人民出版社《中國國家歷史》連續(xù)出版物唯一官方號
衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不再是多少鋼鐵、煤炭和重工業(yè)品，而是人與自然和諧的程度。只有人與自然的和諧，人的詩意棲居才是真正的發(fā)展和進(jìn)步！
前文鏈接：現(xiàn)代化的環(huán)境代價(jià)：美國礦業(yè)發(fā)展中的污染與治理
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1872年《采礦法》：環(huán)境破壞的政策根源
采礦業(yè)之所以給19世紀(jì)的美國發(fā)展帶來如此嚴(yán)重的環(huán)境問題，并長久得不到治理，與當(dāng)時(shí)盛行的認(rèn)識自然的觀念以及政府的政策密切相關(guān)。在美國現(xiàn)代化進(jìn)程中，人們對自然資源的認(rèn)識觀念主要有如下幾點(diǎn)：
第一，人類征服自然、對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，是文明戰(zhàn)勝野蠻的一個(gè)組成部分，是人類社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；
第二，美國的自然資源極其豐富，永無枯竭之虞；
第三，西部的資源是無主的，人人都有權(quán)利用，當(dāng)時(shí)所信奉的主導(dǎo)性原則，是先到先得、弱肉強(qiáng)食的森林法則。
由于美國聯(lián)邦政府對上述原則持默許態(tài)度，這導(dǎo)致在很長時(shí)間內(nèi)未能通過針對采礦業(yè)的專門法令，因此地方性法規(guī)和當(dāng)?shù)亓?xí)慣法，在各地區(qū)的礦藏處理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各礦區(qū)根據(jù)自己的情況制定法規(guī)，基本上都確立了先占權(quán)的原則。1866年，美國聯(lián)邦政府借鑒西部已有采礦法規(guī)，通過了《采礦法》。該法規(guī)定，對于已經(jīng)勘測和尚未勘測的聯(lián)邦公共土地上的礦產(chǎn)，免費(fèi)對美國公民和有意加入美國的任何人開放，而且只要各地的習(xí)慣和法規(guī)不與美國政府的法律相沖突，就仍然有效。這實(shí)際上是允許每個(gè)美國公民免費(fèi)勘察和擁有國有土地上的礦產(chǎn)資源，并確認(rèn)了采礦經(jīng)營中采礦者自己所制定的法律。1870年和1872年，美國國會(huì)對1866年《采礦法》進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，其中以1872年《采礦法》最為著名。
1872年《采礦法》繼承了1866年《采礦法》的主要內(nèi)容，主要目的是為了確定產(chǎn)權(quán)，減少糾紛，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)，它并沒有制定關(guān)于尾礦處理的新規(guī)定，對于礦渣的處理，依然是采取“眼不見為凈”的逃避態(tài)度。1872年《采礦法》成為指導(dǎo)美國礦業(yè)發(fā)展的最根本法律，并一直延續(xù)至今?？傮w來看，由于未根據(jù)時(shí)代發(fā)展對采礦業(yè)所造成的環(huán)境問題加以規(guī)范，該法律在推動(dòng)美國礦業(yè)發(fā)展的同時(shí)，逐漸淪為大礦業(yè)公司逃避環(huán)境責(zé)任的護(hù)身符，因而被視為美國礦業(yè)發(fā)展中肆意浪費(fèi)和環(huán)境破壞的元兇。
以利潤為唯一目標(biāo)、以先到先得為指導(dǎo)思想的美國采礦業(yè)，其瘋狂發(fā)展帶來嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。由于人人都想在競爭者到來前盡可能多地開采礦藏，再加上當(dāng)時(shí)冶煉技術(shù)所限，許多礦藏資源直接被浪費(fèi)掉了。據(jù)估計(jì)，在西部淘金業(yè)發(fā)展的早期，有三分之二的金沙被浪費(fèi)掉。在塞奎亞山，運(yùn)往鋸木廠的木材跟廢棄在土地上的幾乎一樣多。1860年，羅斯·布朗批判道：“世界上沒有任何國家能像我們國家當(dāng)前流行的那樣，展示出如此浪費(fèi)的采礦制度?！?/p>
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對采礦業(yè)的生態(tài)修復(fù)：社會(huì)文明的標(biāo)尺
采礦業(yè)所引起的環(huán)境問題損害了其他行業(yè)的利益，因而開采者常被訴諸法庭，這很早就引起了美國社會(huì)的關(guān)注。在日益強(qiáng)大的外界壓力面前，美國政府和礦業(yè)公司也不得不采取措施，加強(qiáng)對采礦業(yè)的環(huán)境立法，同時(shí)積極探尋減少環(huán)境污染和破壞的方法，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。因此，美國采礦業(yè)對環(huán)境影響的變遷史，實(shí)際上是美國整個(gè)社會(huì)與環(huán)境關(guān)系變遷的縮影。
塞奎亞山國家公園
首先，1884年美國巡回法院對水力采礦法的禁止，可視為美國社會(huì)正視采礦造成環(huán)境問題的肇始。1882年，瑪麗維爾的一名業(yè)主愛德華茲·伍德拉夫，向法庭提交了控訴北布魯姆菲爾德礦業(yè)公司的訴狀，要求禁止水力采礦者向河流中傾倒渣石，此即美國歷史上著名的“伍德拉夫訴北布魯姆菲爾德采礦公司案”。著名法官洛倫佐·索耶于1884年1月7日對本案做出歷史性判決：
“一個(gè)人的權(quán)利，不論是被賦予的，還是為法律所規(guī)定的，都必須在顧及他人權(quán)利的前提下實(shí)施，也就是說不能危害他人。本州最高法庭認(rèn)為......采礦不屬于公共利益，（對水力采礦）除了禁止外，別無他法?！?/p>
該判決是美國采礦業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)史上具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著以后任何打著公共利益的幌子，推進(jìn)私人利益而危害到他人、抑或是公共利益的行為，不再被容許，被認(rèn)為是“美國歷史上第一份有利于環(huán)境保護(hù)的重要的法院裁定”。
法官洛倫佐·索耶
隨著19世紀(jì)末資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的展開，美國社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，過去那種不計(jì)環(huán)境代價(jià)的、粗獷的開發(fā)模式，已經(jīng)無法繼續(xù)維持下去。在資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的大潮中，礦業(yè)公司和整個(gè)美國所尋求的理念是“最長時(shí)間內(nèi)為最大多數(shù)的人提供最大限度的利益”。作為其他行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，采礦業(yè)的作用不可置疑。但礦石作為一種寶貴的不可再生資源，為了長遠(yuǎn)利益，也需要對它進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。
至20世紀(jì)中期，整個(gè)社會(huì)都注意到了采礦業(yè)所造成的環(huán)境問題，紛紛出臺(tái)政策措施予以規(guī)范，并強(qiáng)制要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。在這種總體趨勢下，采礦公司也不得不行動(dòng)起來，采取措施，修復(fù)環(huán)境。如科羅拉多州“銀城”的一家公司的總監(jiān)查理斯·齊斯，自1929年上任以來就想辦法控制污染，他于1948年寫道：“我永遠(yuǎn)記得早先一個(gè)最大的股東所說的話：去污染這么美麗的一條溪流真是可恥。”總之，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們環(huán)境意識的增強(qiáng)，無論是政府、民間力量還是礦業(yè)本身，都認(rèn)識到了該產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響，力圖把環(huán)境影響減少到最低，并努力修復(fù)過去采礦所造成的破壞。美國政府通過一系列法規(guī)，并建立超級基金，對礦業(yè)帶來的環(huán)境問題進(jìn)行恢復(fù)和管理，取得了良好的生態(tài)效果。
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結(jié)論
采礦及冶煉業(yè)的蓬勃發(fā)展，是美國現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要保障。但隨之而來的環(huán)境破壞也觸目驚心。無論是簡單的沙里淘金，還是需要較多人力物力的水力采礦、露天采礦和坑道采礦，都對周圍環(huán)境帶來了巨大的破壞。許多資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問題本可避免，而在當(dāng)時(shí)不計(jì)環(huán)境代價(jià)的發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，這些環(huán)境問題被有意無意地忽略掉了，甚至連政府在這一問題上都無動(dòng)于衷，而采取鼓勵(lì)和縱容的政策，最終給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的環(huán)境損失。
礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題，是美國社會(huì)在工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中人與環(huán)境關(guān)系變遷的一個(gè)縮影。美國的現(xiàn)代化在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也伴隨著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在民間保護(hù)力量和聯(lián)邦政府的共同努力下，美國在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初發(fā)起了規(guī)模宏大的資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)，并有針對性地采取多管齊下的措施，對礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題進(jìn)行生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)。無論是超級基金的啟動(dòng)，還是民間的各種環(huán)境保護(hù)措施，都收到了不錯(cuò)的效果，也值得其他正在為礦業(yè)環(huán)境問題感到棘手的國家參考。
淘金熱時(shí)期，曠工及探礦者在奇爾科特小道
在兼顧環(huán)境代價(jià)的前提下謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是對不計(jì)環(huán)境代價(jià)的傳統(tǒng)粗獷型現(xiàn)代化的揚(yáng)棄，也是真正走向現(xiàn)代化的表現(xiàn)，它標(biāo)志著一個(gè)國家真正意義上從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不再是多少鋼鐵、煤炭和重工業(yè)品，而是人與自然和諧的程度。只有人與自然的和諧，人的詩意棲居才是真正的發(fā)展和進(jìn)步！
