3小時(shí)前
文丨西部菌
成渝雙圈建設(shè)緊鑼密鼓地推進(jìn)，川東北渝東北也傳來好消息。
自萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)提出以來，四川達(dá)州和重慶萬州、開州正式聯(lián)手，并密集達(dá)成了多項(xiàng)合作，抱團(tuán)力度前所未有。
和重慶、成都一樣，萬達(dá)開也開啟合作新篇章，等于再造一個(gè)跨區(qū)域的次級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，川渝地區(qū)的發(fā)展，無疑會(huì)迎來新的變局。
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萬達(dá)開三個(gè)地區(qū)，原本就是傳統(tǒng)意義上的“老川東”，山水相連、人文相親，跨區(qū)域協(xié)作的歷史由來已久。
比如去年年中，達(dá)州、萬州召開了首次聯(lián)席會(huì)議。年底，二者還簽訂了《鐵水聯(lián)運(yùn)物流戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)手融入了陸海新通道。
今年以來，隨著成渝雙圈建設(shè)和萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的提出，三地的一體化融合，明顯進(jìn)入了全新的階段，會(huì)晤一次接一次，合作協(xié)議也是一個(gè)接一個(gè)。
對(duì)此，可以以時(shí)間線進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理：
6月5日，三地交通部門再聚萬州，舉行第二次專題會(huì)議，簽署萬州機(jī)場(chǎng)、達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并形成《萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)交通一體化規(guī)劃發(fā)展合作備忘錄（初稿）》。
6月12日，四川、重慶、陜西、湖北四省（市）22所高校聯(lián)合發(fā)起的萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高校聯(lián)盟，在四川文理學(xué)院正式成立。
6月16日，創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議第一次會(huì)議在萬州召開。同日，三地的規(guī)劃部門簽署了《萬達(dá)開國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同合作框架協(xié)議》。
6月18日，三地在達(dá)州舉辦萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文化旅游交流合作簽約儀式暨文旅產(chǎn)品推介會(huì)，并簽訂框架合作協(xié)議，共同打造巴蜀文化旅游走廊。
6月23日，稅務(wù)系統(tǒng)服務(wù)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議在達(dá)州市召開。
如此頻繁的往來協(xié)作，放在過去幾乎不敢想象。然而，隨著統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的開啟，三地緊跟重慶、成都的腳步，全力拆墻，打破行政界限深度抱團(tuán)。
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就在前幾天，國(guó)家發(fā)改委專題調(diào)研了萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況?？梢?，萬達(dá)開的發(fā)展，關(guān)乎成渝雙圈建設(shè)，還承擔(dān)著重要的示范發(fā)展使命。
而能夠被委以重任，一個(gè)基本前提在于，這三個(gè)地區(qū)有自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
來源：網(wǎng)絡(luò)
首先，三個(gè)地區(qū)處在四川、重慶和陜西的交界地帶，接近重慶、成都、西安、武漢四大國(guó)家中心城市的幾何中心，是川渝地區(qū)東出、北上的重要關(guān)口。
其次，它們都有自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如達(dá)州，是川東北的橋頭堡，腹地開闊；萬州的黃金水道和深水港，提供了交通樞紐支撐。
但由于行政邊界的存在，三地的合作，一直未有實(shí)質(zhì)性的突破。單打獨(dú)斗，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。
最直接的體現(xiàn)是，萬達(dá)開三個(gè)地區(qū)，都是典型的人口凈流出地。
其中，2019年萬州常住人口為165.01萬，戶籍人口173.56萬；達(dá)州常住人口574.1萬，戶籍人口658.94萬，開州常住人口118.15萬，戶籍人口168.6萬。
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尤其是萬州，2018年的GDP增速僅有0.1%，2019年回暖之后，也只有3.2%。和達(dá)開實(shí)現(xiàn)一體化，為發(fā)展注入新動(dòng)力，無疑相當(dāng)迫切。
而且，成渝雙圈建設(shè)的空間格局中，萬達(dá)開畢竟遠(yuǎn)離雙圈的中心地帶，處在政策紅利、產(chǎn)業(yè)輻射的衰減區(qū)，享受的利好會(huì)有所減弱，這一點(diǎn)也決定了它們必須緊密抱團(tuán)，聯(lián)手做大。
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最近，有不少人討論在萬達(dá)開的基礎(chǔ)上，設(shè)立“三峽新區(qū)”。拋開可行性不談，不管哪種形式的合作，萬達(dá)開聯(lián)手都有重大的意義。
這種意義，不僅是針對(duì)萬達(dá)開自身的發(fā)展而言，更是基于成渝雙圈建設(shè)的未來考慮。
事實(shí)上，成渝雙圈沖擊全國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極的過程中，一個(gè)最突出的短板就是，重慶和成都兩個(gè)中心城市過于強(qiáng)大，城市群內(nèi)缺少次級(jí)城市支撐，中部塌陷相當(dāng)嚴(yán)重。
成都以外四川的GDP第二城綿陽(yáng)，2019年為2856.2億元，只有成都的六分之一左右，達(dá)州才剛突破兩千億門檻；萬州的GDP則為920.91億元，開州只有505.59億元，遠(yuǎn)低于主城。
長(zhǎng)三角、粵港澳之所以成為頂級(jí)城市群，正在于它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更合理，呈現(xiàn)出多層次的金字塔型。
比如上海下面，還有蘇州、杭州、南京、寧波等，再往下還有南通、常州等。而深圳和廣州之后，也還有佛山、東莞等一眾幫手。
對(duì)比來看，成渝地區(qū)的啞鈴型城市格局，直接影響整體發(fā)展上限。要提升競(jìng)爭(zhēng)力，就得再造經(jīng)濟(jì)圈。
像此前的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》就提到，要構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，其中包括：
培育達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)。包括達(dá)州市部分地區(qū)、萬州、開縣和云陽(yáng)部分地區(qū)，加快達(dá)萬綜合通道建設(shè)，促進(jìn)萬開云一體化融合發(fā)展，建設(shè)成為成渝城市群向東開放的走廊。
在都市圈時(shí)代，城市邊界逐漸消失。萬達(dá)開一旦全面“合體”，在川渝東北地區(qū)，將出現(xiàn)一個(gè)人口近千萬，GDP超3400億的經(jīng)濟(jì)圈，屆時(shí)城市群的空間結(jié)構(gòu)將更加合理。
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萬達(dá)開三地密集的一體化動(dòng)作，和重慶、成都的相向發(fā)展，形成了呼應(yīng)關(guān)系。更重要的是，它還可以為雙圈建設(shè)探路。
萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的命名和定位，本身就意味著，這三個(gè)地緣靠近卻被行政邊界阻隔的城市，融合難度小，可以為成渝的進(jìn)一步拆墻提供經(jīng)驗(yàn)。
此前，四川的主官提到，在成渝雙圈建設(shè)中，將探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制。
重慶和成都之間，一方面空間距離更遠(yuǎn)，另一方面，一體化牽涉的調(diào)整更多。經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，以萬達(dá)開作為試驗(yàn)試點(diǎn)的突破口，無疑有著重要的優(yōu)勢(shì)。
三地此前召開的稅務(wù)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，就是對(duì)互利共贏的稅收分享機(jī)制的及時(shí)探索實(shí)踐。
而對(duì)萬達(dá)開自身來說，在成渝雙圈建設(shè)的機(jī)遇期，聯(lián)手還可以爭(zhēng)取更大的利好。
像達(dá)州主官日前就表示，“爭(zhēng)取設(shè)立新區(qū)建設(shè)承載萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展的重要功能平臺(tái)”。至于這個(gè)新區(qū)平臺(tái)，是不是就是傳說中的“三峽新區(qū)”，可以拭目以待。
不過三地打通行政邊界的壁壘，向國(guó)家要政策要禮包，更加名正言順，成功的概率也會(huì)大大提升。
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其實(shí)拋開未來可能的政策利好，攜手共建示范區(qū)，萬達(dá)開三地現(xiàn)有的合作力度，也足夠?yàn)槌捎咫p圈的發(fā)展提供新想象了。
比如交通層面，三地已聯(lián)手宣布，加快推進(jìn)鄭萬高鐵落地，推進(jìn)成達(dá)萬高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵的前期工作，以及萬州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、達(dá)州新機(jī)場(chǎng)和開州通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。
可以暢想，隨著交通一體化的推進(jìn)，未來的萬州、達(dá)州和開州，將融合成一個(gè)通勤時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)的緊密經(jīng)濟(jì)圈。
萬達(dá)開合作開啟新篇章，在川渝東北的邊緣地帶，再造一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，再添一個(gè)增長(zhǎng)極，成渝雙圈建設(shè)也將邁上新臺(tái)階。
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