做大做強省會的決心和氣魄。
02
“一省一圈”的時代來了？
那么，各個都市圈的發(fā)展水平到底如何？
可以參考的是，去年3月，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設計院聯合發(fā)布了《中國都市圈發(fā)展報告2018》。
這份《報告》對全國34個都市圈，分別劃分為成熟型都市圈、發(fā)展型都市圈和培育型都市圈三類。具體如下：
成熟型都市圈：上海、南京、杭州、寧波、廣州、深圳都市圈
發(fā)展型都市圈：首都都市圈，合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽都市圈
培育型都市圈：南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧都市圈。
當然，對這份報告的結論，存在不同看法，也未必包含了所有的都市圈，但還是具有一定的參考價值。具體，西部菌這里不再展開。（詳見全國34個都市圈，如何劃分一二三線？）。
但由這份名單可以看出，與城市群不同，一個城市群內部往往有多個都市圈。比如長三角城市群，就包括上海、南京、杭州、合肥等。
珠三角，根據廣東發(fā)布的最新計劃草案，更是有廣州、深圳、汕潮揭、湛茂、珠江口西岸等5個都市圈。
來源：網絡
京津冀有首都都市圈和石家莊都市圈，成渝地區(qū)雙城經濟圈也有重慶和成都兩個。
與城市群的另一個差別在于，城市群可以有多核，但都市圈一般只有單核，是真正圍繞一個中心城市展開。
說到城市群，不一定每個省份都可以入圍，但都市圈，基本上每個省份都可以有，最起碼圍繞省會城市能夠構建都市圈。
當然，對于大多數省份來說，實際也只有一個真正意義上的都市圈。
如果說，在中心城市為王的時代，“一省一城”有點夸張，那么未來，多數地方確實可能進入“一省一圈”時代。
03
這些都市圈將“跨省”
多數都市圈都限定在一省之內。比如，廣州都市圈、深圳都市圈、成都都市圈、南昌都市圈等等。
但是，也有一些都市圈是跨省的。這部分都市圈，主要位于長三角區(qū)域。
比如上海都市圈，包括上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍，跨越上海、江蘇、浙江三個行政區(qū)。
南京都市圈也橫跨江蘇、安徽兩省，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等八市。
來源：《中國都市圈報告》
另外，首都都市圈、重慶都市圈，也都跨出了各自的行政區(qū)。
還有一些互相存在交集的都市圈。比較具有代表性的是去年蚌埠先后提出加入合肥都市圈和南京都市圈。
目前，這兩大都市圈均包括蚌埠、滁州、蕪湖、馬鞍山四座安徽地級市。
而今年有幾個都市圈將迎來自己的高光時刻。
上個月，國家發(fā)改委關于《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出：
深入實施《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協(xié)調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。
這意味著南京、西安、福州三大都市圈規(guī)劃，都有望在今年正式落地。
04
都市圈到底有何作用？
根據《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》的定義：
都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
這個1小時通勤圈，主要是指軌道交通的運行時間。上述意見中已經明確：
打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通為骨干的通勤圈。
在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。
探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。
《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》也提到：
以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規(guī)劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。
支持重點都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。
也就說，凡被納入都市圈的范圍，中心城市自不必說，次一級城市在建設軌道交通上，也將具備更大的優(yōu)勢，甚至周邊城市（鎮(zhèn)）都有機會。
當然，這里的軌道交通不一定是地鐵，城際鐵路、市域鐵路或將是主流。
于此也就能夠在一定程度上理解，為何蚌埠要拼命進入南京和合肥都市圈。
另一個方面，則是次中心城市，能夠享受到中心城市的公共服務紅利。
前面提到的，寧波與舟山的戶籍同城化，說到底就主要就是指公共服務的一體化。
像這次“黑天鵝”事件，暴露出武漢都市圈內部醫(yī)療資源分配的巨大差距，在未來推進都市圈建設的過程中，這一短板應該能夠被有效彌補。
當然，都市圈是以中心城市為主角，最大贏家還是中心城市。實際上，也可以說就是中心城市的擴容，增強城市的發(fā)展縱深和平臺效應。
像一些本身體量有限的中心城市，有望在都市圈時代，彌補自己的規(guī)模缺陷。比如，南昌大都市圈的建設，直接目的就是服務于提升南昌的首位度。
05
戶籍同城愈來愈容易，合并愈來愈難？
與城市群相比，都市圈的范圍更小，但在內部卻可能有更高效的連接——不管是人口流動、產業(yè)分工還是資源整合。
一個頂級城市群內部，必定會有多個成熟的都市圈。
但要避免的一個誤區(qū)是，都市圈有范圍，但并不意味著這種范圍是靠行政合并的方式來確定。比如，寧波與舟山的戶籍同城化，并不等于合并。
而上個月，《中共中央 國務院 關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確：
推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。
基本可以判斷，未來都市圈的發(fā)展，戶籍和公共服務的打通，將優(yōu)先于行政區(qū)劃的“統(tǒng)一”。
另外，《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》也提出：
以推動都市圈內各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導向，推動中心城市產業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎，促進城市功能互補、產業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。
也就是說，都市圈內部，中心城市和中小城市，是有著明確分工的，并不是追求行政上的一體化。
可以預期，都市圈時代，圈內城市的戶籍、公共服務的一體化，如寧波和舟山這般，或將越來越常見，但是行政合并，可能會愈來愈難。
事實上，行政區(qū)劃調整歷來就是非常少見的。這么多年，大家舉的例子還主要是合肥分拆巢湖、成都代管簡陽，加之最新的濟南吞并萊蕪。
拋開行政合并的阻力和成本不說，一方面，戶籍互認、產業(yè)分工有利于增強規(guī)模效應，但行政分離，可以更有效避免大城市病，并保留必要的內部良性競爭。
另一方面，都市圈內部的發(fā)育水平越高，特別是戶籍壁壘消除的大勢所趨，對于行政合并的依賴也將隨之下降。
因此，都市圈時代的城市擴容，包括打造強省會，合并可能未必是最優(yōu)選擇了。
