本文來自微信公眾號：城市進化論（ID：urban_evolution），原標題《西部地區(qū)南北分化，蘭西“建群”撐支點？》，作者：程曉玲

西部大開發(fā)第三個十年，隨著重磅政策落地，區(qū)域內城市再度成為焦點，這里我們說的是蘭州和西寧這兩座西北城市。

“加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動……推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展?！?/p>

5月17日，《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱“意見”）發(fā)布，當中如是指出。

在此之前（5月12日至13日），這兩座城市所在省份剛剛以省委書記、省長帶隊，省會城市一把手等共同出席的高規(guī)格陣容，召開座談會，現(xiàn)場簽署省級合作框架協(xié)議，推進蘭州-西寧城市群建設。

圖片來源：《蘭州——西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》

蘭西城市群，被視為繼關中平原城市群之后，支撐西北地區(qū)發(fā)展的又一重要增長極。然而重任在肩，蘭西城市群的發(fā)展卻似乎沒有跟上。

“掉隊”

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局網(wǎng)站及公開報道

經過多年的開發(fā)建設，西部地區(qū)經濟實力穩(wěn)步提升，但從空間區(qū)域內部來看，西北地區(qū)經濟增長顯然不如西南地區(qū)。

拿GDP總量來說，2019年四川高達46615.82億元，云南和重慶也均位于2萬億級別。而西北地區(qū)，除陜西以25793.17億元的GDP總量“一枝獨秀”外，表現(xiàn)最好的甘肅，距離萬億元大關都還有很遠的距離。

如果把時間跨度再拉長，過去20年間，以甘肅為例，從1999年至2019年其GDP總量增長不到10倍，是中西部增長較慢的省份。青海、新疆近20年的GDP增長也低于西部平均水平。

有專家分析稱，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，人口較少，產業(yè)結構相對單一。相比之下，西南地區(qū)人口稠密，市場更大，氣候宜居，又有過往沉淀下來的產業(yè)基礎，產業(yè)結構也更為豐富，隨著長江經濟帶加快發(fā)展，西南地區(qū)已進入發(fā)展快車道。

在整個西部地區(qū)，南北分化差距亟待縮小 。中國區(qū)域經濟學會副會長肖金成日前撰文指出，為化解區(qū)域不平衡矛盾，近年來我國相繼推出了城市群和都市圈。

成渝城市群的重慶、成都，長江中游城市群的武漢、長沙，中原城市群的鄭州，北部灣城市群的南寧，關中平原城市群的西安等城市都迎來了跨越式發(fā)展。

但是反觀已經批復的蘭西城市群，肖金成認為似乎與理論上城市群概念相去甚遠，“希望通過城市群規(guī)劃使這一地區(qū)經濟更發(fā)達一些，從中反映了規(guī)劃者和當?shù)卣环N良好的愿望。”

都市圈被認為是推進城市群高質量發(fā)展的核心抓手。在近兩年出爐的中國都市圈發(fā)展報告中，蘭州、西寧兩大都市圈的表現(xiàn)并不如人意。

2018年，蘭州都市圈和西寧都市圈被歸類為“弱人口-弱經濟”型，在經濟水平、人口密度、中心城市貢獻度等指標排名上，均處于全國34個都市圈的墊底水平。

一年之后，蘭州都市圈和西寧都市圈不僅各單項指標仍處末位，綜合排名更是僅優(yōu)先于烏魯木齊都市圈，分列全國倒數(shù)第三和倒數(shù)第二。

事實上，要實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡，很大程度上依賴于各區(qū)域中心城市的崛起。

作為整個西北知名度僅次于西安的城市，蘭州這些年在城市規(guī)劃、經濟產業(yè)、市容環(huán)境、基礎設施等方面已被曾經對標的對象西安甩在了后面。

2019年，蘭州GDP2837.36億元，根據(jù)其繪制的“十三五”發(fā)展路線圖，2020年蘭州GDP將突破3000億元。

發(fā)力

細心的朋友會發(fā)現(xiàn)，進入2020年，以往存在感并不高的蘭西城市群，在多個國家級重要會議和文件中頻繁出現(xiàn)——

僅開年首月，就先后被1月3日的中央財經委員會第六次會議和19日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會兩次點名：

1月3日，中央財經委員會第六次會議強調，要推進蘭州－西寧城市群發(fā)展，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展；

1月19日，發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會指出，2019年有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州—西寧等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，2020年將繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展取得新進展。

就在一個月前，國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》再次提出，加快發(fā)展重點城市群，“推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機制”。

算上最新發(fā)布的西部大開發(fā)重磅文件，蘭西城市群可以說是，站在了新風口。

有專家指出，作為成渝地區(qū)乃至長江經濟帶連接歐亞大陸的主要橋梁，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展，不僅可以促進西北西南地區(qū)開發(fā)開放，還將有利于“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展互動，釋放國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢。

圖片來源：《蘭州——西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》

在此次兩省“一把手”親自帶隊的考察交流中，甘肅省委書記林鐸提出，“爭取城市群建設盡快破題、取得實質性進展”；做大做強蘭西兩個中心城市，推動蘭西城市群真正成規(guī)模成氣候。

具體到行動上，為了加快蘭西城市群的市場一體化進程，蘭州、西寧等城市的落戶限制將全面取消，以促進城市群內人口自由流動。

在現(xiàn)如今人才激烈競爭的格局下，降低落戶門檻，提供租住和生活補貼，扶持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策頻出。說到底人才“用腳投票”，如果不做大自己區(qū)域內的中心城市，人氣就會跑到其他大城市。

目前，蘭州市常住人口不足400萬，而甘肅人口總量達2647萬，青海人口總量也突破607萬，兩省總共3254萬人，但城鎮(zhèn)化率尚未達到全國平均水平，距離發(fā)達國家水平，兩省還有1000萬人需要城鎮(zhèn)化。

另一方面，城市之間人口流動最主要還是依靠硬件設施的互聯(lián)互通。比如，通過開通高鐵或動車的多地點?？?，直接加強人口的流動，間接加強城市群間的密切聯(lián)系。

根據(jù)框架協(xié)議，甘青兩省將共同建設蘭西城市群“1小時經濟圈”，優(yōu)先打通蘭西城市群內的“斷頭路”，暢通節(jié)點城市間的交通聯(lián)系，構建以高速公路為骨干的公路交通網(wǎng)絡，共同推動城市鐵路、軌道交通等連接線建設。

近幾年，中西部人口回流的趨勢越來越明顯，為中西部主力城市的發(fā)展提供了新的窗口期。蘭西城市群需要抓住機會，在新的經濟發(fā)展周期中贏得一席之地，才能撐起西北地區(qū)的另一個支點。

本文來自微信公眾號：城市進化論（ID：urban_evolution），作者：程曉玲