探尋城市路徑，揭秘經(jīng)濟(jì)邏輯7小時(shí)前
在關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中尋找自家城市的名字、自家重點(diǎn)的工程項(xiàng)目，以此領(lǐng)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和城市使命擔(dān)當(dāng)，成了近日不少省份或城市的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”。
7萬(wàn)余字的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》），三亞找到與自己息息相關(guān)的9大關(guān)鍵詞，青島梳理出四個(gè)方面的重大機(jī)遇，武漢則找到了與全國(guó)發(fā)展大局相結(jié)合的15個(gè)切入口……
相較之下，重慶、成都被“點(diǎn)名”的重大任務(wù)、改革舉措相對(duì)較多，分別達(dá)到15項(xiàng)、17項(xiàng)，這與成渝城市群在《綱要》中地位提升的變化，一脈相承。
從這個(gè)角度來(lái)看，在全國(guó)即將要完成的“統(tǒng)考試卷”中，成渝地區(qū)承擔(dān)的分量越來(lái)越重。
升級(jí)
“發(fā)展壯大”到“優(yōu)化提升”
城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《綱要》
《綱要》從國(guó)家層面提到了19個(gè)城市群，對(duì)比“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，城叔看到城市群地位的微妙變化。
成渝、長(zhǎng)江中游兩個(gè)城市群的發(fā)展定位，從十三五的“發(fā)展壯大”到十四五的“優(yōu)化提升”，與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群并列“第一梯隊(duì)”；
北部灣城市群則從“規(guī)劃引導(dǎo)”步入“發(fā)展壯大”的新階段；海峽西岸城市群升級(jí)為粵閩浙沿海城市群，三省之間將進(jìn)一步融合發(fā)展；
東北地區(qū)城市群被細(xì)化為哈長(zhǎng)、遼中南兩個(gè)城市群，需要培育發(fā)展。
資源總是稀缺的，這決定了無(wú)論是政策紅利還是市場(chǎng)力量，都將根據(jù)要素的流動(dòng)而布局、匹配。
隨著新一輪的培育、壯大、優(yōu)化，要素將更青睞于這些城市群，一旦形成“滾雪球式”的促進(jìn)發(fā)展，它們也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最為重要的空間載體。
《綱要》將“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”作為“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中的首位戰(zhàn)略，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)又是西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的首位戰(zhàn)略。
站在西部，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是“第一極”。整個(gè)城市群18.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谝?guī)模近億，在全國(guó)不到2%的土地上集中了7%的人口，相當(dāng)于關(guān)中-天水、蘭州-西寧、呼包榆鄂、滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃等西部其余七個(gè)城市群的總和。
四川省、重慶市的GDP總量在西部12?。ㄊ?、區(qū)）中占三分之一。2020年城市經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名，重慶第四、成都第七。
其實(shí)，自中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議以來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈獲得的關(guān)注，不亞于東部地區(qū)。
今年全國(guó)兩會(huì)前夕，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)并列作為重點(diǎn)區(qū)域中等級(jí)最高的“極”一檔，給予了交通基建資源的重點(diǎn)傾斜，顯示出這四個(gè)地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。
一時(shí)間媒體紛紛將此解讀為：成渝升“極”。
中國(guó)城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)、研究員馮奎認(rèn)為，雖然“第四極”的說(shuō)法并不是專業(yè)性的規(guī)劃用語(yǔ)，但從樹(shù)立區(qū)域影響力，開(kāi)展地點(diǎn)營(yíng)銷的角度來(lái)看，“第四極”的提法是有道理的。雙城經(jīng)濟(jì)圈存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性能力。
從綜合發(fā)展指標(biāo)來(lái)講，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈確實(shí)落后于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等，但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈所處的位置，刻畫了中國(guó)的戰(zhàn)略縱深。
在近期多份國(guó)家重大規(guī)劃文件頻頻升格，與三大城市群并列，成渝的地位已經(jīng)站上了新的臺(tái)階。
“點(diǎn)名”
做強(qiáng)“極核”的任務(wù)清單
與《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中的提法一致，《綱要》再次重申了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)方向——打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
沒(méi)有“雙城”，就沒(méi)有“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成都和重慶將如何做強(qiáng)“極核”，從而帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)？《綱要》提及了未來(lái)五年兩地需要推動(dòng)的具體舉措。
兩城各自梳理出了清單，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《綱要》中分別有15、17項(xiàng)重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目涉及到重慶和成都。
這些“任務(wù)”包括基建、城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新、文化等多個(gè)領(lǐng)域，有的需要成渝攜手完成↓↓↓
共性任務(wù)
推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
優(yōu)化提升成渝城市群
建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群
打造巴蜀文化旅游走廊
建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
支持建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心
推進(jìn)實(shí)施共建 “一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃
推進(jìn) 120 個(gè)左右國(guó)家物流樞紐建設(shè)
實(shí)施西部陸海新通道等重大工程
建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵
有的則需要成渝兩地分別作答，按照建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，城叔歸結(jié)為以下四大類別——
基礎(chǔ)設(shè)施
國(guó)家將在“十四五”時(shí)期投資建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，涉及交通、能源、水利等領(lǐng)域，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化國(guó)土空間布局。梳理《綱要》，成渝兩地獲得了我國(guó)基建資源的重點(diǎn)投入。
“建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”“建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵”“推進(jìn)120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐建設(shè)”“西部陸海新通道”，這四項(xiàng)任務(wù)是成渝兩地共同的任務(wù)。
成都還需完成“提質(zhì)改造川藏公路 G318 線”“實(shí)施四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造”“川藏鐵路”和“提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定”幾項(xiàng)重大工程和重大政策。
重慶還需推進(jìn)“西安至重慶高鐵”“重慶國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程”“川渝特高壓交流工程”“渝西水資源配置工程”“川渝天然氣生產(chǎn)基地”的建設(shè)，以及“研究論證哈密至重慶特高壓輸電通道”“圍繞建設(shè)長(zhǎng)江大動(dòng)脈，整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約”。
城鄉(xiāng)融合
農(nóng)為邦本，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。《綱要》強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)則當(dāng)起到示范帶動(dòng)作用。
2019年底，《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》發(fā)布，四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)進(jìn)入11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單。目前城鎮(zhèn)化率約54%、已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期的成渝地區(qū)，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
作為國(guó)家級(jí)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗(yàn)田”，兩個(gè)片區(qū)有三項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)相同，即“建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度”“建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)”。
成都西部片區(qū)還需要“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。
重慶西部片區(qū)則需要“建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓推出農(nóng)村權(quán)益制度”“搭建城中村改造合作平臺(tái)”。
科技創(chuàng)新
《綱要》提到，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)實(shí)施共建 “一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。
打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)任務(wù)之一，創(chuàng)新是成渝兩地抓住提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。
與成都有關(guān)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目還有“提升四川等國(guó)家級(jí)育制種基地水平”“建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施”“北斗產(chǎn)業(yè)化”等方面。
今年2月25日，《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，這是時(shí)隔20年科技部再次對(duì)西部大開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行部署，給出了新一輪西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新“路線圖”。
這份文件把支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，被排在了西部科技創(chuàng)新眾多任務(wù)的首位。其中還具體提到，支持提升成都科學(xué)城建設(shè)水平，推動(dòng)重慶、成都自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
文化、生態(tài)
《綱要》中還提到，“打造巴蜀文化旅游走廊”，成渝地區(qū)將以文化為媒，拆掉那堵無(wú)形的“墻”。
此外，重慶要打造“長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶”，以及“以三峽庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、河湖濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等”。成都將“建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心和綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地”。
當(dāng)前，頂層設(shè)計(jì)已出，項(xiàng)目清單已發(fā)，對(duì)于包括成渝在內(nèi)的城市來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在落實(shí)。
文字 | 吳林靜
來(lái)源 | 城市進(jìn)化論
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